海峽兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力比較及合作對(duì)策研究

吳鳳嬌(副教授) 陳 忠(副教授)

隨 著國(guó)際分工的深入發(fā)展和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得快速發(fā)展，并日益對(duì)各國(guó)(地區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制”。2014年8月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)劃了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和具體保障措施。這表明，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放力度，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，是中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要支撐。

但2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口增速大幅下降，出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷弱化。因此，如何破解危機(jī)后生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口所面臨的困境，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，成為當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型亟待解決的重大問題。

中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)一直存在緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，貿(mào)易投資領(lǐng)域合作廣泛，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互補(bǔ)性明顯。而《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署更為兩岸生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。因此，兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如能進(jìn)一步加強(qiáng)開放與合作，將可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效地突破各自生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口貿(mào)易中所存在的瓶頸，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的共同提升。

一、海峽兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口現(xiàn)狀:國(guó)際金融危機(jī)是兩岸生產(chǎn)性服務(wù)出口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(UNCTAD)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)分類，文章所指的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易具體包括運(yùn)輸服務(wù)、通信服務(wù)、建筑服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、專利權(quán)和特許費(fèi)服務(wù)等7大類。

(一)加入WTO后貿(mào)易壁壘大幅消除，兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口快速發(fā)展

圖1 兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口貿(mào)易額及其比重

2001年后中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)相繼加入WTO，為各自生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。從大陸方面來看，生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易額從2002年的85.48億美元上升至2008年的588.36億美元，出口規(guī)模在6年時(shí)間里增加了5.88倍，年平均同比增長(zhǎng)率高達(dá)38.15%。由于生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于服務(wù)出口貿(mào)易的總體增速，大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易額占服務(wù)出口貿(mào)易總額的比重也由2002年的21.51%提高至2008年的40%。但是生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易的快速發(fā)展，并未改變大陸生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差的現(xiàn)實(shí)。2002年大陸生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易逆差為140.41億美元，2008年逆差擴(kuò)大到241.59億美元。這表明該期間生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展速度明顯快于出口。主要原因有:一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。大陸經(jīng)濟(jì)在該期間的快速發(fā)展使得進(jìn)口大幅增加，其中也包括對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口的增加。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)與工業(yè)的黏合劑，大陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)客觀需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。但由于大陸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平較低，難以滿足國(guó)內(nèi)日益增加的需求，致使對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的進(jìn)口顯著增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口也有一定的發(fā)展，出口額從2002年的 58.23億美元擴(kuò)大到2008年的115.88億美元，年平均同比增長(zhǎng)率為12.50%。相應(yīng)地，臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易額占服務(wù)出口貿(mào)易總額的比重也從2002年的 26.91% 上升為 2008年的31.46%，升幅僅為4.55%。與大陸相同，該期間臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易也是一直處于逆差的狀況，但是逆差額并未表現(xiàn)出持續(xù)惡化的趨勢(shì)，變動(dòng)范圍介于41億～55億美元之間，這表明臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易增速與進(jìn)口貿(mào)易增速基本相當(dāng)。

比較而言，2002—2008年間大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易的發(fā)展速度要遠(yuǎn)高于臺(tái)灣，導(dǎo)致兩岸生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易規(guī)模的差距逐步拉大，相對(duì)規(guī)模從2002年的1.78擴(kuò)大到2008年的5.08。另從生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易額占服務(wù)出口貿(mào)易總額的比重來看，2007年大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易占比首次高于臺(tái)灣。

(二)2008年后世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口增長(zhǎng)乏力

2008年國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)，兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。從大陸方面看，2009年大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易明顯下降，出口貿(mào)易額相對(duì) 2008年減少了157.05億美 元，同比減少26.69%。此后，得益于雙寬松刺激政策效應(yīng)的發(fā)揮，2010年大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易得到恢復(fù)性發(fā)展，2010年出口貿(mào)易額比2008年增加了423.43億美元。但由于世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度遠(yuǎn)低于預(yù)期，國(guó)外對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求未有實(shí)質(zhì)性增加，加之國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇，2010—2013年大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易的年平均同比增長(zhǎng)率僅為5.29%，并且2013年再次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于出口貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢，大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易額占服務(wù)貿(mào)易總額的比重由 2010年的38.89%下降至2013年的35.67%，降幅達(dá)3.22%。而生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易逆差也繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，逆差額從2010年的395.42億美元增加到2013年的790.80億美元。

與大陸一樣，2008年后臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)出口貿(mào)易增速也出現(xiàn)較大幅度的下降，2010—2013年的年平均同比增長(zhǎng)率為5.43%，與危機(jī)前相比下降了7.07%，但下降幅度遠(yuǎn)小于大陸。生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易凈出口及其出口比重與危機(jī)前相當(dāng)，并未有實(shí)質(zhì)性的改變。

根據(jù)以上的對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)，危機(jī)前大陸和臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)出口都實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng);而危機(jī)后大陸和臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)出口增長(zhǎng)放緩，均低于世界6.63%的年同比增長(zhǎng)率，這表明危機(jī)后兩岸生產(chǎn)性服務(wù)出口已經(jīng)落后于世界平均水平。同時(shí)，值得注意的是，危機(jī)前大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口增速高于臺(tái)灣，但危機(jī)后大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口增速卻低于臺(tái)灣。其背后的主要原因是什么呢?通過深入地分析兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)變化特征，可以找到部分答案。

二、海峽兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)特征:以低知識(shí)技術(shù)密集型部門為主體，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化

為了便于探討大陸和臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)出口的結(jié)構(gòu)特征，以生產(chǎn)性服務(wù)各部門所含知識(shí)技術(shù)密集程度的差異為基準(zhǔn)，進(jìn)一步將生產(chǎn)性服務(wù)劃分為低、中、高知識(shí)技術(shù)密集型三大部門。其中，運(yùn)輸服務(wù)和建筑服務(wù)屬于低知識(shí)技術(shù)密集型部門;保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、專利權(quán)和特許費(fèi)服務(wù)屬于高知識(shí)技術(shù)密集型部門;其他部門歸為中知識(shí)技術(shù)密集型部門。

表1 海峽兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)凈出口 單位:億美元

(一)低知識(shí)技術(shù)密集型部門是兩岸生產(chǎn)性服務(wù)出口的核心

如表2所示，歷年來大陸和臺(tái)灣低知識(shí)技術(shù)密集型部門的出口占比均超過70%，兩岸生產(chǎn)性服務(wù)出口以低知識(shí)技術(shù)密集型部門為主。

從時(shí)序來看，大陸方面，低知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比一度達(dá)到85%，但從2008年以后呈逐年下降的趨勢(shì)，2013年降至65.69%，為考察期間的最小值。臺(tái)灣方面，2008年前低知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比持續(xù)上升，2008年達(dá)到該期間的最大值81.34%，此后該比重波動(dòng)下降，2013年降至71.42%。比較而言，2008年以后，臺(tái)灣低知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)出口占比開始超過大陸，并且差距逐步拉大。

另分部門來看，考察期內(nèi)大陸運(yùn)輸服務(wù)的年均出口占比為63.11%，該占比從2004年后呈明顯下降趨勢(shì)，從 2004年的73.45%降至2013年的51.22%。臺(tái)灣運(yùn)輸服務(wù)的年均出口占比為72.01%，并從2008年開始波動(dòng)小幅下降，2013年為68.81%。在建筑服務(wù)部門方面，大陸的年均出口占比為 15.33%，遠(yuǎn)高于臺(tái)灣的2.25%。

由此，目前大陸和臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)出口仍以低知識(shí)技術(shù)密集型為主，但是出口占比從2008年以后開始持續(xù)下降，即危機(jī)后兩岸低知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)出口增長(zhǎng)顯然慢于其他部門?；诖伺袛?，低知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)出口的減少，是造成危機(jī)后兩岸生產(chǎn)性服務(wù)出口增長(zhǎng)乏力的主因。另外，從包含部門來看，兩岸生產(chǎn)性服務(wù)出口主要集中于運(yùn)輸服務(wù)部門。危機(jī)后兩岸運(yùn)輸服務(wù)的出口占比均呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，但大陸的降速要遠(yuǎn)大于臺(tái)灣。由于大陸和臺(tái)灣在運(yùn)輸服務(wù)部門出口的不同表現(xiàn)，導(dǎo)致大陸低知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)出口占比下降的幅度要遠(yuǎn)大于臺(tái)灣。這也可以部分地解釋危機(jī)后大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口增速要低于臺(tái)灣。

(二)臺(tái)灣高知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比高于大陸

考察期內(nèi)，大陸高知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比平均為5.54%，臺(tái)灣地區(qū)則高達(dá)19.84%，臺(tái)灣高知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比明顯高于大陸。

表2 兩岸生產(chǎn)性服務(wù)各部門出口額占生產(chǎn)性服務(wù)出口總額的比重 單位:%

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，雖然大陸高知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比相對(duì)較低，但總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2006年的3.18%上升至2013年的11.04%，表明相對(duì)其他生產(chǎn)性服務(wù)部門來說，近年來大陸在高知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口上實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。而臺(tái)灣高知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比總體呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，從2002年的27.05%降至 2013年的 19.19%，2010年達(dá)到13.95%的最低水平。由于大陸和臺(tái)灣在高知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)出口占比上的“一升一降”，使得兩岸高知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)出口占比的差距快速縮小。從具體的部門分析，兩岸高知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)出口占比走勢(shì)各異的主要原因是:大陸的保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)以及專利權(quán)和特許費(fèi)服務(wù)三個(gè)部門占比從2006年以來都持續(xù)上升;但是臺(tái)灣保險(xiǎn)服務(wù)和金融服務(wù)兩部門的出口增長(zhǎng)放緩，從而導(dǎo)致近年來臺(tái)灣高知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)出口占比下降。

(三)大陸中知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比高于臺(tái)灣

考察期間，大陸中知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比平均為16.03%，臺(tái)灣僅為5.90%，大陸中知識(shí)技術(shù)密集型部門生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比遠(yuǎn)高于臺(tái)灣。

從時(shí)序上來看，2005年以來大陸中知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比持續(xù)上升，至2013年達(dá)到了最大值23.27%。從構(gòu)成部門來看，近年來大陸計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)出口得到較快增長(zhǎng)，計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)出口占比的大幅上升是構(gòu)成大陸中知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)出口占比持續(xù)上升的主因。臺(tái)灣中知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)的出口占比雖然較低，但是2010年以后有明顯上升，從2010年的4.89%上升至2013年的9.40%，主要也是歸功于計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)的出口增長(zhǎng)。

綜合以上對(duì)兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)特征的比較分析，可以得出以下結(jié)論:第一，大陸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，低知識(shí)技術(shù)密集型的出口占比持續(xù)下降，中、高知識(shí)技術(shù)密集型的出口占比逐步上升;第二，臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)逐步劣化，高知識(shí)技術(shù)密集型的出口占比持續(xù)下降;第三，兩岸在建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、金融服務(wù)、專利權(quán)和特許費(fèi)服務(wù)等部門上存在著廣闊的合作空間。大陸與臺(tái)灣在這4個(gè)部門上的出口占比存在著較大的差異，表明各自存在著比較優(yōu)勢(shì)。以金融服務(wù)為例，雖然近年來臺(tái)灣金融服務(wù)的出口占比呈下降趨勢(shì)，但其比重仍遠(yuǎn)高于大陸，這表明臺(tái)灣金融服務(wù)部門相對(duì)于大陸而言具有比較優(yōu)勢(shì)。如果兩岸能夠加強(qiáng)金融服務(wù)領(lǐng)域的合作，不僅能夠推動(dòng)大陸金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且也可以依托大陸廣闊的市場(chǎng)有效地抑制臺(tái)灣金融服務(wù)業(yè)的萎縮。

三、兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力特征:總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，臺(tái)灣地區(qū)略強(qiáng)于大陸，但在部門上存在顯著差異

顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)通常用于衡量一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))某一產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，可以較客觀地評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))的貿(mào)易品在國(guó)際市場(chǎng)上的相對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) (陳憲、殷鳳、程大中，2010)。一般而言，如果RCA指數(shù)大于2.5，則表明該國(guó)貿(mào)易品在國(guó)際上具有極強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力;如果RCA指數(shù)介于1.25與2.5的區(qū)間內(nèi)，表明具有較強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力;如果RCA指數(shù)介于0.8與1.25的區(qū)間內(nèi)，表明具有中度的出口競(jìng)爭(zhēng)力;如果RCA指數(shù)小于0.8，則表明出口競(jìng)爭(zhēng)力較弱，即在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

(一)兩岸生產(chǎn)性服務(wù)的出口競(jìng)爭(zhēng)力總體較弱，臺(tái)灣地區(qū)略強(qiáng)于大陸

圖2反映了大陸和臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)RCA指數(shù)的變動(dòng)情況?？梢钥闯觯瑑砂渡a(chǎn)性服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力具有以下特點(diǎn):

首先，總體而言，兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均不具有出口競(jìng)爭(zhēng)力。自2002年以來，大陸生產(chǎn)性服務(wù)RCA指數(shù)均低于0.4，而歷年來臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)RCA指數(shù)也均低于0.5，這表明與世界平均水平相比，兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力均較弱。因此，如何有效提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前大陸及臺(tái)灣地區(qū)共同面臨的重大任務(wù)。

臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展早于大陸，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為成熟，在運(yùn)輸、金融、專利權(quán)等領(lǐng)域擁有優(yōu)于大陸的管理經(jīng)驗(yàn)和人才優(yōu)勢(shì)。2009年，臺(tái)灣制定了《服務(wù)業(yè)發(fā)展方案》，明確提出“制造業(yè)服務(wù)化”和“服務(wù)業(yè)科技化和國(guó)際化”的發(fā)展方向，多效并舉地推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。首先，放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。為吸引外資進(jìn)入，臺(tái)灣取消了多項(xiàng)外資投資于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策限制，如取消外企到臺(tái)第一及第二上市的條件限制，取消外企在臺(tái)營(yíng)業(yè)資金限制，以及放寬海外人士到臺(tái)工作限制等。其次，加強(qiáng)政策支持力度。2009年10月，臺(tái)灣“行政院”多個(gè)部門聯(lián)合組建了“服務(wù)業(yè)推動(dòng)小組”，全面啟動(dòng)國(guó)際物流、金融服務(wù)、WiMAX等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在土地租售、財(cái)稅優(yōu)惠、資金融通、人力培訓(xùn)等方面給予政策傾斜。再次，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。臺(tái)灣當(dāng)局一方面擴(kuò)大科技預(yù)算中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重，另一方面采取優(yōu)惠貸款、投資抵減、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)增加研發(fā)投入。

其次，相對(duì)而言，臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于大陸。如圖2所示，2002—2013年臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)RCA指數(shù)始終高于大陸，說明臺(tái)灣相較于大陸在生產(chǎn)性服務(wù)方面具有更強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。另外，值得注意的是，2008年后，兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)。2002—2008年，大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng) (2008年達(dá)到期間最大值0.39)，兩岸生產(chǎn)性服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力的差距一度縮小;但2008年后，大陸生產(chǎn)性服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力逐步減弱，而臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力總體呈小幅上升，從而導(dǎo)致兩岸生產(chǎn)性服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力的差距重新擴(kuò)大。

臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展早于大陸，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為成熟，在運(yùn)輸、金融、專利權(quán)等領(lǐng)域擁有優(yōu)于大陸的管理經(jīng)驗(yàn)和人才優(yōu)勢(shì)。2009年，臺(tái)灣制定了《服務(wù)業(yè)發(fā)展方案》，明確提出“制造業(yè)服務(wù)化”和“服務(wù)業(yè)科技化和國(guó)際化”的發(fā)展方向，多效并舉地推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。首先，放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。為吸引外資進(jìn)入，臺(tái)灣取消了多項(xiàng)外資投資于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策限制，如取消外企到臺(tái)第一及第二上市的條件限制，取消外企在臺(tái)營(yíng)業(yè)資金限制，以及放寬海外人士到臺(tái)工作限制等。其次，加強(qiáng)政策支持力度。2009年10月，臺(tái)灣“行政院”多個(gè)部門聯(lián)合組建了“服務(wù)業(yè)推動(dòng)小組”，全面啟動(dòng)國(guó)際物流、金融服務(wù)、WiMAX等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在土地租售、財(cái)稅優(yōu)惠、資金融通、人力培訓(xùn)等方面給予政策傾斜。再次，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。臺(tái)灣當(dāng)局一方面擴(kuò)大科技預(yù)算中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重，另一方面采取優(yōu)惠貸款、投資抵減、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)增加研發(fā)投入。同時(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)建立常態(tài)性的研發(fā)組織，并提供資金、技術(shù)、人才等方面的幫助。另外，充分利用創(chuàng)新育成中心、技術(shù)移轉(zhuǎn)中心及區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心等“產(chǎn)學(xué)合作”機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化(熊俊莉，2012)?？茖W(xué)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)有力的支持政策，以及科技化、國(guó)際化的發(fā)展導(dǎo)向，使臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重新獲得發(fā)展動(dòng)力，出口競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)小幅上升趨勢(shì)。上述舉措可為大陸加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(二)大陸在建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)上的出口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于臺(tái)灣

表3為大陸與臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各部門的RCA指數(shù)值及其變化情況。分部門來看，兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)顯著差異。首先，在建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)兩個(gè)部門，大陸出口競(jìng)爭(zhēng)力要明顯高于臺(tái)灣。2002—2014年，大陸建筑服務(wù) RCA指數(shù)平均為0.95，表明在國(guó)際市場(chǎng)上已具備了中度競(jìng)爭(zhēng)力。而臺(tái)灣建筑服務(wù)RCA指數(shù)平均僅為0.18，反映出在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力極弱。另外，雖然兩岸在計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)上均不具有出口競(jìng)爭(zhēng)力，但是相對(duì)而言，大陸要強(qiáng)于臺(tái)灣。其次，在運(yùn)輸、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)及專利權(quán)和特許費(fèi)服務(wù)四個(gè)部門上，臺(tái)灣相對(duì)于大陸在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。自2002年以來，臺(tái)灣在上述4個(gè)部門的RCA指數(shù)都高于大陸，表明臺(tái)灣對(duì)大陸具有較高的出口競(jìng)爭(zhēng)力。但從變化趨勢(shì)來看，臺(tái)灣保險(xiǎn)服務(wù)和金融服務(wù)的出口競(jìng)爭(zhēng)力卻每況愈下;而在運(yùn)輸服務(wù)、專利權(quán)和特許費(fèi)服務(wù)兩個(gè)部門，臺(tái)灣的出口競(jìng)爭(zhēng)力不僅高于大陸，而且競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還在逐步擴(kuò)大。

四、兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作發(fā)展的對(duì)策建議:積極推進(jìn)協(xié)議的審查通過，強(qiáng)調(diào)在重要領(lǐng)域上的合作，充分發(fā)揮福建自貿(mào)區(qū)的先行示范效應(yīng)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)于大陸與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。但兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的總體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，低知識(shí)技術(shù)密集型部門出口構(gòu)成兩岸生產(chǎn)性服務(wù)出口的主體。基于以上的分析結(jié)論，在此以合作共贏為基本思路，對(duì)推進(jìn)兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展提出以下對(duì)策建議:

(一)積極推進(jìn)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的早日實(shí)施

2013年6月21日，大陸與臺(tái)灣地區(qū)正式簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。 《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》作為兩岸落實(shí)和推進(jìn)ECFA的重要成果，為兩岸服務(wù)業(yè)的深入合作和共同發(fā)展注入了新的動(dòng)力?！逗{兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的實(shí)施，可以有效地促進(jìn)兩岸人才、資金和技術(shù)等要素的流動(dòng)，充分利用兩岸服務(wù)業(yè)各部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)兩岸服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展，進(jìn)而提升兩岸服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。但至今該協(xié)議在臺(tái)灣方面卻遲遲未能獲得通過，其中的深層次原因有:“恐中懼統(tǒng)”等意識(shí)形態(tài)因素，以及臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳、擔(dān)心對(duì)中小服務(wù)業(yè)造成沖擊等負(fù)面情緒等(陳恩、曾紀(jì)斌，2014)。但正如前文所分析的，臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)于大陸，在雙方生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易往來過程中，臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)享有更大的優(yōu)勢(shì)。因此，臺(tái)灣各方應(yīng)擯棄政治偏見，客觀公允地看待《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。為了推進(jìn)協(xié)議的早日實(shí)施，臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)該通過行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、專家講座等各種方式，積極宣傳和解讀協(xié)議對(duì)臺(tái)灣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，并加強(qiáng)兩岸民間組織的積極交流，打消民眾的疑慮心理。

(二)重點(diǎn)推進(jìn)金融、保險(xiǎn)和計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)領(lǐng)域的合作

根據(jù)測(cè)算的RCA指數(shù)可知，臺(tái)灣地區(qū)在金融服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)的出口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于大陸，但是受島內(nèi)市場(chǎng)空間狹小、大量制造業(yè)外移等因素的制約，近年來臺(tái)灣金融服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)的出口競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降，發(fā)展后勁不足。臺(tái)灣金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較早，從業(yè)人員的整體素質(zhì)較高，金融法律法規(guī)較為完善，并在融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如果能夠積極推進(jìn)兩岸金融和保險(xiǎn)業(yè)的合作發(fā)展，一方面臺(tái)灣金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)可以依托大陸廣闊的市場(chǎng)空間及良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，有效地突破當(dāng)前發(fā)展的瓶頸，取得快速的發(fā)展;另一方面大陸也可以汲取臺(tái)灣先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，利用臺(tái)灣高素質(zhì)從業(yè)人員的交流，有效提升大陸金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的軟實(shí)力，進(jìn)而可以大幅地促進(jìn)大陸金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

另外，臺(tái)灣地區(qū)是世界重要的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。雖然近年來臺(tái)灣地區(qū)在計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、專利權(quán)和特許費(fèi)服務(wù)方面的出口競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)，但是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中依然處于劣勢(shì)。主要的原因可能是臺(tái)灣企業(yè)之間通過資源共享和專利聯(lián)盟的方式進(jìn)行內(nèi)部消化，導(dǎo)致出口較少(洪娟等，2014)。而大陸在計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)出口上雖相對(duì)于臺(tái)灣具有一定優(yōu)勢(shì)，但是由于沒有真正掌握核心技術(shù)，近年來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力未有實(shí)質(zhì)提升(張旭華，2013)。因此，切實(shí)推進(jìn)兩岸在這兩個(gè)部門上的合作發(fā)展，依靠臺(tái)灣良好的業(yè)態(tài)基礎(chǔ)，加強(qiáng)兩岸在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究合作，可以提高應(yīng)用型專利的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化效率，有效地促進(jìn)兩岸計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、專利權(quán)和特許費(fèi)服務(wù)的共同發(fā)展。

(三)以福建自貿(mào)區(qū)為先行示范平臺(tái)加快兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作

推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，為全面深化改革、探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制出臺(tái)的重大舉措。目前，大陸已正式設(shè)立了上海、天津、福建以及廣東四個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中福建自貿(mào)區(qū)因其與臺(tái)灣的特殊淵源，被賦予了獨(dú)特的戰(zhàn)略定位，即立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界，要率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。依據(jù)此戰(zhàn)略定位，福建自貿(mào)區(qū)將推進(jìn)對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開放作為重點(diǎn)任務(wù)之一，先后出臺(tái)了41項(xiàng)對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施，具體涉及金融、電信、運(yùn)輸、商貿(mào)、建筑、產(chǎn)品認(rèn)證、工程技術(shù)以及專業(yè)服務(wù)八大領(lǐng)域，開放范圍遠(yuǎn)超《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。

推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，為全面深化改革、探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制出臺(tái)的重大舉措。目前，大陸已正式設(shè)立了上海、天津、福建以及廣東四個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中福建自貿(mào)區(qū)因其與臺(tái)灣的特殊淵源，被賦予了獨(dú)特的戰(zhàn)略定位，即立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界，要率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。依據(jù)此戰(zhàn)略定位，福建自貿(mào)區(qū)將推進(jìn)對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開放作為重點(diǎn)任務(wù)之一，先后出臺(tái)了41項(xiàng)對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施，具體涉及金融、電信、運(yùn)輸、商貿(mào)、建筑、產(chǎn)品認(rèn)證、工程技術(shù)以及專業(yè)服務(wù)八大領(lǐng)域，開放范圍遠(yuǎn)超《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。

兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作有其復(fù)雜性，需要循序漸進(jìn)、有的放矢地逐步推進(jìn)。因此，未來應(yīng)充分發(fā)揮福建自貿(mào)區(qū)在對(duì)臺(tái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作上的政策優(yōu)勢(shì)，積極啟動(dòng)區(qū)內(nèi)對(duì)臺(tái)金融保險(xiǎn)、冷鏈物流、軟件與信息服務(wù)、跨境電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作試點(diǎn)，加速閩臺(tái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資金、人員及技術(shù)等要素自由流動(dòng)，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為依托海西、服務(wù)兩岸的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作的先行區(qū)和示范區(qū)。若能通過福建自貿(mào)區(qū)的先行先試，吸引臺(tái)灣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來大陸投資發(fā)展，一旦臺(tái)資在大陸享受到獲利先機(jī)，必然會(huì)增進(jìn)兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作的黏性，從而有助于消除兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作的障礙，推動(dòng)服貿(mào)協(xié)議的早日生效，與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相輔相成。