“一帶一路”戰(zhàn)略下中國能源貿(mào)易與合作展望

張生玲(教授) 魏曉博 張晶杰

進 入2015年，中國建設(shè)“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想步入全面務(wù)實階段，得到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。“一帶一路”戰(zhàn)略本著弘揚古絲綢之路和平友好、開放包容的精神，在亞歐各國都面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強發(fā)展動力的今天，對強化互補與合作具有重要的意義。對中國而言，“一帶一路”戰(zhàn)略能夠培育對外貿(mào)易新的增長點，加強能源貿(mào)易與開發(fā)合作，創(chuàng)造新的經(jīng)濟傳奇，實現(xiàn)中國的強國夢。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略培育中國對外貿(mào)易新的增長點

2012年以來，國際經(jīng)濟形勢更加錯綜復雜，國內(nèi)經(jīng)濟步入新常態(tài)，我國對外貿(mào)易面臨較大壓力，增長大幅度放緩，連續(xù)三年增長下滑到個位數(shù)，2014年僅為3.4% (見表1)。究其原因，一是隨著我國企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢有所削弱，一些勞動密集型產(chǎn)品在發(fā)達國家市場份額呈下降趨勢。二是由于以質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)等為核心的競爭優(yōu)勢尚未完全形成，再加上發(fā)達國家在高科技及創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ξ覈膲褐?，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然艱巨。三是國際金融市場不穩(wěn)定，主要貨幣走勢分化，美元持續(xù)走強，歐元、日元仍處在下行通道，人民幣升值壓力加大，使我國出口競爭力有所削弱。

自2013年提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來，2015年進入務(wù)實階段?！耙粠б宦贰焙w環(huán)天山經(jīng)濟帶、里海東岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、歐亞核心經(jīng)濟帶和中巴經(jīng)濟走廊，是世界上跨度最長的經(jīng)濟走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作帶。 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施，必將對中國對外貿(mào)易帶來新的增長點。

第一，我國企業(yè)“走出去”步伐加快，特別是裝備制造業(yè)等成套設(shè)備走出去，帶動機電設(shè)備出口，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口穩(wěn)步增長。2013年，我國機電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品進出口總額達到33241.5億美元，占對外貿(mào)易比重為80%，其中出口占到87.1%;2014年延續(xù)了這一態(tài)勢，機電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品進出口總額達到33771.8億美元，占對外貿(mào)易比重為78.5%，其中出口占到84.2%(見表2)。

第二，主要能源和資源性產(chǎn)品進口保持增長。2013年，我國原油進口2.8億噸，同比增長4%，鐵礦砂進口8億噸，同比增長10.2%，成品油進口 3959萬噸，同比下降0.6%。2014年，原油進口超過3億噸，同比增長9.5%，鐵礦砂進口9.3億噸，同比增長13.8%，成品油進口 3000萬噸，同比下降24.2%(見表3)。

表1 2010—2014年中國對外貿(mào)易增長 單位:%

表2 2014年機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口情況 單位:億美元，%

從表2和表3可以看出，裝備制造業(yè)等成套設(shè)備為主的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品成為我國進出口的優(yōu)勢產(chǎn)品，占到我國對外貿(mào)易的80%。同時，我國大量進口能源與資源類產(chǎn)品，支撐國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。“一帶一路”建設(shè)符合中國的國家利益。

首先，沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟的互補性很強，彼此的合作潛力和空間很大，有利于各區(qū)域間互通有無、優(yōu)勢互補，使泛亞和亞歐區(qū)域合作邁上新臺階。同時，有利于國內(nèi)各省市實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，全面提升開放型經(jīng)濟水平，加強與沿線國家和地區(qū)的溝通合作、互聯(lián)互通，發(fā)掘市場潛力。近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)以及裝備制造能力大幅提升，再加上較強的資金支持，通過在國外進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動當?shù)匦枨?，以投資帶動雙邊貿(mào)易互動，培養(yǎng)出中國外貿(mào)新的增長點。

其次，在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源項目投資為基礎(chǔ)的“一帶一路”戰(zhàn)略推進中，能源合作是重要內(nèi)容。進入21世紀以來，中國不斷尋求能源品種和來源多元化、維護和平的能源通道，以滿足不斷增長的能源需求。傳統(tǒng)的石油進口海上主要通道，即中東航線、非洲航線和東南亞航線，都必經(jīng)馬六甲海峽，中國的能源安全容易受到威脅?！耙粠б宦贰遍_辟了陸上能源之路，沿線的中亞各國都是重要油氣生產(chǎn)國，中緬管網(wǎng)則直接連接了昆明和印度洋，通過“西進南下”，繞開了馬六甲海峽，降低了能源進口安全風險，有利于實現(xiàn)開放條件下的國家能源安全。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略帶動能源貿(mào)易與開發(fā)合作

由于能源對經(jīng)濟發(fā)展起著支撐作用，在中國的工業(yè)化和城市化過程中的重要性日益凸顯，能源安全受到廣泛關(guān)注。為了減緩對進口能源的依賴，也為了減輕對環(huán)境的壓力，中國在能源品種多元化和節(jié)能方面采取了很多措施，也取得了一定進展，但要從根本上改善中國的能源短缺狀況并不是簡單的事情，需要長期堅持。短期內(nèi)石油和天然氣部分依靠國際供應(yīng)，是目前各個階層人士的共識。進入21世紀以來，中國能源消費快速增長，2010年一次能源消費總量超過美國，成為世界第一大能源消費國。根據(jù)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的初步核算，全年能源消費總量為42.6億噸標準煤，同比增長2.2%;一次能源生產(chǎn)總量36億噸標準煤，同比增長0.5個百分點。其中，原油消費5.08億噸，進口3.08億噸，對外依存度接近60%;天然氣表觀消費量為1800億立方米，同比增長7.4%，進口天然氣580億立方米，對外依存度達32.2%。顯然，能源貿(mào)易尤其是油氣進口貿(mào)易在平衡國內(nèi)能源供求、保障國家能源安全方面起到關(guān)鍵作用。

具體來看，當前中國能源貿(mào)易呈現(xiàn)以下特點:

一是石油資源的供求缺口逐漸加大，石油進口貿(mào)易仍將持續(xù)快速發(fā)展。2013年中國原油對外依存度為57.3%，自2006年以來，對外依存度平均每年增加1～2個百分點。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，沙特阿拉伯、安哥拉和俄羅斯為中國前三大原油進口來源國(見圖1)。

表3 2013—2014年我國主要大宗商品進口統(tǒng)計 單位:萬噸，%

圖1 2014年我國原油主要進口來源國

二是天然氣供求形勢趨緊，天然氣進口貿(mào)易快速增長。天然氣屬于清潔能源，目前世界天然氣貿(mào)易快速發(fā)展，從區(qū)域性向全球發(fā)展趨勢明顯。我國天然氣進口分為管道天然氣進口和液化天然氣(LNG)進口，2014年進口天然氣580億立方米，對外依存度增至32.2%。土庫曼斯坦是中國最大的管道天然氣進口來源國，卡塔爾是最大的液化天然氣(LNG)進口來源國。

三是煤炭進口貿(mào)易發(fā)展加快。中國煤炭資源相對豐富，開發(fā)利用主要受環(huán)境約束。2009年，中國煤炭進出口出現(xiàn)歷史性拐點，從煤炭凈出口國變?yōu)閮暨M口國;2011年，煤炭進口量1.82億噸，對外依存度為4.5%;2014年，煤炭進口量為3.2億噸，對外依存度增加到8%。

除了直接的能源貿(mào)易，我國與“一帶一路”沿線國家積極開展能源合作。特別是進入21世紀以來，油氣資源領(lǐng)域的開發(fā)合作加快，推動各國能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在保障我國能源安全，促進雙方能源貿(mào)易多元化，謀求共同利益。

第一，中俄能源開發(fā)與合作進程加快。俄羅斯是世界能源大國，能源生產(chǎn)與出口在全球占據(jù)重要地位，原油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的近13%，居世界第二位;擁有全球16.8%的天然氣儲量，排名僅次于伊朗。一直以來，俄羅斯能源的主要消費市場是歐洲和獨聯(lián)體國家。烏克蘭危機后，歐洲調(diào)整能源戰(zhàn)略，進一步降低了對俄羅斯的能源依賴。俄羅斯在2014年年初發(fā)布了2035年能源戰(zhàn)略草案，計劃未來20年對亞太地區(qū)能源出口翻倍，即2035年將32%的原油產(chǎn)量及31%的天然氣產(chǎn)量出口至亞太市場。據(jù)國際燃氣網(wǎng)2015年6月22日訊，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司聲明，中國的天然氣市場在2035年將能夠與歐洲相提并論，中國將成為俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的新興市場。

這也是中國借助“一帶一路”建設(shè)加強與俄羅斯油氣開發(fā)合作的最佳契機。長期以來，俄羅斯對國內(nèi)油氣資源尤其是上游業(yè)務(wù)控制嚴格，我國沒有太多的機會參與。自1994年起，中俄開始天然氣項目談判，2006年開始設(shè)計從東西兩線建設(shè)天然氣管道，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與中石油簽訂了合作備忘錄。由于各種障礙頻頻受阻，項目進行緩慢。多年艱苦磋商迎來轉(zhuǎn)機，2014年兩國政府簽署了東線對華供氣的最終協(xié)議，俄羅斯向中國石油企業(yè)提供了直接投資上游業(yè)務(wù)的機會。中石油與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了《中俄東線供氣購銷合同》。按照合同，俄羅斯將從2018年起通過中俄東線天然氣管道向中國供氣30年，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米。管道西起伊爾庫茨克州，東至遠東港口城市符拉迪沃斯托克，全長近4000公里，連接俄羅斯東西伯利亞的科維克金氣田和恰揚金氣田，設(shè)計年輸氣量為610億立方米。此外，2013年，中石油與俄羅斯石油公司簽署增供原油合同，合同規(guī)定，俄方將在25年內(nèi)向中國增供3.6億噸原油 (每年1440萬噸)，合同總價值達到2700億美元。隨著“一帶一路”的能源建設(shè)，必然推動兩國在油氣方面加深合作，幫助俄羅斯實現(xiàn)能源出口多元化，同時對我國能源需求提供較多補充。

第二，中亞是能源開發(fā)與合作的核心地區(qū)。中亞擁有豐富的能源資源，開發(fā)潛力巨大，天然氣資源是合作焦點。中國—中亞天然氣管道A/B/C/D線是“一帶一路”能源版圖的軸心，其中A/B/C線已投產(chǎn)，D線正在興建，其環(huán)保特色獲得當?shù)卣c人民的歡迎與支持。該管網(wǎng)一方面為中國綠色發(fā)展提供充足的動力支撐，另一方面為天然氣出口國提供發(fā)展資金、創(chuàng)造就業(yè)。

目前，中土兩國是彼此最大的天然氣合作伙伴。土庫曼斯坦是中國第一大天然氣供給方，中國是土庫曼斯坦最大的天然氣進口國。2013年，中土雙方還簽署了土加爾金內(nèi)什氣田項目的協(xié)議和土對華增供天然氣250億立方米/年購銷協(xié)議，供氣量從每年400億立方米提高到650億立方米。哈薩克斯坦是我國重要的石油供給國，兩國正式的油氣資源合作較早，1997年中國石油天然氣集團公司通過股權(quán)收購的方式，獲得了哈薩克斯坦阿克糾賓石油公司約60.3%的股權(quán)，2003年增加購買了25%的股權(quán)，拉開了中國石油企業(yè)進入哈薩克斯坦石油市場的序幕。中哈原油管道2004年開工，2009年全線投產(chǎn)運營。隨著時間的推移，中哈油氣合作也從單一的油氣開發(fā)，逐步拓展到勘探、輸運、煉油、油品銷售和工程服務(wù)等領(lǐng)域。

第三，中東能源開發(fā)與合作方式逐步多元。中東原油儲量世界第一，占全球可采儲量的近一半，出口量占世界的1/3;天然氣儲量占世界的43.2%，伊朗儲氣量為世界第一，卡塔爾第二。中國、印度、日本、韓國是中東油氣的主要銷售市場地。

作為海上絲綢之路能源布局的重要戰(zhàn)略支點，與中東的能源安全合作需要雙方共同努力推進。2008年第一屆中國—阿拉伯能源合作大會召開，到2014年共舉辦四屆，加深了中阿能源溝通與聯(lián)系。在2014年第三輪中國—海合會戰(zhàn)略對話舉行過程中，海合會各成員國積極響應(yīng)中國“一帶一路”的建設(shè)。具體來看，2009年中石油重新啟動伊拉克艾哈代布油田項目，隨之又承擔了魯邁拉油田項目、哈法亞油田項目、伊朗北阿扎德甘油田項目。之后伊拉克哈法亞二期1000萬噸產(chǎn)能建設(shè)項目順利投產(chǎn)，比合同規(guī)定提前兩年。2015年6月，伊朗與中國簽署石油換商品貿(mào)易協(xié)議，伊朗接受中國以商品和服務(wù)支付65%的石油款，以現(xiàn)金支付剩余35%的款項，油氣合作方式多元化。然而，雖然中東地區(qū)資源豐富，但區(qū)域政治局勢動蕩，沖突不斷。這種社會環(huán)境對油田、煉油廠、油氣管道、儲油庫和設(shè)備倉庫等安全性造成嚴重威脅，與中東地區(qū)的能源項目合作需要更加謹慎。

第四，南亞及東南亞能源開發(fā)與合作潛力巨大。南亞及東南亞是“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃重要的一環(huán)，馬六甲海峽以及南海在世界石油貿(mào)易中處于關(guān)鍵地位，每年有大約1/6的原油要從該地區(qū)通過;另外，馬來西亞和印度尼西亞是中國液化天然氣主要的進口來源國。

中緬油氣合作也取得較大進展，這是我國為破解馬六甲海峽困局，在能源進口方式多元化方面走出的堅實一步。其中，中緬天然氣管道2013年開始試運行，中緬原油管道2015年啟用，油源從中東、非洲等地購入，管道設(shè)計年輸送能力為2200萬噸原油。此外，2013年5月李克強總理訪問巴基斯坦時提出建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊，加強中巴之間交通、能源、海洋等領(lǐng)域的交流與合作。如果打通中巴經(jīng)濟走廊，石油輸送也可以繞開馬六甲海峽，從巴基斯坦的瓜達爾港通過陸路到新疆喀什，運輸距離縮短85%。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下能源貿(mào)易與開發(fā)合作前景廣闊

“一帶一路”戰(zhàn)略中對油氣開采運輸、公路、鐵路、港口以及電力電網(wǎng)等基建領(lǐng)域的投入與建設(shè)，需要大量資金，需要資金充裕的國際金融組織提供融資支持。隨著基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)建設(shè)的完善，中亞地區(qū)豐富的煤炭、石油、天然氣等能源產(chǎn)品將進一步打開區(qū)域外市場;隨著沿線國家經(jīng)濟總量的增長，必然要重視產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，引發(fā)能源生產(chǎn)和消費革命?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以來，中國與沿線各國的能源合作和貿(mào)易往來日益增多，也會引起地緣政治的博弈加劇。

第一，亞投行完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為能源貿(mào)易的催化劑?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，但存在巨大的資金缺口。亞洲開發(fā)銀行曾經(jīng)做過測算，2010—2020年期間，亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要8萬億美元，而亞洲開發(fā)銀行每年能提供的基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款僅為100億美元。因此，中國發(fā)起并建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為“一帶一路”有關(guān)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進經(jīng)濟合作。截至2015年上半年，已有英國、法國、德國、意大利、韓國、俄羅斯、澳大利亞、挪威、南非、波蘭等57個國家正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國，旨在以金融領(lǐng)域為切入口來解決沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金匱乏、缺乏融資渠道、缺少發(fā)展政策等問題，建立一個經(jīng)濟合作平臺，使有各種不同需求的國家可以通過金融杠桿獲得更多外部資源。同時，中國設(shè)立了400億美元的絲路基金直接支持“一帶一路”建設(shè)。

亞投行與絲路基金同其他全球和區(qū)域多邊開發(fā)銀行共同發(fā)揮作用，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是油氣開采運輸、公路、鐵路、港口以及電力電網(wǎng)等，這些舉措必將成為能源貿(mào)易與合作的催化劑。

第二，綠色化為能源貿(mào)易與投資合作提出新要求。2015年3月24日中央政治局會議上首次提出“綠色化”，將“綠色化”與“新型四化”并列成為“五化”。綠色化是綠色經(jīng)濟的升級版，是對綠色經(jīng)濟與發(fā)展生態(tài)文明的繼承。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國在境外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資必然增多，這會引起一系列的環(huán)境問題。美國等西方國家一度把“一帶一路”戰(zhàn)略認為是中國的“馬歇爾計劃”而心存疑慮，環(huán)保問題的出現(xiàn)將會成為其攻擊中國的話題。在境外投資的過程中，中國需要打造環(huán)保國際合作新格局，應(yīng)該帶著生態(tài)文明理念、環(huán)境治理的經(jīng)驗，)推動“綠色化”企業(yè)走出去。這不僅需要提升企業(yè)的社會責任意識，更重要的是加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，大力提高能源開發(fā)和利用效率，推動可持續(xù)的油氣貿(mào)易與投資合作，最終實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費革命。

第三，大國博弈使能源地緣政治復雜化。由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源以及廣闊的發(fā)展前景，一直以來，美國、俄羅斯和印度實施了力圖主導該地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略舉措，給中國帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。其中，美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略主要目的就是謀求在中亞地區(qū)的長期存在，控制中亞地區(qū)豐富的油氣資源和礦產(chǎn)資源，削減中國在該地區(qū)的影響力?！耙粠б宦贰背h出臺以來，中國與中亞地區(qū)國家相繼簽署合作協(xié)議，加強在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。美國一直對中國崛起偏見頗深，使中國與周邊大國關(guān)系趨向復雜，增加了中國地緣政治與安全的壓力，甚至可能危及中國長期謀求的和平發(fā)展環(huán)境。中亞是俄羅斯重要的戰(zhàn)略后方，中國與中亞各國加強能源合作和互聯(lián)互通建設(shè)都會使俄羅斯產(chǎn)生憂慮。然而“一帶一路”戰(zhàn)略中的能源合作需要中俄互利共贏、避免惡性競爭，“一帶一路”建設(shè)也將成為發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要舉措。近年來，印度不斷強化與印度尼西亞、緬甸、日本的雙邊關(guān)系，并積極與東盟深化合作，努力擴大與哈薩克斯坦等中亞國家的能源貿(mào)易規(guī)模。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國與沿線資源富裕型地區(qū)和國家的交往將越來越密切，在該地區(qū)的地位也會隨之提升，必然引起印度的顧慮，造成大國博弈的加劇。

展望未來，隨著我國的快速發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)符合中國的國家利益，是實現(xiàn)強國夢的關(guān)鍵之舉，前景值得期待，但也要看到來自外部大國的競爭挑戰(zhàn)。例如，“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家和地區(qū)在歷史上就是一些大國競爭的核心地帶、博弈的心臟地帶，一些大國或政治集團在此都有利益關(guān)切點。如何協(xié)調(diào)大國關(guān)系，如何面對域外大國的競爭風險，以及如何與這些國家發(fā)展競合關(guān)系，是值得思考的，需要科學決策，長期規(guī)劃，控制風險，逐步實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。