既要“抓緊轉(zhuǎn)”，又要“加快趕”

張璐晶

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 ?肖翊 I 攝 全國人大代表、四川省省長魏宏

歷經(jīng)汶川特大地震、蘆山強(qiáng)烈地震及多次自然巨災(zāi)襲擊的四川目前怎樣？作為中國西部經(jīng)濟(jì)大省在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何把握？為此，記者在全國兩會期間就各界關(guān)心的這些問題采訪了全國人大代表、四川省省長魏宏。

“抓緊轉(zhuǎn)”和“加快趕”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出“保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡”。我們也注意到四川在去年就提出，既要“抓緊轉(zhuǎn)”，又要“加快趕”，您是怎么認(rèn)識和看待這個問題的？

魏宏：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我國建設(shè)發(fā)展走到目前的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇。應(yīng)該看到，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟(jì)存在的最大結(jié)構(gòu)性問題，在區(qū)域發(fā)展競爭中，西部地區(qū)既要面對加快發(fā)展、縮小差距的壓力，又要承受轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)帶來的陣痛。因此，作為西部地區(qū)，四川必須處理好“轉(zhuǎn)”和“趕”的關(guān)系。

一方面，我們必須解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題。四川三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，三產(chǎn)比重比全國低11.5個百分點，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“短板”;在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，原材料資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)43%，低端制造業(yè)占比近30%，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)的比重僅為22%左右，比全國低近10個百分點，這使我們在轉(zhuǎn)型升級過程中承受著更大的“陣痛”。發(fā)展的現(xiàn)實決定了我們必須“抓緊轉(zhuǎn)”，下決心推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成增長動力的轉(zhuǎn)換。

另一方面，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，四川必須要有比全國快一些的發(fā)展速度。目前，四川經(jīng)濟(jì)總量雖排全國第八位，但人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有全國75.4%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別占全國的84.6%和89%，全省還有近500萬群眾沒有脫貧?！鞍l(fā)展不足、發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡”仍然是我們最大的省情。解決這些問題，關(guān)鍵還是在發(fā)展。我們提出并強(qiáng)調(diào)“加快趕”，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)住，始終保持中高速增長，決不能讓經(jīng)濟(jì)形成慣性下滑;經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住，不但會對就業(yè)、財政、金融帶來風(fēng)險，也會使轉(zhuǎn)型升級發(fā)展失去基礎(chǔ)和條件。

化解“過剩產(chǎn)能”與淘汰“落后產(chǎn)能”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：四川是傳統(tǒng)工業(yè)大省，在你們“抓緊轉(zhuǎn)”的過程中，你們是怎樣解決工業(yè)產(chǎn)能過剩的？

魏宏：四川作為我國傳統(tǒng)的工業(yè)大省，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、有效需求不足的形勢下，同全國一樣，產(chǎn)能過剩問題也在逐步顯現(xiàn)，而且過剩的范圍正從鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

省委、省政府高度重視化解過剩產(chǎn)能，我們堅持尊重規(guī)律、分業(yè)施策的原則，著力發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機(jī)制作用，管住增量，優(yōu)化存量。一是堅持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育五大高端成長型產(chǎn)業(yè);二是嚴(yán)格審批和市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，控制過剩項目得到核準(zhǔn)和備案;三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，前年和去年，我們相繼淘汰了433戶和505戶企業(yè)的落后產(chǎn)能;四是加快傳統(tǒng)技術(shù)改造，通過政府技改資金引導(dǎo)作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高技術(shù)化和信息化發(fā)展。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：那么，這兩年四川化解過剩產(chǎn)能力度如何呢？

魏宏：我這里介紹一組數(shù)據(jù)吧：四川煉鋼、水泥、平板玻璃的產(chǎn)量分別占全國總量的2.6%、5.8%、0.1%;而這三項淘汰產(chǎn)能2013年分別占全國淘汰產(chǎn)能的3.6%、7.1%和8.6%;2014年淘汰產(chǎn)能又占全國的6.2%、6.4%和6.4%，提前一年超額完成國家下達(dá)的“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

四川是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的根系所在

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，標(biāo)志著“打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”的國家戰(zhàn)略部署正式實施。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”，作為長江源頭和上游的經(jīng)濟(jì)大省，四川如何把握這一重大戰(zhàn)略部署？

魏宏：沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。長江作為中國的第一大河和排名世界內(nèi)河貨運量第一的“黃金水道”，覆蓋了超過1/5 的國土，長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋11個省市，經(jīng)濟(jì)總量約占中國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。在這橫跨東中西部的廣闊區(qū)域聯(lián)動建設(shè)流域經(jīng)濟(jì)帶，是對我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深化，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供強(qiáng)勁支撐。如果把長江經(jīng)濟(jì)帶看作參天大樹，戰(zhàn)略腹地的四川就是根系所在。四川是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要增長極、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要依托。圍繞打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶主線，盤活長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“大棋局”，四川有著重要擔(dān)當(dāng)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：四川如何抓住這個機(jī)遇融入長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展？

魏宏：根據(jù)國家的決策部署，四川確立了“全力打造長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略腹地和重要增長極”的戰(zhàn)略定位。這對四川是重大機(jī)遇，我們將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略，重點打好“六張牌”。

一是打好“交通牌”，完善沿江綜合交通體系。我們將通過挖潛增強(qiáng)長江運能，統(tǒng)籌推進(jìn)水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化綜合立體交通走廊。

二是打好“產(chǎn)業(yè)牌”，推動沿江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我們將始終以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為核心，不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三是打好“改革牌”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點范圍，在成都部分地區(qū)試行上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走出一條具有四川特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

四是打好“開放牌”，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。拓展四川對外開放的深度與廣度，在空間上形成沿海、沿邊和內(nèi)陸開放互為依托、相輔相成、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位對外開放。

五是打好“生態(tài)牌”，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。圍繞打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)走廊，進(jìn)一步重視長江流域生態(tài)安全，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)的機(jī)制體制，確保長江流域生態(tài)環(huán)境得到不斷改善。

六是打好“合作牌”，建立新的體制機(jī)制。與上游地區(qū)將重點在基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源和能源開發(fā)等領(lǐng)域合作;與下游地區(qū)將重點在承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面交流合作;與中游地區(qū)將重點推進(jìn)在物流、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、文化等行業(yè)和領(lǐng)域的合作。

堅決守住管好“天府糧倉”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，這是中央基于國家糧食安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，四川作為重要產(chǎn)糧大省，糧食安全的問題是如何把握的？

魏宏：四川自古就是“天府糧倉”，是全國13個糧食主產(chǎn)省份之一，也是全國第一糧食消費大省，還是全國最大的生豬、飼料和釀酒基地，糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。但是，應(yīng)該看到，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些地方擠占了部分耕地資源，守住耕地紅線壓力較大;大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，一些地方不同程度存在耕地撂荒現(xiàn)象，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)帶來了不利影響;四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后， “靠天吃飯”的狀況尚未根本改變，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，這些都在一定程度上危及糧食安全。因此，我們必須把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，把糧食安全牢牢抓在手中，既守住管好“天府糧倉”，又努力為國家糧食安全作貢獻(xiàn)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：中央提出了糧食安全省長責(zé)任制，請問魏省長如何落實這一責(zé)任制？

魏宏：在糧食供求“緊平衡”的新常態(tài)下，面對資源、市場、生態(tài)等各方面的挑戰(zhàn)，我們確實需要以切實落實糧食安全省長責(zé)任制為契機(jī)，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。我認(rèn)為，有這樣幾個重要的工作要抓在手上：一是自覺把工作責(zé)任抓在手上，進(jìn)一步明確省、市、縣政府在糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，建立統(tǒng)一的、可量化獎懲的考核機(jī)制;二是把守住耕地紅線抓在手上，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上;三是把鞏固糧食產(chǎn)能抓在手上，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，著力提升科學(xué)技術(shù)對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率;四是把激發(fā)農(nóng)民種糧積極性抓在手上，認(rèn)真落實國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加政策扶持力度，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼;五是把夯實保供穩(wěn)價基礎(chǔ)抓在手上，綜合運用多種手段，豐富調(diào)控載體，保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定;六是把糧食質(zhì)量安全治理抓在手上，加大耕地面源污染治理力度，大力實施“放心糧油工程”全覆蓋。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪四川省省長魏宏。他說，“地方官員壓力大，每天只能睡6個小時?！薄吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊 I 攝

下好簡政放權(quán)這個“先手棋”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：國務(wù)院一直把簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革作為重點在推進(jìn)，我們也關(guān)注到四川在這方面力度很大，請問魏省長，四川去年主要抓了哪些建設(shè)？

魏宏：加大力度取消下放行政審批事項，激發(fā)市場活力，這是我們?nèi)ツ甑闹攸c工作之一。有幾個特點值得介紹：一是大力減少審批事項。2013年以來我們共5批次取消調(diào)整省本級430項行政審批事項，目前省本級行政審批事項280余項，是全國最少的省份之一。二是取消非行政審批事項。去年我們在全國率先全部取消調(diào)整省本級設(shè)立的84項非行政許可審批事項，省本級不再保留這一類別。三是精簡審批前置條件。去年在全國率先全部取消調(diào)整省本級設(shè)立的非投資建設(shè)項目前置事項186項。

另一方面，我們堅持推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。去年通過開展統(tǒng)一清理、認(rèn)定，匯總省級行政權(quán)力共7194項，市、縣級政府行政權(quán)力平均6058項、4083項。目前正在對匯總的行政職權(quán)目錄作進(jìn)一步清理優(yōu)化，認(rèn)定結(jié)果將及時向社會公布。同時，省政府已建成省、市、縣三級互聯(lián)互通的全省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺，從今年開始，所有行政權(quán)力全部納入行政職權(quán)目錄規(guī)范管理，未納入目錄的一律不允許行使。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：我們了解到，去年四川省政府為規(guī)范行政權(quán)力行使，制定了“五個規(guī)定”“五個意見”，請介紹一下這方面的情況？

魏宏：不錯，為了進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力行使，我們在行政權(quán)力最容易失控、最容易發(fā)生腐敗的財政資金管理、政府投資項目、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、行政審批、公共資源交易、項目招投標(biāo)、政府采購、政務(wù)公開等10個重點領(lǐng)域建立了“五個規(guī)定”和“五個意見”，對決策、運行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)逐一作出細(xì)致嚴(yán)密的制度設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運行流程，力求形成嚴(yán)謹(jǐn)閉合的工作機(jī)制。比如，針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地出讓的問題，明確規(guī)定土地出讓方案審批必須集體會審、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)、以無記名投票方式確定，確保集體決策真正落實到位。 “五個規(guī)定”“五個意見”立足點是構(gòu)建長效機(jī)制，更加規(guī)范行政權(quán)力運行，努力推動法治政府建設(shè)。