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    淺談我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2015-03-19 02:46:10
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)制度科研經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目

    田 林

    淺談我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

    田 林

    科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,促進(jìn)科技建設(shè),最根本的還是要靠教育。教育是立國(guó)之本,是民族興旺的重要標(biāo)志。作為培養(yǎng)人才的搖籃,發(fā)展教育事業(yè)的基地,高校的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為重要。本文分析了我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策,以期能對(duì)改善高校的財(cái)務(wù)管理水平提供一點(diǎn)裨益。

    高校;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

    一、提升高校財(cái)務(wù)管理水平的意義

    長(zhǎng)期以來(lái),作為非營(yíng)利組織的公立高校,趨利動(dòng)力不足,往往只局限于日常算賬,資金的使用效率低下。然而隨著教育體制改革的不斷深入,高校的擴(kuò)建擴(kuò)招規(guī)模不斷加大,教育經(jīng)費(fèi)的不足加之粗放式的管理,使得許多高校都面臨著很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。重視高校的財(cái)務(wù)管理建設(shè),提高財(cái)務(wù)工作效率,加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的治理力度,構(gòu)建良性、安全的財(cái)務(wù)生態(tài)環(huán)境,有利于改善高校的經(jīng)濟(jì)效益,推進(jìn)高校的廉政工作建設(shè),確保高校的教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

    1.教育經(jīng)費(fèi)不足,難以滿足建設(shè)需求

    高校的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由兩部分構(gòu)成,一部分是政府撥款,另一部分則是高校自籌資金。政府撥款、財(cái)政投入是高校教育經(jīng)費(fèi)的主要資金來(lái)源,但由于近年來(lái)高校普遍存在著擴(kuò)建擴(kuò)招的現(xiàn)象,不斷增長(zhǎng)的財(cái)政投入仍然不能滿足高校的資金需求,剩下的資金缺口就需要高校自籌資金來(lái)彌補(bǔ)。學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)收入、企業(yè)贊助收入以及來(lái)自社會(huì)各界的捐款共同構(gòu)成了高校自籌資金的來(lái)源。社會(huì)普遍認(rèn)為高校學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)費(fèi)用偏高,使很多經(jīng)濟(jì)困難的家庭不堪重負(fù),同時(shí)國(guó)家對(duì)于高校的學(xué)費(fèi)征收也有明確的上限規(guī)定,希求通過(guò)增加學(xué)雜費(fèi)來(lái)增加高校自籌資金顯得難上加難。而來(lái)自于企業(yè)的贊助收入和社會(huì)各界的教育捐助在受到學(xué)校聲譽(yù)和社會(huì)地位的強(qiáng)烈影響下,高校間的差異很大,受惠明顯的依舊是財(cái)政投入本就相對(duì)充裕的少數(shù)名牌院校,絕大多數(shù)普通院校的這部分收入仍舊不多,由此各高校普遍面臨著不同程度的資金緊張問(wèn)題。

    2.科研經(jīng)費(fèi)管理不善,沒(méi)有完全用于科研項(xiàng)目

    首先,隨著教育體制改革的不斷深化,科研經(jīng)費(fèi)收入已經(jīng)成為繼政府撥款、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入之后的第三大高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。從外部環(huán)境看,高校間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化,科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)作為考核高??蒲心芰Φ闹匾笜?biāo),獲得了各高校的重視和青睞;從內(nèi)部環(huán)境看,科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)同樣也是衡量教師科研能力、業(yè)績(jī)水平的重要指標(biāo),同時(shí)也是教師評(píng)職稱的必要條件。為了能夠在高校間較量的戰(zhàn)役中脫穎而出,很多高校都主動(dòng)放寬了對(duì)科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)的管理。教師中甚至出現(xiàn)了虛假立項(xiàng)、牟取不正當(dāng)個(gè)人利益的現(xiàn)象,例如有的課題負(fù)責(zé)人與委托方簽訂“虛假合同”,撥入資金立項(xiàng)后,又以購(gòu)置實(shí)驗(yàn)材料等名目返還資金。其次,通常情況下,科研經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)由課題負(fù)責(zé)人掌握,財(cái)務(wù)部門只是負(fù)責(zé)機(jī)械的報(bào)銷,并不對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途形成有效的監(jiān)督,這在客觀上導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性比較大,許多課題負(fù)責(zé)人通過(guò)巧立名目,把本應(yīng)用于課題研究的經(jīng)費(fèi)變相裝進(jìn)了自己的口袋,實(shí)際上把科研經(jīng)費(fèi)變成了自己的“小金庫(kù)”。

    3.內(nèi)控制度不健全,高校承受了巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

    為了保證高校順利地開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)事業(yè)和業(yè)務(wù)活動(dòng),有效調(diào)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高資產(chǎn)的使用效率,改善高校的管理水平,我國(guó)各大高校制定和實(shí)施了一系列制度、方法、措施和程序,這些統(tǒng)稱為高校的內(nèi)控制度。但高校的內(nèi)控制度建設(shè)仍不完善,存在很多問(wèn)題:第一,財(cái)務(wù)人員沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)規(guī)章制度是高校內(nèi)控制度的一個(gè)重要組成部分,財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行者,更是財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督者。但財(cái)務(wù)人員忽視監(jiān)督職責(zé)、出于人情不按規(guī)章制度辦事的情況卻是時(shí)有發(fā)生;第二,內(nèi)控制度不夠全面。例如:某些高校制定的內(nèi)控制度沒(méi)有涉及到重大項(xiàng)目投資和建設(shè)決策以及二級(jí)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行和收費(fèi)等方面。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金鏈斷裂、投資失誤都使高校蒙受了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三,高校內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè),審計(jì)和監(jiān)督作用沒(méi)有充分發(fā)揮。高校內(nèi)部審計(jì)部門是保障高校內(nèi)控制度切實(shí)執(zhí)行、貫徹實(shí)施的重要部門,但卻沒(méi)有受到足夠的重視,地位不高,導(dǎo)致審計(jì)工作難以開(kāi)展,實(shí)際上沒(méi)有起到監(jiān)督作用。

    三、提升高校財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

    1.拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資途徑

    為了解決高校普遍面臨的教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題,關(guān)鍵是要做好開(kāi)源工作,拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資途徑。拓寬融資渠道的具體方法有:第一,綜合分析高校的負(fù)債能力,在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下向銀行提出貸款申請(qǐng);第二,充分利用固定資產(chǎn)售后回租等方式為高校爭(zhēng)取更多的流動(dòng)資金;第三,積極尋求資金實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)對(duì)高校的擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)成帶資承包協(xié)議;第四,綜合開(kāi)發(fā)和利用高校閑置的土地,通過(guò)出租商鋪等方式獲取資金。

    2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),提升財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)

    第一,完善高校的財(cái)務(wù)信息披露制度,做到有規(guī)可依,把財(cái)務(wù)工作推向透明化。財(cái)務(wù)部門要充分利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源公布高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況以及日常經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì),提升高校財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)把廉政建設(shè)推向深入;第二,財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提升業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。高校與其他企事業(yè)單位相比具有著先天優(yōu)勢(shì),大多數(shù)院校都開(kāi)設(shè)有會(huì)計(jì)專業(yè),聚集了一大批高素養(yǎng)的財(cái)會(huì)人才,財(cái)務(wù)人員一定要利用好這一資源,與財(cái)會(huì)教師加強(qiáng)交流、共同進(jìn)步。

    3.各部門通力配合,共同樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)

    傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為,學(xué)習(xí)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、貫徹執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度,只是財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員的事。財(cái)務(wù)人員在對(duì)一些違規(guī)行為提出建議后,相關(guān)人員有時(shí)并沒(méi)有引起足夠的重視,這實(shí)質(zhì)上反映出大眾財(cái)經(jīng)知識(shí)的欠缺,對(duì)很多財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度很不熟悉。各部門、各環(huán)節(jié)的人員要樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí);同時(shí)要樹(shù)立責(zé)任意識(shí),把各自的責(zé)任承擔(dān)起來(lái),保障財(cái)務(wù)審核、審批的高質(zhì)量,全面提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。

    四、結(jié)論

    財(cái)務(wù)管理是高校管理的一個(gè)重要方面,在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,即使是教學(xué)質(zhì)量高、聲譽(yù)好的高校如果疏忽對(duì)財(cái)務(wù)的管理工作,也會(huì)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)破產(chǎn)局面。我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:第一,教育經(jīng)費(fèi)不足,難以滿足建設(shè)需求;第二,科研經(jīng)費(fèi)管理不善,沒(méi)有完全用于科研項(xiàng)目;第三,內(nèi)控制度不健全,高校承受了巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。今后高校的各部門應(yīng)通力配合,共同樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí);拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資途徑;加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng),推動(dòng)高校的財(cái)務(wù)管理建設(shè)。

    [1]周慶西.高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析與審計(jì)應(yīng)對(duì).中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2012(11):36-41.

    [2]翟志華.高校財(cái)務(wù)管理水平提升路徑探討.商業(yè)時(shí)代,2012(3):76-77.

    [3]包建玲.高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理優(yōu)化措施的研究.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010(24):102.

    (作者單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院)

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