民辦中等職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展政策研究

董寧寧 劉曉鵬

【摘 要】本文對我國的民辦中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，分析了目前民辦中等職業(yè)教育在生源、師資、區(qū)域發(fā)展等方面存在的問題，并從優(yōu)化體制、政策扶持和加強管理三方面提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】教育改革;民辦中職教育;發(fā)展措施

作為我國職業(yè)教育的重要組成部分，民辦中等職業(yè)教育的發(fā)展對于彌補我國教育資源不足，培養(yǎng)技術(shù)性和應(yīng)用型人才，提高我國人力資源質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，但是我國民辦中等職業(yè)教育在培養(yǎng)高質(zhì)量人才方面還存在不少問題，因此，大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育，提高民辦中等職業(yè)教育辦學(xué)水平，是當(dāng)前深化教育體制改革的必然要求。

一、民辦中等職業(yè)教育現(xiàn)狀

民辦中等職業(yè)教育是指國家機構(gòu)之外的，由企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量，利用國家非財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦的民辦中等職業(yè)院校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)。隨著《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》和《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》等一系列法律實施以來，各級教育行政部門加大職業(yè)教育投入力度，創(chuàng)新職業(yè)教育投資辦學(xué)體制，職業(yè)教育體系日益健全。截至到2013年，全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.23萬所，中等職業(yè)教育在校生1922.97萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的44.00%;中等職業(yè)教育學(xué)校共有教職工115.34萬人。

當(dāng)前，我國民辦中等職業(yè)教育已有了很大發(fā)展，但是民辦中等職業(yè)教育存在發(fā)展相對緩慢、規(guī)?？偭科?、發(fā)展不平衡、辦學(xué)條件及教學(xué)質(zhì)量有待提高等問題。一些地方對發(fā)展民辦中等職業(yè)教育沒有引起足夠重視，在經(jīng)費投入、資源配置等方面忽視乃至削弱民辦中等職業(yè)教育。正視并努力解決這些問題，大力推動民辦中等職業(yè)教育的快速健康持續(xù)發(fā)展，是今后一個時期我國教育體制改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二、民辦中等職業(yè)教育存在的主要問題

一是生源緊張、資金短缺。當(dāng)前，民辦中職學(xué)校其學(xué)生主要來自于農(nóng)民和工人等弱勢群體，學(xué)費上漲的空間十分狹小;民辦中職學(xué)校的最主要收入是學(xué)費，由于生源減少，收入總體下滑;同時，公辦學(xué)校教師地位待遇的改善，提高了民辦中等職業(yè)學(xué)校的用人成本，其資金短缺問題越來越嚴(yán)重。

二是專職教師缺乏，教師流失嚴(yán)重。民辦中職學(xué)校專職教師大多是高校應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏實踐能力;具備一定實踐能力的教師大多又來自于企業(yè)，很難獲得相應(yīng)的教師資格。此外，由于編制待遇等問題，教師流失也十分嚴(yán)重。

三是城鄉(xiāng)差距大、專業(yè)發(fā)展不平衡。在城市，民辦中職學(xué)校的生源相對充足，為其發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)性條件;而在農(nóng)村地區(qū)，民辦中職學(xué)校在設(shè)施、教師隊伍、管理等方面還比較薄弱，缺乏吸引生源的能力。此外，在很多地區(qū)，由于缺乏相關(guān)經(jīng)費，民辦中職學(xué)校很少開辦與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展聯(lián)系緊密的第一、第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)，而主要是藝術(shù)、體育和服務(wù)類專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展不平衡。

三、推動民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的措施

1.統(tǒng)籌優(yōu)化民辦中等職業(yè)教育辦學(xué)體制。教育主管部門要把發(fā)展民辦中等職業(yè)教育作為加快職業(yè)教育發(fā)展的重要措施，努力擴大民辦中等職業(yè)教育資源，切實落實民辦中職學(xué)校在專業(yè)和課程設(shè)置方面的自主權(quán)，允許其根據(jù)市場要求自主設(shè)置專業(yè)和課程;切實落實其招生自主權(quán)，進(jìn)一步明確民辦學(xué)?？筛鶕?jù)辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)，自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式;逐步落實民辦中職學(xué)校收費自主權(quán)，建立民辦中職學(xué)校收費調(diào)整機制，根據(jù)辦學(xué)成本變化及時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。支持民辦中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)實行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，為職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實習(xí)、實作、實訓(xùn)基地牽線，積極推行區(qū)域公民辦教育發(fā)展共同體建設(shè)。

2.完善推進(jìn)民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的扶持政策。地方政府要將民辦中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對于新建、擴建民辦中等職業(yè)學(xué)校，要在征用土地和減免建設(shè)配套等方面，給予與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，支持民辦學(xué)校征地、改擴建、教育教學(xué)改革、師資隊伍建設(shè)、貧困生資助以及教育科學(xué)研究等項目。落實民辦中等職業(yè)學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，指導(dǎo)民辦中等職業(yè)學(xué)校積極主動與金融機構(gòu)聯(lián)系，疏通融資渠道，爭取信貸支持。各地設(shè)立的職業(yè)教育專項經(jīng)費的獎助對象應(yīng)包括民辦中等職業(yè)學(xué)校，民辦教育專項資金要安排一定比例用于發(fā)展民辦中等職業(yè)教育。地方政府應(yīng)出臺專項優(yōu)惠政策，推出一批重點項目引進(jìn)民間資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)民辦中等職業(yè)學(xué)校，支持民辦中等職業(yè)教育的發(fā)展。

3.加強對民辦中等職業(yè)教育的指導(dǎo)和管理。教育行政部門要指導(dǎo)民辦中等職業(yè)學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向，切實加強學(xué)生思想道德教育;堅持學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，實行校企合作，實行彈性學(xué)習(xí)制度;要指導(dǎo)民辦中等職業(yè)學(xué)校切實加強實踐教學(xué)，注重學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)，努力提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力;要指導(dǎo)民辦中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理和監(jiān)督制度，依法辦學(xué)，科學(xué)決策，民主管，規(guī)范運行。要根據(jù)民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的實際需要，健全管理制度，加強規(guī)范管理與服務(wù)。要明確法人財產(chǎn)權(quán)，依法建立健全財務(wù)制度，防范辦學(xué)風(fēng)險。要加強對民辦中等職業(yè)學(xué)校的考核評估，引導(dǎo)學(xué)校努力改善辦學(xué)條件，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。做好對民辦中等職業(yè)教育的宣傳工作，努力營造有利于民辦中等職業(yè)教育發(fā)展的良好社會氛圍。

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【作者簡介】

董寧寧（1981，12-），女，漢族，山東省濱州市人，現(xiàn)為山東省北鎮(zhèn)中學(xué)教師。

（作者單位：山東省北鎮(zhèn)中學(xué)

山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院）