河北省創(chuàng)新型人才引進(jìn)機(jī)制現(xiàn)狀與分析

□周 超 顧丹丹

近年來(lái)，河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，加強(qiáng)了人才引進(jìn)力度，在人才引進(jìn)的政策、激勵(lì)政策等方面都有新的舉措。河北省正在向人才強(qiáng)省邁進(jìn)，但在創(chuàng)新型人才的引進(jìn)與培養(yǎng)等方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份和城市仍然有差距，創(chuàng)新型人才總量不足和結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然制約著河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、河北省創(chuàng)新型人才引進(jìn)機(jī)制的現(xiàn)狀

(一)引進(jìn)政策。河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中最大的動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)是承接北京的人才和科技支持，更多從京津引人才，引科技。因此，河北省提供各種優(yōu)惠政策、人才工程、引智計(jì)劃等，如早在2003 年就推出了“三三三人才工程”等。積極打破阻礙人才流動(dòng)和人才發(fā)揮作用的各種政策壁壘和障礙，為人才引進(jìn)創(chuàng)造好的政策環(huán)境、生活環(huán)境，推動(dòng)河北省跨越式發(fā)展。

(二)引進(jìn)平臺(tái)。河北省在人才引進(jìn)平臺(tái)方面也取得了一定的成績(jī)。在全省內(nèi)創(chuàng)建了人才創(chuàng)業(yè)的示范基地，分別在石家莊、張家口、保定、曹妃甸等地創(chuàng)建各種園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)等，為創(chuàng)新型人才提供和搭建平臺(tái)。如石家莊高新區(qū)的海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園、張家口高新區(qū)的高層次人才創(chuàng)業(yè)園、2013 年在保定高新區(qū)創(chuàng)建的創(chuàng)新型特色園區(qū)、2014 年在曹妃甸建立了海內(nèi)外高層人才創(chuàng)業(yè)園。與此同時(shí)，不斷增設(shè)高層次科研基地，目前擁有多家博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。對(duì)各類創(chuàng)新型科研基礎(chǔ)、工作站等也加強(qiáng)建設(shè)，為各類人才提供了發(fā)揮價(jià)值的舞臺(tái)。

(三)激勵(lì)措施。在創(chuàng)新型人才引進(jìn)激勵(lì)措施方面，河北省和其他省份出臺(tái)的政策類似。主要以創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)待政策為主。例如創(chuàng)業(yè)的便捷性、創(chuàng)業(yè)方式的多樣性、企業(yè)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策等。

(四)保障措施。河北省的人才引進(jìn)計(jì)劃上提出符合國(guó)家“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”條件的人才，另推薦申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)50 ～100 萬(wàn)元;符合河北省“百人計(jì)劃”條件的，另推薦申請(qǐng)河北省政府獎(jiǎng)勵(lì)100 萬(wàn)元。與此同時(shí)，河北省計(jì)劃到2020 年在人才開發(fā)專項(xiàng)投入約12 億元，為人才引進(jìn)培養(yǎng)提供了財(cái)力保障。

二、河北省創(chuàng)新型人才引進(jìn)機(jī)制中存在的問(wèn)題

(一)人才的吸引問(wèn)題。

1．缺乏有力的平臺(tái)載體。河北省的人才引進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)大多數(shù)是高層次人才創(chuàng)業(yè)園，對(duì)于創(chuàng)新型人才的引進(jìn)沒有搭建有針對(duì)性的交流平臺(tái)和載體。已有的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地對(duì)創(chuàng)新型人才的吸引力不足。

2．缺乏有效的引進(jìn)機(jī)制。由于缺乏有效的引進(jìn)機(jī)制，導(dǎo)致在創(chuàng)新型人才引進(jìn)中，人情等干擾因素影響引進(jìn)機(jī)制的效能發(fā)揮。引進(jìn)的過(guò)程中，由于人情因素的干擾，往往會(huì)使用人部門的真正需求得不到滿足。

3．缺乏有利的地緣優(yōu)勢(shì)。京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，對(duì)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)產(chǎn)生了巨大的影響。京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省雖然呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但與北京和天津相比，基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)環(huán)境、機(jī)制政策環(huán)境等還是有一定差別。有相當(dāng)一部分人才會(huì)選擇北京、天津，客觀上造成了河北省人才引進(jìn)的困難。

(二)人才的激勵(lì)問(wèn)題。

1．激勵(lì)機(jī)制不健全。對(duì)于創(chuàng)新型人才的成果認(rèn)定等方面沒有明確的法律法規(guī)，從而導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施不明確。對(duì)創(chuàng)新型人才取得成果時(shí)的利益分配政策等激勵(lì)機(jī)制不健全。

2．優(yōu)待政策欠創(chuàng)新。在優(yōu)待政策上，主要是在參考國(guó)家“千人計(jì)劃”的前提下略有細(xì)化，未能彰顯河北省地方特色。優(yōu)待政策普遍局限在項(xiàng)目支持、生活保障等物質(zhì)方面。如河北鋼鐵集團(tuán)在人才引進(jìn)待遇、激勵(lì)機(jī)制上主要是參考國(guó)家政策和在物質(zhì)方面提出人才引進(jìn)優(yōu)待的相關(guān)政策，在創(chuàng)新型人才引進(jìn)優(yōu)待政策上缺乏創(chuàng)新。

(三)人才的保障問(wèn)題。

1．跟蹤管理不完善。有些企業(yè)在人才引進(jìn)時(shí)不惜血本，投入大量的人力、物力、財(cái)力。但在人才引進(jìn)后如何穩(wěn)定、充分發(fā)揮其作用等方面重視不夠，缺乏相應(yīng)的配套管理機(jī)制。

2．服務(wù)保障不周全。對(duì)于創(chuàng)新型人才的服務(wù)保障體系不健全，如人才引進(jìn)后的工作軟環(huán)境、醫(yī)保、子女配偶的就學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題，都是人才引進(jìn)和培養(yǎng)時(shí)要考慮的重要因素。河北省與京津相比之下在商務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化生活、教育質(zhì)量上都存在著差距，一時(shí)難以滿足人才對(duì)子女就學(xué)、家屬就業(yè)、信息獲取、社會(huì)保障等需求。

三、河北省創(chuàng)新人才引進(jìn)的對(duì)策建議

(一)完善吸引機(jī)制。

1．創(chuàng)新人才引進(jìn)意識(shí)。日本政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，積極更新創(chuàng)新型人才引進(jìn)意識(shí)，在對(duì)創(chuàng)新型人才的評(píng)價(jià)方面比起學(xué)歷學(xué)位等，更注重人才的知識(shí)、能力能否轉(zhuǎn)化為成果并具有實(shí)際成效的社會(huì)價(jià)值。日本企業(yè)采用日本式經(jīng)營(yíng)模式，注重人才的“終身雇傭制”，通過(guò)對(duì)員工的終身雇傭制，使得企業(yè)員工和企業(yè)同命運(yùn)，形成利益共同體，通過(guò)企業(yè)文化的滲透和以人為本的管理模式，培養(yǎng)員工的歸屬感，有效引進(jìn)人才并留住人才。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，日本企業(yè)致力于開拓海外市場(chǎng)，對(duì)創(chuàng)新型人才引進(jìn)的態(tài)度越來(lái)越積極。河北省在人才引進(jìn)理論層面上應(yīng)該樹立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的科學(xué)人才觀，不僅政府層面，企業(yè)層面上也應(yīng)有自身的企業(yè)文化，經(jīng)營(yíng)模式來(lái)吸引人才，留住人才。

2．創(chuàng)造人才引進(jìn)條件。2014 年河北省人才發(fā)展無(wú)論從總量、密度、人才儲(chǔ)備和人才效能上都延續(xù)了往年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，創(chuàng)新型人才總量還不足、其結(jié)構(gòu)還不盡合理，尤其是缺乏立足河北省當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才引進(jìn)對(duì)策。因此，要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展中的機(jī)遇，在明確河北省的功能定位基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)和北京、天津的高新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地等的合作。吸引京津創(chuàng)新主體在河北省建設(shè)孵化器、加速器，打造河北省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吸引優(yōu)秀企業(yè)、人才?？梢园l(fā)揮河北省現(xiàn)有的科研院所，如中國(guó)電子科技集團(tuán)13所、54 所現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)，面向全國(guó)、全球吸引創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)聚集。

3．創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。

(1)采用柔性流動(dòng)方式引進(jìn)人才。河北省可以參考國(guó)際上的主要做法，如日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家注重彈性引才，通過(guò)國(guó)際會(huì)議、開放重要實(shí)驗(yàn)室職位等引進(jìn)創(chuàng)新型人才。河北省可以加大京津地區(qū)人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)把“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合，以項(xiàng)目為紐帶，采取項(xiàng)目聘用、技術(shù)合作、管理入股、管理咨詢、兼職等柔性流動(dòng)方式引進(jìn)人才。

(2)采用科研合作方式引進(jìn)人才。河北省為創(chuàng)新型人才提供了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和科研平臺(tái)。可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本等在世界各地都建立了其合作科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)與當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)、高等院校等合作，有效引進(jìn)人才。河北省可以充分發(fā)揮院士、博士后工作站和流動(dòng)站的平臺(tái)作用，展開與國(guó)內(nèi)外人才的合作。積極與京津開展產(chǎn)學(xué)研合作等，通過(guò)合作培養(yǎng)和引進(jìn)一批人才。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，提高現(xiàn)有人才的科研能力的同時(shí)又能培養(yǎng)和引進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人才。

(3)吸引海外留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新型人才的主要特征是富有創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)際視野。海外人才同時(shí)還掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作。吸引海外高層次創(chuàng)新型人才一直是發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、美國(guó)、德國(guó)等實(shí)施的人才引進(jìn)重要策略。河北省也要借鑒其經(jīng)驗(yàn)，吸引海外留學(xué)生來(lái)河北創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)河北省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(二)健全激勵(lì)保障機(jī)制。

1．股份與期權(quán)的激勵(lì)制度。河北省可以在股權(quán)激勵(lì)上有的嘗試，可以參考國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在示范區(qū)內(nèi)的國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)、高等院所、創(chuàng)新型人才實(shí)踐基地、科研工作站等進(jìn)行股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)改革，對(duì)取得重要成果的創(chuàng)新型人才給予如技術(shù)入股、分紅權(quán)等多種形式的股權(quán)與期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)高科技企業(yè)建立股份與期權(quán)的激勵(lì)制度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，如日本等國(guó)家采用員工持股的形式，將員工的利益與企業(yè)的利益捆綁在一起。留住人才并激勵(lì)其在各方面作出創(chuàng)新。股份與期權(quán)的激勵(lì)制度具有較強(qiáng)的長(zhǎng)期激勵(lì)與約束作用。

2．加大財(cái)政稅收優(yōu)惠力度。世界各國(guó)也在人才引進(jìn)和激勵(lì)上給予了財(cái)政稅收優(yōu)惠。河北省可以參考其成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)人才的稅收優(yōu)惠力度，激勵(lì)其為河北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。如可以對(duì)“十三五“規(guī)劃中重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向的境外人才和緊缺人才，取得暫由河北省政府按照內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅負(fù)額給予的補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅。對(duì)注冊(cè)在河北省符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的政策等方法。

3．建立多元化的科研投入機(jī)制。在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，

民間的科研獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)在獎(jiǎng)勵(lì)體系中所占比例最大。河北省可以發(fā)揮地方政府、民間團(tuán)體和企業(yè)等主體作用，建立多元化科研投入機(jī)制，激勵(lì)人才的創(chuàng)新積極性?？梢耘c社會(huì)組織、團(tuán)體、和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)共同建立多元化的投入機(jī)制，如建立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金等，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本、企業(yè)進(jìn)行科技投入，形成多元化的科研投入機(jī)制。

4．健全科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。在人才選用過(guò)程中，要積極創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)體系和相關(guān)的法律法規(guī)，建立一整套以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?、以貢獻(xiàn)為標(biāo)尺的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。健全科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是引進(jìn)、選聘人才的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，有利于激勵(lì)人才在各方面作出創(chuàng)新。

(三)建立服務(wù)保障機(jī)制。

1．建立以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的人才服務(wù)體系。市場(chǎng)化為導(dǎo)向的人才服務(wù)體系意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，由原先直接配置和管理人才資源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄊ袌?chǎng)發(fā)展準(zhǔn)入制度、完善政相關(guān)政策法規(guī)、提高人才服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)體系、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

(1)建立多元化人才服務(wù)模式。在河北省政府的推動(dòng)下，

通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織的合作，積極建立多方參與的多元化人才服務(wù)模式。鼓勵(lì)企業(yè)與各種協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、人才服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)主體的多元化發(fā)展。如充分發(fā)揮河北省人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，河北省可以借助行業(yè)協(xié)會(huì)積極與如億康先達(dá)、羅勝咨詢、光輝國(guó)際等世界獵頭公司和全球人力資源咨詢公司、外包服務(wù)提供商等合作。行業(yè)協(xié)會(huì)也是政府在轉(zhuǎn)變職能中可以動(dòng)用的新興力量。

(2)建立數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和服務(wù)中心。河北省也可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法，建立各類國(guó)際人才聯(lián)絡(luò)站及人才數(shù)據(jù)庫(kù)，信息和資料對(duì)政府部門、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)(包括私立機(jī)構(gòu))和企業(yè)共享，以便企業(yè)可以根據(jù)需求迅速鎖定目標(biāo)，引進(jìn)海外高層次人才。同時(shí)也可在河北省內(nèi)建立人才服務(wù)中心，為人才的創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)。

2．建立成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)對(duì)于科技成果的轉(zhuǎn)化效果和實(shí)踐社會(huì)價(jià)值提出了更高的要求?？萍汲晒姆?wù)體系是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。因此在科技服務(wù)體系的建設(shè)上應(yīng)積極推廣快捷、便利的一體化服務(wù)模式。建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提供技術(shù)信息的需求、供給、交易為一體的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家為科技人才營(yíng)造良好的科研創(chuàng)新軟環(huán)境。如美國(guó)等有各種類型的基金會(huì)近五萬(wàn)個(gè)，營(yíng)造了良好的科研氛圍。并通過(guò)高科技園區(qū)，集聚人才和企業(yè)，為人才的創(chuàng)新活動(dòng)提供優(yōu)越條件和保障。

3．完善舒適化的服務(wù)保障體系。城市的國(guó)際化水平和舒適程度往往左右人才的選擇方向，原則上舒適化程度越高，人才越適應(yīng)，生活起來(lái)越安心。另外，醫(yī)療、教育等也是不可忽視的重要因素。例如北京推出了對(duì)高層次創(chuàng)新型人才給予醫(yī)療照顧待遇等。因此河北省要積極推進(jìn)城市的國(guó)際化水平，為創(chuàng)新型人才提供舒適的生活和工作環(huán)境，同時(shí)對(duì)人才實(shí)施專項(xiàng)服務(wù)，確保引進(jìn)、留住、用好人才。

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