朝鮮“外交突圍”走向何方

雷墨

這個(gè)把“自主”視為信仰的國家，半個(gè)多世紀(jì)以來的生存，從未離開過外部援助。

試射導(dǎo)彈向來在朝鮮的“外交突圍”中扮演著重要角色。3月2日，朝鮮在其東海岸發(fā)射兩枚短程彈道導(dǎo)彈，這已是朝鮮今年第三次發(fā)射導(dǎo)彈。

在剛剛過去的一年，朝鮮在外交上主動(dòng)出擊，政府高官出訪足跡遍布?xì)W亞非多國，尤其是在對(duì)俄外交上“收獲頗豐”，但在關(guān)鍵的對(duì)韓、對(duì)美外交上乏善可陳，與中國的外交關(guān)系也未見動(dòng)靜。而試射導(dǎo)彈給朝鮮半島局勢(shì)制造緊張，最能撥動(dòng)中美韓三國的敏感神經(jīng)。這是否意味著朝鮮今年試圖在外交上尋求更具實(shí)質(zhì)意義的突破？目前下結(jié)論還為時(shí)尚早。

試射導(dǎo)彈和核試驗(yàn)導(dǎo)致外交孤立后，朝鮮在2014年展開“外交攻勢(shì)”。在這一年里，朝鮮擺出了冷戰(zhàn)結(jié)束以來少有的外交主動(dòng)姿態(tài)。2014年，平壤新任命了駐西班牙、老撾、尼泊爾、敘利亞、古巴、瑞典以及俄羅斯等國的大使。8月，朝鮮外長李洙墉訪問了東南亞五國（老撾、越南、印尼、緬甸、新加坡）;9月，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)分管國際事務(wù)的書記姜錫柱，率團(tuán)訪問了歐洲四國（德國、比利時(shí)、瑞典和意大利）以及蒙古國;同月，朝鮮時(shí)隔15年首次派外長出席聯(lián)合國大會(huì);10月，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長金永南訪問了非洲四國（烏干達(dá)、埃塞俄比亞、蘇丹、剛果）。

朝鮮在2014年外交攻勢(shì)的最大亮點(diǎn)是對(duì)俄外交。2月，金永南赴俄出席索契冬奧會(huì)開幕式。盡管朝鮮沒有一名運(yùn)動(dòng)員參加這場運(yùn)動(dòng)會(huì)，平壤派出作為朝鮮名義上國家元首的金永南出席遭西方抵制的開幕式，其意圖不言而喻。也正是金永南此訪，拉開了朝俄外交互動(dòng)高潮的序幕。在接下來的3月和4月，朝俄兩國都有高官互訪。9月，朝鮮外長李洙墉對(duì)俄進(jìn)行長達(dá)10天的訪問。11月，金正恩政權(quán)的核心人物之一崔龍海，作為金正恩的特使訪問莫斯科，并向俄總統(tǒng)普京遞交了金正恩的親筆信。

進(jìn)入2015年，朝鮮依然保持“外交攻勢(shì)”。今年1月，朝鮮副外長李吉松訪問除菲律賓、文萊和泰國外的東盟七國。2月，朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)相李龍男率團(tuán)訪問俄遠(yuǎn)東地區(qū)及莫斯科。當(dāng)然，今年朝鮮外交最大的看點(diǎn)還是朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩。今年4月印尼的亞非峰會(huì)，以及5月俄羅斯的二戰(zhàn)勝利70周年的紀(jì)念活動(dòng)，都已向朝鮮發(fā)出了邀請(qǐng)。金正恩是否會(huì)借此實(shí)現(xiàn)在國際舞臺(tái)的首秀，已成外界關(guān)注焦點(diǎn)。

朝鮮“外交攻勢(shì)”有著明顯的避開難點(diǎn)、外圍突破的特點(diǎn)。對(duì)朝鮮來說，從平壤到莫斯科的距離似乎不再遙遠(yuǎn)。至于樸槿惠的“信任政治”，金正恩以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了不信任。奧巴馬對(duì)朝鮮的“戰(zhàn)略耐心”，事實(shí)上是小布什政府初期“惡意忽視”政策的翻版。與安倍政府的互動(dòng)，更像是外交插曲。反觀朝鮮高官出訪的這些對(duì)象國，基本上都是在對(duì)朝施加影響力上相對(duì)邊緣的國家。遙遠(yuǎn)的非洲是朝鮮在國際上獲得政治支持的傳統(tǒng)區(qū)域，歐盟28國中有26個(gè)國家與朝鮮有外交關(guān)系，而東南亞國家在朝鮮問題上向來態(tài)度溫和。即使朝鮮外交突破的重點(diǎn)對(duì)象俄羅斯，在朝鮮半島問題上影響力也遠(yuǎn)不及中美韓。

從朝鮮對(duì)外行為來看，無論是對(duì)“外圍國家”的魅力攻勢(shì)，還是對(duì)“核心國家”的態(tài)度強(qiáng)硬，都有其自身的內(nèi)在邏輯。朝鮮在2013年2月進(jìn)行第三次核試驗(yàn)之后，提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核武建設(shè)并舉路線”。目前“并舉路線”已上升為朝鮮的國家戰(zhàn)略，朝鮮對(duì)外行為的內(nèi)在邏輯，也能在其中找到部分原因。金正恩出任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人以來，在國內(nèi)出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。朝鮮高官外交出訪任務(wù)，絕大多數(shù)與經(jīng)濟(jì)議題相關(guān)。這一點(diǎn)在對(duì)俄外交中表現(xiàn)得尤為明顯，朝對(duì)俄密集外交最大的著力點(diǎn)也是經(jīng)濟(jì)合作?？梢韵胍?，朝鮮尋求其他外交突破的動(dòng)因，也會(huì)有經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)。

2013年4月，朝鮮以立法的形式認(rèn)定了自己有核國家的身份。不僅如此，從近年來朝鮮頻繁試射導(dǎo)彈、舉行軍事演習(xí)來看，金正恩在對(duì)外展示軍事威懾方面力度明顯加大。朝鮮這些對(duì)外行為有對(duì)抗外部安全威脅的一面，同時(shí)也有獲得“承認(rèn)”的意圖。這種“承認(rèn)”既包括朝鮮的有核國家身份，也包括外界對(duì)其體制的尊重。在約翰·霍普金斯大學(xué)朝鮮問題學(xué)者亞歷山大·曼斯洛夫看來，與金正日時(shí)代相比，朝鮮的行為模式正在發(fā)生變化，外界不清楚金正恩戰(zhàn)爭邊緣政策的底線在哪。他認(rèn)為，金正恩可能是想迫使西方退縮，從而承認(rèn)朝鮮的有核國家身份。

去年9月，朝鮮3位高官借仁川亞運(yùn)會(huì)之機(jī)突訪韓國，平壤的對(duì)韓主動(dòng)外交一度給南北關(guān)系緩和帶來希望。但這個(gè)希望很快就被韓國民間組織釋放的帶有反朝傳單的氣球刺破了。對(duì)外部針對(duì)其體制不友好行為的高度敏感，是朝鮮外交的一大特色。韓國延世大學(xué)教授文正仁對(duì)此的解釋是，這體現(xiàn)了朝鮮外交決策的一個(gè)獨(dú)特之處，那就是“尊嚴(yán)”和“面子”這些文化因素，往往比物質(zhì)的東西更重要。“其他國家對(duì)這些也敏感，但朝鮮似乎對(duì)影響其對(duì)外政策行為的非物質(zhì)因素更敏感?！泵舾械脑蛟谟诔r獨(dú)特的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制中，領(lǐng)袖的尊嚴(yán)即國家的尊嚴(yán)，而尊嚴(yán)又是統(tǒng)治合法性來源之一。

朝鮮外交突圍在今年能否取得突破，可能出現(xiàn)的金正恩“國際首秀”是關(guān)鍵看點(diǎn)。不過目前來看，這種前景尚存變數(shù)。對(duì)于中朝領(lǐng)導(dǎo)人是否會(huì)在俄二戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)上會(huì)晤，中國外交部主管歐亞地區(qū)事務(wù)的副外長程國平日前稱將視“具體情況”而定。朝鮮三次核試以及張成澤事件后，中朝關(guān)系趨冷已是不爭的事實(shí)，中國國內(nèi)對(duì)重新評(píng)估對(duì)朝政策的議論也不再是敏感話題。雖然朝鮮主動(dòng)示好俄羅斯明顯有減小對(duì)華依賴的意圖，但美國布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者喬納森·波拉克認(rèn)為，中國似乎并未對(duì)平壤改善與莫斯科的關(guān)系感到憂慮。

對(duì)韓外交是衡量朝鮮外交突破的另一重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)初俄羅斯得以參與朝核問題六方會(huì)談，主要是因?yàn)槌r據(jù)理力爭。如今朝鮮強(qiáng)化對(duì)俄外交，不可能沒有考慮到俄羅斯在朝韓關(guān)系中可能扮演的角色。據(jù)報(bào)道，去年11月崔龍海訪俄期間，主動(dòng)要求普京幫助推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“不設(shè)前提”的南北首腦會(huì)晤。曼斯洛夫?qū)Υ藨B(tài)度謹(jǐn)慎，他不認(rèn)為莫斯科會(huì)上演朝韓首腦峰會(huì)，“我懷疑韓國，尤其是美國會(huì)愿意走這么遠(yuǎn)，即使目前來看樸槿惠準(zhǔn)備前往莫斯科”。雖然樸槿惠的任期到2017年結(jié)束，但2016年韓國就將進(jìn)入總統(tǒng)選舉模式。如果今年朝韓無法實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)晤，剩下的兩年變數(shù)會(huì)更多。

在某些學(xué)者看來，朝鮮外交突圍前景不太被看好的根本原因，在于平壤外交戰(zhàn)略與外交目標(biāo)之間矛盾的不可協(xié)調(diào)性。韓國國防分析研究所學(xué)者韓成卓認(rèn)為，如果朝鮮不做出任何改變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和核武器的“并舉路線”長期來看是不可持續(xù)的，它只會(huì)加重國際對(duì)朝制裁，延續(xù)朝鮮的經(jīng)濟(jì)孤立。文正仁也認(rèn)為，只要朝鮮堅(jiān)持同時(shí)“并舉路線”，它就幾乎不可能吸引到外資和獲得外部援助?！敖鹫魉坪踹€不知道如何解開這一難題，朝鮮的困局在今年也可能依然會(huì)繼續(xù)?！?/p>

有美國學(xué)者把朝鮮對(duì)外關(guān)系比作“矛盾性和復(fù)雜性的混合體”，其最突出的特點(diǎn)就是，這個(gè)把“自主”視為信仰的國家，半個(gè)多世紀(jì)以來的生存，從未離開過外部援助。即使在朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況改善的今天，金正恩要實(shí)現(xiàn)“不讓人民勒緊腰帶”的愿望，也不可能回避尚待解決的外交難題。