試析中世紀(jì)英格蘭郡長權(quán)力的興衰

趙冰玉

（湘潭大學(xué) 歷史系，湖南 湘潭 411005）

試析中世紀(jì)英格蘭郡長權(quán)力的興衰

趙冰玉

（湘潭大學(xué) 歷史系，湖南 湘潭 411005）

郡區(qū)制是英國重要的地方政治制度?？さ拈L官郡長，是中世紀(jì)國王地方的代理人。起初，郡長只是方伯管理郡庭的行政代理。到了12世紀(jì)，郡長的權(quán)力迅速增長，主持郡內(nèi)軍事、財政和司法等一切大小事務(wù)。從13世紀(jì)以后，郡長的權(quán)力逐漸被轉(zhuǎn)移到其他職官的手里，并受到王權(quán)的嚴(yán)格控制而衰落。

中世紀(jì)；英格蘭；郡；郡長

郡是英格蘭地方政府體系中最重要的機構(gòu)，產(chǎn)生于盎格魯-撒克遜人入主英格蘭時期。史學(xué)家們認為，郡區(qū)制的出現(xiàn)是英格蘭封建統(tǒng)一國家形成的標(biāo)志之一。[1]P60郡是英國最重要的地方行政單位。自懺悔者愛德華在位時間始，為加強中央對地方的控制，歷代國王都比較注重對郡的利用及 改造。而作為國王地方代理人的郡長，在地方治理中扮演了重要的角色。12世紀(jì)英國時，郡長幾乎不亞于古羅馬行省總督，郡內(nèi)大小所有事務(wù)都在其掌控之下，逐漸地，他的權(quán)力開始失去。最終在中世紀(jì)晚期一個炙手可熱的職位，大家避之唯恐不及。關(guān)注郡長的出現(xiàn)及其衰落對我們理解中世紀(jì)英國地方行政制度以及英國中央與地方的關(guān)系都有很大的益處。本文試就中世紀(jì)英國郡長及其權(quán)力興衰，以及何以衰落作一簡要的分析。

一　早期郡長的權(quán)力

英格蘭地方政府體系作為統(tǒng)一國王制度的重要組成部分，是隨著盎格魯-撒克遜王權(quán)建立的漫長過程中而逐步確立的，它的產(chǎn)生是一個自下而上的過程。在盎格魯-薩克孫時代晚期，英格蘭已經(jīng)形成了由郡、百戶區(qū)和村社組成的地方管理體系，其中郡（shire）的設(shè)置是最為重要的，它的出現(xiàn)，標(biāo)志著統(tǒng)一國家的形成。關(guān)于郡的產(chǎn)生原因，則極其復(fù)雜，大致可分為三類：第一種就是直接由古王國演化而來的郡，例如肯特郡、南薩克孫郡、東薩克孫等都是英格蘭統(tǒng)一前的小王國；第二類是由獨立部落合并形成的郡，例如北?？?North FoIk)郡與周圍地區(qū)合并形成新郡諾?？?Norfolk)，南?？?South Folk)郡與周圍地區(qū)合并形成新郡薩?？?Suffolk)；第三種是由部落領(lǐng)地分割而成的郡，例如德賽特、威爾特和薩默賽特三郡的形成。[2]P18然則郡的組織結(jié)構(gòu)比較統(tǒng)一，一般都有方伯（ealdorman）、郡長（sheriff）和郡法庭（shire moot）。

郡長（sheriff）一詞是由Seirgerefa或shire-reeve演變而來，首見于11世紀(jì)初的文件。作為一種世俗職位，其歷史之悠久僅次于君主[3]P15。在郡制還沒有基本定型之前，各地統(tǒng)治者稱為方伯，是由國王和賢人會議共同任命的，擔(dān)任者一般多是王室宗親。其地位類似于中國古代封建諸侯，權(quán)力是可以繼承。其主要職責(zé)有征收郡內(nèi)各種與王室相關(guān)的利益和丹麥金等重要稅收[4]P88，并有權(quán)從地方法庭收益和自治市的貿(mào)易稅中收取1/3；其次負責(zé)地方治安，征集軍隊，并把郡內(nèi)有義務(wù)服役的居民登記造冊，定期檢查，以確保人員控制；其三是傳達國王的各種軍事命令。起初，郡長是方伯管理郡法庭的行政代理，由他統(tǒng)轄郡法庭。最初的郡實行“一郡一守”的模式，到長者愛德華（899-924）執(zhí)政時期，威賽克斯的戈德溫氏、麥西亞的里奧弗利克氏和諾斯伯里亞的西華德氏富可敵國，一家監(jiān)管數(shù)郡，丹麥人的征服更加重了這種趨勢，足以威脅中央。鑒于此，卡紐特在位（1016-1035）時，極力采取措施限制方伯勢力，將英格蘭分為四個郡區(qū)，又叫伯爵區(qū)，分別為諾森伯利亞、東格利亞、麥西亞和威賽克斯，[5]P44自己親自掌管其一，再引用丹麥人的伯爵稱號取代方伯的稱號，任用丹麥人和親近丹麥人的英格蘭人進行治理，同時擴大方伯之下的王室代理人的權(quán)限，由此一來，伯爵對郡的控制越來越難，郡長則成為事實上郡事務(wù)的實際管理者。

作為地方最高長官，郡長是一個誘人的職位，它為實現(xiàn)權(quán)力野心提供了更大的機會。國王為加強中央對地方的管理，積極對傳統(tǒng)郡區(qū)進行改造，并賦予郡長極大的權(quán)力，于12世紀(jì)達到頂峰。

二　郡長權(quán)力的發(fā)展

郡長是王室官員，是國王權(quán)力的代表,是王權(quán)開始向地方進行直接滲透的重要標(biāo)志。起初，他們只是協(xié)助伯爵們治理各郡的寒微小吏或者王田上的管家。[6]P60隨著諾曼征服對國王權(quán)力的大大提升，郡長的權(quán)力也隨之得到很大幅度的提升，開始獨攬一郡大權(quán)，職位逐漸可以世襲，“開始成為郡庭中的重要人物”[6]P355和郡中的主要行政官。

郡長的職能雖多，但作為國王地方的代理人，占據(jù)他大部分時間的一項工作是執(zhí)行國王令狀。令狀主要是一種國王干涉地方的行政命令，有資料記載，14世紀(jì)初，貝德福德郡的郡長在17個月之內(nèi)共接到令狀2000份，[4]P87由此可見其數(shù)量之驚人。這些令狀主要是涉及訴訟，郡長應(yīng)該督促訴訟雙方出席法庭，不得已可強迫使其到場。另外一部分令狀則是收交該郡屬于王室應(yīng)得的收入，主持調(diào)查王室財產(chǎn)收入等。同時，郡長還負責(zé)逮捕罪犯，并負責(zé)看管（監(jiān)禁在其堡壘中）、召集陪審員，以待審訊。在軍事方面，郡長責(zé)任重大，他實際上是地方民團的首領(lǐng)，負責(zé)召集民兵、征集他們的給養(yǎng)。維修并防守境內(nèi)之王室堡壘，傳達王家命令給境內(nèi)的直接封臣等都是他的職能。

在財政方面，郡長主要是替王室征稅，征收境內(nèi)王室的收入。首當(dāng)其沖的就是王田上的收入，其次就是法庭罰金以及沒收的封建地產(chǎn)及空缺的教職的收入，此外還參加征收盾牌錢、土地稅、任意稅和協(xié)助金等等?？な剡€可以根據(jù)王令為王賜予某人地產(chǎn)和沒收某人地產(chǎn)、財產(chǎn)歸其監(jiān)管。[6]P364另一重要的責(zé)任就是為王追回債務(wù)，提供國王出巡當(dāng)?shù)貢r所需的消費以及國王軍隊的花費，因此郡長要負責(zé)向當(dāng)?shù)刭F族和居民進行采購，并事后付款（強買），這也是郡長從國王那得到的特權(quán)。

郡長眾多職能當(dāng)中最重要的當(dāng)屬主持郡法院和進行巡審?？しㄍテ鹪从诎桓耵斠凰_克遜時期的王國及部落的民眾大會。諾曼征服之前，每郡都有自己的郡法庭——這是一個司法機構(gòu)，在一定意義上是郡長為了處理一些有關(guān)郡軍事、行政、訴訟和財務(wù)事務(wù)而召開的民眾集會。諾曼征服之后，諾曼王意識到它在制約封建主義方面的價值，[7]P42并沒有摧毀郡或郡法庭，而只是在稱謂上作出了一些改變。郡法庭不能被認為是郡長的法庭，它是由全郡主要的土地保有人共同組成的?？らL的職責(zé)主要是主持法院——他負責(zé)召集開庭，管理法院，受理訴訟；郡長還規(guī)定訴訟程序，發(fā)布命令和宣布國王法律，但是不進行裁判，這一權(quán)力留給郡法院的出席者——審判人（suitorss）。至于郡長在審判中的分量，《亨利敕令集》中有如下隱含的記載：如果郡法院的出席者（裁判人）對裁決有不同意見時，郡長作為法院的主持人有權(quán)采納他所傾向的判決，但是提出各自意見的出席者的爵位和聲望都是郡長進行裁定時必須予以關(guān)注的事情。[8]P76不過在地方法律事務(wù)中，郡長的角色也隨著職能的擴張，逐漸沖破郡法院主持人這一傳統(tǒng)形象的限制，轉(zhuǎn)變成接受上級中央機關(guān)命令的傳達者，成為獨斷的審判者。

郡長還有一項任務(wù)就是每年兩次逐一對郡轄區(qū)內(nèi)的百戶邑進行全面調(diào)查，看其有無脫漏違法事情。每到一地，相應(yīng)的百戶邑法庭都交由郡長把持。所有在審案件的當(dāng)事人、聯(lián)保戶的主保人、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安法官及其他四名鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員都必須到庭。當(dāng)時，英國鄉(xiāng)村也有類似中國的保甲制度，叫做十戶（tithing）。十戶組織有十戶長，組織成員相互保證其成員品行端正，無不軌行為。如有人犯罪，則其他家庭成員需繳納罰金。當(dāng)郡長來到時，首先向十戶長查問其組織是否完整，然后還要他們揭發(fā)懷疑犯有罪行的人以及破壞治安的事情。這種揭發(fā)是向百戶區(qū)中的陪審員作出，由其根據(jù)情節(jié)輕重予以決定是否受理，然后由郡長在相關(guān)法庭中作出裁決。

三　郡長權(quán)力的衰落

從13世紀(jì)起，郡長的權(quán)力逐漸被轉(zhuǎn)移。首先是財政權(quán)力和軍事權(quán)力易手，隨后治安權(quán)力因為新的警察系統(tǒng)而消解，只保留傳喚嫌疑犯的權(quán)力，最后只剩下看管死刑犯的權(quán)力，甚至都無權(quán)管理監(jiān)獄。另外，執(zhí)行令狀的權(quán)力后來移交給專門的事務(wù)性機構(gòu)。1553年的一項法令將郡長排除于郡的新政府官員之外，禁止其行使政府權(quán)力。到了17世紀(jì)，很難找到人出任郡長，任職者也都是被迫擔(dān)任此職。究其原因，筆者初步地總結(jié)為以下幾點：

其一，由于郡長是受王命而主持的顯赫官員，掌管郡中大小事務(wù)，并缺乏有效率的程序規(guī)則，在為政過程中難免會專權(quán)偽令，謀取私利，這是導(dǎo)致郡長權(quán)力旁落的一個直接原因。諾曼征服后的一段時間里，由于王國內(nèi)尚無完善的中央財政機構(gòu)和制度，王田歲入的征調(diào)大多是實物，由郡長按此折算成錢財，所以郡長中有人乘機弄虛作假，中飽私囊，或不勤王政，拖延交納，導(dǎo)致王室財政收入大大減少。為革除這一弊端，亨利一世即位時，實行“郡守承包稅”，即讓郡長承包所管轄的王田收入，并折錢征收。此舉意在強化郡長職責(zé)，杜絕不法行為。隨著財政署制度的確立，郡長的財政權(quán)得到更進一步的限制。按其制度規(guī)定，郡長必須每年兩次到財政署交款結(jié)賬，所交貨幣要按王廷的標(biāo)準(zhǔn)折算和熔檢，不得違令作假。據(jù)當(dāng)時倫敦的編年史家記載，1121年，當(dāng)全國的郡守聚往財政署交賬時，幾乎每個人都心驚膽戰(zhàn)，不少人甚至“恐怖地發(fā)抖”，只有薩里郡守吉爾伯特被傳喚后坦然入座。[6]P357這主要是因為財政署實行了嚴(yán)格的貨幣成色檢驗制度，郡長們因此大受損失。亨利二世時期，財政署制度日益完善，專業(yè)財務(wù)人員越來越多，對郡長的制約更嚴(yán)格。1236年，王國政府對郡守的職責(zé)進行了一次改革，沒收郡長手中的王田管理權(quán)，轉(zhuǎn)移到財政署任命的官員手中。其他相應(yīng)的有關(guān)國王監(jiān)護、地產(chǎn)管理權(quán)也轉(zhuǎn)移到新設(shè)立的官員手中?？らL不能在郡內(nèi)收入中隨意截留部分作為自己的收入，而只能領(lǐng)取規(guī)定的津貼，所有的收支都要向財政署申報。此后郡長一職的獨立性更大為喪失，僅成為國王的行政官員。

其二，為加強中央集權(quán)，歷代國王注重加強整頓郡制，完善地方政府體系。在司法方面，郡法庭是當(dāng)時地方最高司法機關(guān)，既負責(zé)處理本郡司法事務(wù)，也審理一些應(yīng)屬王廷審理的所謂破壞“王之和平”的重大案件，征收司法罰金。在王制粗疏、監(jiān)督不嚴(yán)的情況下，郡長常常利用其司法大權(quán)打破慣例，在不方便的地方和反常的時間召開郡庭，并且事先不予通知，借此對未出席者罰款歸己。[6]P358此外，郡守還常利用權(quán)勢包攬訴訟，武斷鄉(xiāng)曲，漠視王廷的司法權(quán)威。由此，不少郡法庭難以正常，一些較大訟案也得不到及時公正的審決。亨利一世即位后，為加強郡政，主張削弱郡長的司法權(quán)，下令讓郡長按習(xí)慣召開郡法庭并事先通知。[9]P459同時，國王還設(shè)置郡法官，協(xié)助郡長審理屬于“王座之訴”的案件。不久，又建立巡回法庭到各郡審理大案要案，以監(jiān)督郡長的不法行為。到了亨利二世時期，伴隨著巡回法庭制度的完善，郡長的司法權(quán)力受到嚴(yán)重剝奪，只能為巡回法庭的審案搜集證據(jù)，逮捕罪犯，召集陪審員，維持法庭秩序，而無權(quán)參與主持和審理。到了理查德時代，國王又在各郡設(shè)置了檢驗官，用以接管郡長為巡回法庭承擔(dān)的司法調(diào)查和緝拿罪犯的事務(wù)。這樣，郡長只剩下一些處理微小案件的權(quán)力了。且設(shè)立的巡回法庭不僅處理地方的司法事務(wù)，還負責(zé)各個地方的巡察，這就使得整個郡政都受到嚴(yán)格的監(jiān)督，結(jié)果郡長在其他事務(wù)上也很難擅權(quán)一方。

由于先前推行一守多郡制，郡長的權(quán)力較大，很容易造成壟斷專權(quán)，且大多數(shù)郡長父死子繼，世襲其職。世襲制導(dǎo)致地方大貴族壟斷郡長要職，漠視王命。亨利一世時，為加強地方政治集權(quán)，在扼制郡長權(quán)力的同時，廢除世襲制，實行中央任免，開始將郡政納入王權(quán)牢固支配的軌道。而整頓郡政最為有力的要屬亨利二世，即位之初，就罷免了內(nèi)戰(zhàn)時期的郡守，并選地方中小貴族任郡守。同時，為加強控制，曾一度派遣資深大臣充任臨時郡守。但是這些大臣回廷后，仍然恢復(fù)中小貴族的郡守一職，濫用職權(quán)、敲剝一方的劣跡又開始重現(xiàn)，特別是1166年英王去大陸后，情況更為嚴(yán)重。所以國王1170年返英后，就立即組團分赴各地調(diào)查郡長之?dāng)≌ㄟ^此次調(diào)查，大多數(shù)郡長因為敗政而被國王罷免。據(jù)當(dāng)時的《國庫卷檔》記載，約有20個郡長被撤換，其余的留任。[6]P359這次調(diào)查對郡守任職制度的改革作用重大，被認為“是郡守職位史上的一個轉(zhuǎn)折點”。[9]P437-438此后，國王對郡長任職制度進行了整改，郡長一般由國王在王廷大臣和內(nèi)府吏員中選派，任期逐漸縮短，調(diào)換更為頻繁。這一改革基本上遏制了地方貴族世襲壟斷郡長要職的趨勢，郡長結(jié)黨營私、擅專大權(quán)的現(xiàn)象逐漸消失，郡長實權(quán)受到王權(quán)的實際控制。

結(jié)　語

郡長的衰落是英國歷史上比較值得關(guān)注的現(xiàn)象，這種衰落持續(xù)了數(shù)世紀(jì)。由于替代性機構(gòu)的競爭，治安法官漸漸剝奪了他的司法權(quán)力，財政署接管了財政權(quán)，郡長慢慢喪失收稅者的權(quán)力，對于警察機構(gòu)的控制也慢慢從指間溜走，轉(zhuǎn)而由治安法官把握，他的權(quán)力就這樣一點點的喪失。到了17世紀(jì)，對于郡長一職，大家都是望而卻步，任職者都是被迫擔(dān)任此職。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，筆者認為，首先，英國封建政治的基本特征即主權(quán)在君和君權(quán)至上。為了確保封建王權(quán)的至高權(quán)威，保證王令的暢通自如。郡長是受王命而把持地方要政，在其為政過程中難免不會擅權(quán)專大，謀取私利，以致敗壞郡政，所以歷代國王采取不少措施來控制郡長，削弱他的權(quán)力，以確保中央對地方的統(tǒng)治。這是其逐漸衰落的主要原因。其次，他的衰落也有來自其自身的原因，就是郡長獨斷專權(quán)，以權(quán)謀私，中飽私囊，不勤政務(wù)，遭到全郡民眾的痛恨，視其為壓迫者。再者，由于長期的對法戰(zhàn)爭和貴族火拼，地方郡區(qū)管理體制一再被削弱，不少官吏濫收賄賂，成為不安定的因素。史學(xué)家稱“郡制是西歐君主所涉及的最有效的地方行政制度”[6]P354。英國郡長的衰落，也是英國政治制度不斷優(yōu)化、完善的結(jié)果。孟廣林認為，國王的個人權(quán)威與政府官僚制度有著難以分割的內(nèi)在政治聯(lián)系，而且前者對后者具有主導(dǎo)性支配地位。政府機構(gòu)是國王意志的物化形態(tài)，官僚權(quán)力是國王權(quán)力的延伸形態(tài)。國王依靠這兩種形態(tài)來推行封建政制，也可以改變這種形態(tài)來加強政治集權(quán)。當(dāng)他感覺某個官職威脅其權(quán)力的集中時，他就會極力削弱其職，將大權(quán)逐漸收歸中央，置于個人權(quán)威的直接支配下。英王國的郡政對國王統(tǒng)治地方具有相當(dāng)重要的作用，為了克服封建離心傾向，確保王權(quán)對地方的控制，十分重視對地方郡制的優(yōu)化整合。這也正體現(xiàn)了封建君主政治集權(quán)制度的最根本特征。

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（責(zé)任編校：張京華）

B503

A

1673-2219（2015）02-0084-03

2014－11－14

趙冰玉（1989－），女，湖南邵陽人，湘潭大學(xué)歷史系世界史專業(yè)碩士研究生。