基于麥肯錫7S 模型的酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策探索

□張 勰 楊 麗 李金雪

近年來，憑借獨特的旅游、清潔能源、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，酒泉積累了相對雄厚的經(jīng)濟實力，具有相對完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一定的科技、人才資源優(yōu)勢，形成了適宜的酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新文化、良好的科技制度環(huán)境和相對完善的科技服務(wù)體系。

一、酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的優(yōu)勢

(一)經(jīng)濟實力相對雄厚。近年來，酒泉經(jīng)濟總量居甘肅省第二位，主要經(jīng)濟指標增幅超過全省平均水平。2014年酒泉市第一產(chǎn)業(yè)增長5．6%，第二產(chǎn)業(yè)增長8．1%，第三產(chǎn)業(yè)增長7．9%;人均GDP 為55，872 元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為13．2:47．2:39．6。經(jīng)過較快發(fā)展，酒泉基本完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，在強化農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，培育形成新能源裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到較快提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長迅速，使酒泉區(qū)域產(chǎn)業(yè)進入依托科技進步快速發(fā)展的軌道。酒泉培育具有本地特色的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。未來經(jīng)濟發(fā)展的動力，已并非僅限于酒泉產(chǎn)業(yè)、投資拉動，其必然依靠科技創(chuàng)新，成為酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)在需求。

(二)科技人才引進措施多樣。近年來，酒泉制定了《引進急需緊缺高層次人才優(yōu)惠政策》等措施，每年預(yù)算1，000 萬元人才發(fā)展專項資金。酒泉吸引200 多名高層次人才合作，參與380 多項項目的推進。依托金風科技、華銳風電等企業(yè)建立了12 個新能源人才實訓(xùn)基地，培養(yǎng)和集聚了100 多名骨干人才，500 多名中高級經(jīng)營管理人才，5，000 多名高技能人才。建立了敦煌文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)旅游企業(yè)中高級管理人才600 名、旅游產(chǎn)業(yè)骨干和專業(yè)技能人才2，000 名。建成國家和省級重點科技研發(fā)中心、重點實驗室13 個。對敦煌力波科技、甘肅大禹節(jié)水等9 家公司創(chuàng)新團隊提供395 萬元項目補助資金。培育7 個專業(yè)孵化園，其中肅州區(qū)中小微企業(yè)孵化園入孵企業(yè)20 戶、玉門市中小企業(yè)孵化園孵化面積達到20 萬平方米，培養(yǎng)種養(yǎng)殖、經(jīng)營能手15，000 多人。

(三)資源優(yōu)勢獨具特色。酒泉地處新亞歐大陸橋和古絲綢之路的咽喉要道，成為西部資源轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)要素重組、商品流通的集中地區(qū)。酒泉自然資源豐富，尤其是風光資源、文化資源、旅游資源、礦產(chǎn)等資源富集。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達，科教水平和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性較好。風、光資源已經(jīng)得到初步開發(fā)利用。文化資源獨特，已將華夏文化資源的挖掘、整理、保護、傳承、展示、創(chuàng)新有機統(tǒng)一。域內(nèi)實施疏勒河流域綜合開發(fā)、敦煌機場、嘉峪關(guān)機場、西氣東輸工程和312 國道、蘭新高鐵等建設(shè)的同時，重點發(fā)展精耕細作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，推進了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

二、酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要制約因素

(一)自主創(chuàng)新能力及其動力不足。由于缺乏自主創(chuàng)新意識，創(chuàng)新投入有限，甚至部分企業(yè)沒有專門的科研團隊和創(chuàng)新人才隊伍。落后的管理、人才等制度體系制約、阻礙了酒泉企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，這些因素造成了酒泉企業(yè)在新技術(shù)開發(fā)利用以及產(chǎn)品科技含量、企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境營造和創(chuàng)新機制建立等方面成效不夠顯著，產(chǎn)品生產(chǎn)附加值較低，缺乏足夠競爭力。同時，由于管理、人才、科技創(chuàng)新等體制問題的限制，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)缺乏創(chuàng)新和研發(fā)的內(nèi)在動力。

(二)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)缺失。酒泉高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部工業(yè)比值及其增長速度與省內(nèi)、國內(nèi)其他先進地區(qū)相比存在明顯差距。例如，至目前酒泉國家高新技術(shù)企業(yè)只有14 家。且高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，嚴重制約了酒泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單個行業(yè)規(guī)模而言，僅形成了以裝備制造、電力等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。酒泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化程度偏低，特別是肅州、玉門等工業(yè)園區(qū)所引進的項目外溢效應(yīng)不夠明顯，多個主要行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈延伸效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群化趨勢不明顯。

(三)人才結(jié)構(gòu)不合理。相對甘肅其他區(qū)域，雖然酒泉人才引進力度較大，但人才質(zhì)量偏低，高端人才占有量很低，無法與人才資源質(zhì)量較高的蘭州、天水等地相比。和國內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展較快地區(qū)相比，酒泉在院士、博士等高端人才引進與培養(yǎng)等方面差距較大。

三、基于麥肯錫7S 模型的酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)對策

基于麥肯錫7S(即戰(zhàn)略(Strategy)、結(jié)構(gòu)(Structure)、制度(System)、人員(Staff)、技能(Skill)、風格(Style)和共同的價值觀(Shared Vision)等7 要素)模型分析，結(jié)合“硬件”(戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和制度)和“軟件”(人員、技能和共同價值觀)等要素，系統(tǒng)提出酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對策。

(一)將科技創(chuàng)新體系建設(shè)納入全市乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。將酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)納入全市乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域添加區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)元素，推動形成區(qū)域發(fā)展的共識。將科技創(chuàng)新融入所有政策，使區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

(二)健全、完善酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的組織管理體制。健全從上到下的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的組織管理體制，要求省市縣等各級政府把酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)納入政府部門年度考核，省市縣三級配備專職人員加強科技創(chuàng)新管理，并將酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)納入相關(guān)市、縣兩級政府年度重點工作范疇并實行一票否決。

(三)實施區(qū)域科技創(chuàng)新突破戰(zhàn)略。實施以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域工業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，支持、鼓勵本區(qū)域企業(yè)加強與大專院校、科研院所的產(chǎn)學研合作，引進吸收、消化創(chuàng)新，通過集成創(chuàng)新，實現(xiàn)原始創(chuàng)新。鼓勵各種技術(shù)要素以多種形式參與收益分配，調(diào)動酒泉科技人員的主動性、積極性，加速區(qū)域科技成的有效轉(zhuǎn)化。采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方式，健全區(qū)域人才機制，有效消除人才流動的各種障礙，促進酒泉人才合理流動、優(yōu)化組合。

(四)制定、完善提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力的制度措施。應(yīng)加快制定、完善酒泉區(qū)域科技創(chuàng)新體系的制度性安排，把握方向，選擇合適領(lǐng)域，找準具有比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的科技要素及其環(huán)節(jié)，培育區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的核心優(yōu)勢。重點培育一批市場需求大、發(fā)展前景好、技術(shù)含量高，且能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群;健全信息服務(wù)、資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等各類企業(yè)孵化器等中介機構(gòu);開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，培育壯大一批行業(yè)龍頭企業(yè)等。

(五)持續(xù)推進區(qū)域科技創(chuàng)新合作。圍繞裝備制造、電力、石化、冶金、有色等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育原材料、加工和市場三大基地。推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，培育酒泉科技發(fā)展的新優(yōu)勢，強化本區(qū)域的科技輻射力。引導(dǎo)酒泉企業(yè)配套協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域功能互補，促進產(chǎn)加銷一體化，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進區(qū)域科技合作，發(fā)揮酒泉資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，強化酒泉科技服務(wù)與技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。

(六)改善現(xiàn)有科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)體系。酒泉應(yīng)增強核心技術(shù)研發(fā)能力，提高區(qū)域科技源地位，有意識地主動向產(chǎn)業(yè)鏈上游進發(fā)。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)高附加值、高技術(shù)含量、高市場容量的新興產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品，建立高效、富有吸引力的科技支撐服務(wù)體系，提高優(yōu)勢科技要素的區(qū)域集聚度，改善現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，引進、培養(yǎng)急需尖端科技人才。

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