教育促進可持續(xù)發(fā)展：2014岡山承諾

葛藝

摘 要：2002年，聯(lián)合國大會通過決議，將2005年至2014年確定為“教育促進可持續(xù)發(fā)展十年”（Decade of Education for Sustainable Development， DESD），指定聯(lián)合國教科文組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展“十年”活動，并要求世界各國政府在這十年中將可持續(xù)發(fā)展教育融入各個國家相關(guān)層次的教育戰(zhàn)略和行動規(guī)劃中。2014年是“十年”活動的最后一年，借此機會，聯(lián)合國教科文組織、日本文部科學(xué)省以及岡山市政府合作舉辦了“公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心國際會議：教育促進可持續(xù)發(fā)展”，旨在分享各國在教育促進可持續(xù)發(fā)展活動中所獲得的經(jīng)驗和成就。大會最終達(dá)成一致，發(fā)布了《2014岡山承諾》。該承諾建議發(fā)揮公民館和社區(qū)學(xué)習(xí)中心的重要作用，繼續(xù)支持教育促進可持續(xù)發(fā)展的實踐活動，推廣建立可持續(xù)發(fā)展社會的愿景。同時，大會還對推進社區(qū)學(xué)習(xí)機構(gòu)的作用和貢獻(xiàn)提出了具有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)習(xí)中心；可持續(xù)發(fā)展；教育；終身學(xué)習(xí)；岡山承諾

2014年10月9-12日，在日本岡山市舉辦了“公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心①國際會議：教育促進可持續(xù)發(fā)展——通過以社區(qū)為基礎(chǔ)的人類發(fā)展促進社會的可持續(xù)發(fā)展”（Kominkan-CLC International Conference on EDS Community Based Human Development for Sustainable Society），650多名與會者代表29個國家的公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心的學(xué)習(xí)者、協(xié)調(diào)員和管理人員以及各國政府、民間社會團體、聯(lián)合國機構(gòu)、發(fā)展合作伙伴、學(xué)術(shù)界、私營企業(yè)和媒體參會，承諾將通過社區(qū)學(xué)習(xí)（community-based learning）繼續(xù)擴大教育促進可持續(xù)發(fā)展活動（Education for Sustainable Development， ESD）。

在聯(lián)合國教育促進可持續(xù)發(fā)展十年活動中，岡山市是公民館和社區(qū)學(xué)習(xí)中心之間交流的重要場所。例如，岡山市在2007年就舉辦了公民館峰會。此外，日本歷來非常支持公民館和社區(qū)學(xué)習(xí)活動。

一、大會承諾

有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)機會必須居于作為全民教育和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程組成部分的各國學(xué)習(xí)體系的核心地位。

在反思教育和學(xué)習(xí)以建立具有包容性的、可持續(xù)的社會時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社區(qū)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵作用。

各國學(xué)習(xí)體系中的所有教育提供者和利益相關(guān)者應(yīng)該與公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心以及其他類似機構(gòu)合作開展社區(qū)學(xué)習(xí)活動，從而實現(xiàn)教育促進可持續(xù)發(fā)展和更廣泛的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

因此，與會者集體做出以下幾點承諾。

第一，進一步提高公眾意識，擴大宣傳教育促進可持續(xù)發(fā)展對于公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心的重要性和公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心在推動教育促進可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮的作用。

第二，共同努力，改善并維持社區(qū)和利益相關(guān)者之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而建立一個實踐型共同體，解決當(dāng)?shù)睾腿蚩沙掷m(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。

第三，通過持續(xù)的專業(yè)和制度能力建設(shè)來確保那些有效并運行良好的公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心的發(fā)展，以此幫助各個社區(qū)樹立信心，成為發(fā)展過程的積極參與者。

第四，通過持續(xù)的資料匯集和研究，推進教育促進可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新實踐，以此為可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并認(rèn)識到有必要回應(yīng)不斷變化的社會需求。

第五，在全民（兒童、青年、成人、老年人、弱勢群體等）終身學(xué)習(xí)的背景下，通過建立資源中心和網(wǎng)絡(luò)，特別是與姊妹公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心合作，支持和分享有關(guān)教育促進可持續(xù)發(fā)展的良好實踐。

第六，以教育促進可持續(xù)發(fā)展的原則為依據(jù)，為社區(qū)賦權(quán)增能，從而推動應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性、維護糧食和營養(yǎng)安全、提升抗災(zāi)能力和減災(zāi)風(fēng)險管理等方面的教育。

第七，通過為社區(qū)中的原住民、不同能力群體（differently abled）和其他邊緣化群體提供靈活適切的學(xué)習(xí)機會，以此提高識字率。

第八，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進言論自由，提高解決沖突的能力，建立一個和平的社會。

第九，提高青年在就業(yè)、生活技能和公民意識方面的能力，在公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動中發(fā)展青年領(lǐng)導(dǎo)力，增強代際之間的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第十，給予女童和婦女優(yōu)先權(quán)，從而縮小識字方面的性別差距，在家庭與社會中建立安全的環(huán)境，確保男女平等地參與發(fā)展過程。

第十一，協(xié)助社區(qū)爭取物力、財力和技術(shù)支持以甄別問題并制定解決方案，從而創(chuàng)建重視并尊重文化與生活多樣性的可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。

第十二，讓政策制定者致力于制定綜合而清晰的政策，肯定那些支持公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心活動的自下而上和自上而下的方法。

第十三，調(diào)動社區(qū)與企業(yè)的資金和技術(shù)資源，以及當(dāng)?shù)?、國?nèi)和國際的資源。

第十四，敦促各國政府、政策制定者、國際機構(gòu)和私營企業(yè)支持以公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)的活動，從而通過教育促進可持續(xù)發(fā)展來解決當(dāng)?shù)?、國?nèi)、地區(qū)和全球所面臨的挑戰(zhàn)。

第十五，繼續(xù)在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)中開展合作，如聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（UNESCO Global Network of Learning Cities）、聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學(xué)校（UNESCO ASPnet）和姊妹大學(xué)計劃（Uni-Twin），共同實現(xiàn)我們對教育促進可持續(xù)發(fā)展做出的承諾。

我們主張在后2015時代繼續(xù)以我們的決心和活力來恪守大會做出的承諾，堅持原則，并通過公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心來支持學(xué)習(xí)實踐，從而促進基于社區(qū)的、可持續(xù)的人類發(fā)展。但是，僅僅通過采納可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、新的全民教育目標(biāo)以及相關(guān)的目標(biāo)與指標(biāo)并不能完成該項工作。這份承諾中業(yè)已明確的作用和貢獻(xiàn)將會指導(dǎo)我們的行動。

我們承諾在聯(lián)合國開展的教育促進可持續(xù)發(fā)展十年活動結(jié)束后繼續(xù)推進教育促進可持續(xù)發(fā)展。

二、內(nèi)容

（一）用教育促進可持續(xù)發(fā)展十年活動來應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展危機

第一，我們面臨著可持續(xù)發(fā)展的迫切危機。

第二，聯(lián)合國開展的《教育促進可持續(xù)發(fā)展十年（2005-2014年）國際實施計劃》激勵人們積極參與創(chuàng)建“這樣一個社會，使每一個人都有機會獲得教育，學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展未來和積極的社會轉(zhuǎn)型所需要的價值觀、行為和生活方式”。

第三，建立一個可持續(xù)發(fā)展的社會需要辨識并解決社會、經(jīng)濟、環(huán)境和文化層面的相互制約因素。

第四，日益增多的沖突已經(jīng)顯著削弱了建立可持續(xù)發(fā)展社會所需要的互信紐帶。

（二）教育促進可持續(xù)發(fā)展

第一，教育促進可持續(xù)發(fā)展承認(rèn)并肯定各種類型的教育與學(xué)習(xí)方式：在全民終身學(xué)習(xí)和全方位學(xué)習(xí)（Life-wide learning）的背景下所采用的正規(guī)、非正規(guī)、非正式和隨機（incidental）教育與學(xué)習(xí)方式。

第二，非正規(guī)教育和社區(qū)學(xué)習(xí)讓兒童、青年和成人有機會通過自身和集體的行動來改變自己和所在社區(qū)。

第三，教育促進可持續(xù)發(fā)展有必要采用多方位的方法，以應(yīng)對有復(fù)雜原因和結(jié)果的問題。

第四，教育促進可持續(xù)發(fā)展需要有一個整體的方法來涵蓋傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代知識之間的、不斷變化的城鄉(xiāng)環(huán)境之間的動態(tài)互動與互補，以及重視所有權(quán)、公民權(quán)、參與權(quán)和賦權(quán)的技能發(fā)展與學(xué)習(xí)。

（三）公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心國際會議的焦點

第一，社區(qū)學(xué)習(xí)機構(gòu)為個人和社區(qū)提供了掌握識字、算術(shù)、生存和生活技能的機會，有助于建立個人與社區(qū)之間的聯(lián)系，應(yīng)對全球和當(dāng)?shù)厮媾R的問題。

第二，公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心等推進社區(qū)學(xué)習(xí)的機構(gòu)，為人們提供了空間，讓其表達(dá)自己的顧慮，提高意識，激勵他們做出回應(yīng)并建立回應(yīng)的自主性，支持他們分享有關(guān)建立更具可持續(xù)性的社會的愿望。

第三，作為一個有意義的平臺，公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心的作用是獨特的，它通過多方利益相關(guān)者，使用集體和包容性的方法，促進并實現(xiàn)了教育促進可持續(xù)發(fā)展的愿景。

三、推進社區(qū)學(xué)習(xí)的機構(gòu)的作用和貢獻(xiàn)

（一）一般性的作用和貢獻(xiàn)

在聯(lián)合國開展的教育促進可持續(xù)發(fā)展十年活動中，推進社區(qū)學(xué)習(xí)的機構(gòu)，如公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心和世界范圍內(nèi)的其他類似機構(gòu)，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展社會的愿景做出了如下重大貢獻(xiàn)。

第一，作為“場地”（PLACE），通過參與（Participation）、學(xué)習(xí)（Learning）、行動（Action）、創(chuàng)造（Creation）和共情（Empathy），推動了教育促進可持續(xù)發(fā)展，人們在此肯定和認(rèn)可對方，幫助社區(qū)成員從不參與轉(zhuǎn)變?yōu)槿硇牡耐度搿?/p>

第二，作為橋梁，通過讓社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、行政機構(gòu)以及企業(yè)部門參與其中，連接了正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育。

第三，作為全納和靈活的教育的提供者，面向難以惠及的、處于弱勢的兒童、青年和成人，為其提供第二次接受教育的機會。

第四，作為適切的和回應(yīng)性的學(xué)習(xí)方法的推進者（facilitator），融合了民間和鄉(xiāng)土知識（folk and indigenous knowledge），并把當(dāng)?shù)貧v史作為規(guī)劃和行動的出發(fā)點。

第五，作為創(chuàng)新學(xué)習(xí)和有效學(xué)習(xí)的催化劑，利用了包括大眾媒體、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)。

第六，作為代際之間和多學(xué)科之間的知識與文化多樣性的編織者，致力于和平與社會和諧，促使彼此認(rèn)同不同的立場和觀點。

第七，作為社區(qū)教育從業(yè)人員的能力建設(shè)者，能夠激勵學(xué)習(xí)者成為終身學(xué)習(xí)者。

第八，作為交流中心，通過把個人的思維觀念從只為自己考慮和行動轉(zhuǎn)變成為更廣泛的社區(qū)利益而努力，從而讓個人參與其中并賦予個人能力。

（二）特定主題下的作用和貢獻(xiàn)

在教育促進可持續(xù)發(fā)展十年活動中，一些重要的全局性問題，如和平、人權(quán)、平等，已經(jīng)影響到并將繼續(xù)影響我們的承諾。這包括通過增進不同民族之間的相互了解來確保建立和平、和諧的社區(qū)；減少不平等現(xiàn)象；保護并推廣人權(quán)；解決社區(qū)學(xué)習(xí)機會稀缺的問題，以此應(yīng)對貧困、就業(yè)機會缺乏、健康保障、食品和營養(yǎng)安全問題。

我們一直在積極參與下列主題，希望借此強調(diào)社區(qū)學(xué)習(xí)機構(gòu)已經(jīng)發(fā)揮的重要作用和做出的貢獻(xiàn)。

第一，環(huán)境保護。我們支持公民的學(xué)習(xí)，讓他們了解祖先的歷史和智慧，以及在應(yīng)對環(huán)境破壞中所汲取的教訓(xùn)。此外，基于科學(xué)的協(xié)作過程已經(jīng)讓社區(qū)具備了實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性的能力。

第二，減輕災(zāi)害風(fēng)險（Disaster Risk Reduction，DRR）。通過相關(guān)的學(xué)習(xí)以及培養(yǎng)無私、共情和互助的人際關(guān)系，我們已經(jīng)開發(fā)并建立了具有應(yīng)對自然或人為災(zāi)害能力的社區(qū)。

第三，創(chuàng)收、創(chuàng)業(yè)和社區(qū)發(fā)展。通過支持自給自足的社會企業(yè)（social enterprises），我們在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我們在利用人類潛能讓其參與高產(chǎn)的社區(qū)企業(yè)（community enterprises）中起到了催化劑的作用，提高了家庭福祉，從而讓他們具備更多的能力來解決當(dāng)?shù)氐膯栴}和挑戰(zhàn)。

第四，文化多樣性和對話以及代際交流。通過全民代際學(xué)習(xí)、跨部門學(xué)習(xí)和跨文化學(xué)習(xí)，我們協(xié)助并增強了社區(qū)的能力。我們支持社區(qū)發(fā)現(xiàn)、構(gòu)建和維持具有公共價值觀的文化，同時尊重不同性別、年齡、種族、宗教和語言的多樣性。我們匯集當(dāng)?shù)睾驮∶竦闹腔叟c資源，利用它們來促進相互學(xué)習(xí)。

第五，識字。我們提供掃盲學(xué)習(xí)機會，將其作為一項人權(quán)，讓每個人都具備實現(xiàn)富裕生活和改善社區(qū)幸福所必需的基本知識和技能。我們?yōu)閯?chuàng)造力開辟了空間，同時推進了新的學(xué)習(xí)前沿，推廣了教育促進可持續(xù)發(fā)展活動。技術(shù)，包括在掃盲中使用的信息通信技術(shù)，已經(jīng)為公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心注入了重要的新動力。

第六，賦權(quán)。我們已經(jīng)意識到不同的社區(qū)有不同的需求。因此，我們創(chuàng)建了一個利益相關(guān)者的綜合網(wǎng)絡(luò)體系，不斷幫助他們樹立自信，讓他們成為發(fā)展過程的積極參與者，該體系還強調(diào)弱勢群體和邊緣化群體的需求，確保他們享有體面的生活和性別平等的權(quán)利。

第七，政策制定、管理和能力建設(shè)。一些國家已經(jīng)保證要為社區(qū)學(xué)習(xí)提供政策支持，從而創(chuàng)建一個社區(qū)對話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和資源籌集（resource mobilization）的平臺。我們已經(jīng)創(chuàng)建了學(xué)習(xí)型社區(qū)來推進自主行動，并從教育促進可持續(xù)發(fā)展的角度來重申當(dāng)?shù)氐膬r值觀和實踐，我們還提高了社區(qū)學(xué)習(xí)從業(yè)人員和學(xué)習(xí)者的能力。

我們在此對之前的地區(qū)性和全球性活動所取得的成果予以肯定，如2014年9月通過的《雅加達(dá)聲明：借助社區(qū)學(xué)習(xí)中心培育一個關(guān)懷、公平和共享的社會》（Jakarta Statement： Nurturing a Care， Fair and Share Society through CLCs）。我們將把這份《岡山承諾》作為一個契機，讓學(xué)習(xí)者、管理人員和各國政府展開對話，爭取制定出具體的政策和行動計劃。

我們將參與有助于制定后2015發(fā)展和教育議程（post-2015 development and education agenda）的地區(qū)、國家和國際論壇，強調(diào)社區(qū)學(xué)習(xí)對于可持續(xù)的人類發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。具體來說，我們認(rèn)為那些即將召開的全球性會議讓我們有機會宣傳和重申對教育促進可持續(xù)發(fā)展所做出的承諾：如2014年11月在日本愛知-名古屋召開的教育促進可持續(xù)發(fā)展世界大會（World Conference on Education for Sustainable Development）；2015年3月在日本仙臺召開的第三屆聯(lián)合國減災(zāi)大會（UN Conference on Disaster Risk Reduction）；2015年5月在韓國仁川召開的世界教育論壇（World Education Forum）；由聯(lián)合國推動的討論，它將促使各國在2015年9月②通過“后2015年可持續(xù)發(fā)展議程”并采納可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals， SDG）。

我們在此感謝岡山市、公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心國際會議執(zhí)行委員會、日本文部科學(xué)省以及其他為本次會議的組織工作做出貢獻(xiàn)的機構(gòu)和個人。特別要感謝岡山市市民和公民館的熱情款待。

注釋：

①公民館-社區(qū)學(xué)習(xí)中心（Kominkan-Community Learning Centre）是集公民學(xué)習(xí)班、圖書館、博物館、公眾集會廳、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)所等功能于一身的文化教育機構(gòu)，是戰(zhàn)后日本實施社會教育的重要設(shè)施，遍布于日本各市鎮(zhèn)街村。

②千年發(fā)展目標(biāo)將于2015年年底完成，聯(lián)合國正與各國政府、民間社會及其他合作伙伴共同努力，在千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上更進一步，推出后2015年可持續(xù)發(fā)展議程。該議程預(yù)計將于2015年9月的聯(lián)合國首腦會議上通過。后2015年發(fā)展目標(biāo)將解決許多問題，包括消除貧困和饑餓、改善健康和教育、使得城市發(fā)展更加可持續(xù)、應(yīng)對氣候變化以及保護海洋和森林。

責(zé)任編輯 許方舟 責(zé)任校對 郭偉