新形勢下人口統(tǒng)計(jì)存在的問題及對策分析

山西省大同市新榮區(qū)花園屯鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)中心 錄小霞

一、新形勢下人口統(tǒng)計(jì)存在的問題

（一）數(shù)據(jù)方面

新形勢下人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面的問題主要集中在人口統(tǒng)計(jì)的誤差率上。目前來說，人口統(tǒng)計(jì)工作主要是由國家統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)，組織人口普查與人口抽樣調(diào)查工作得出數(shù)據(jù)。通過對比公安方面人口數(shù)據(jù)，衛(wèi)生計(jì)生方面人口數(shù)據(jù)與勞動人事人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由國家統(tǒng)計(jì)局得出的人口普查數(shù)據(jù)存在的誤差率如下表1：

表1：我國人口普查凈誤差表（以上數(shù)據(jù)引自國家統(tǒng)計(jì)局）

由上表可知，在不同的國家職能部門統(tǒng)計(jì)出的人口數(shù)據(jù)前，由于各職能部門數(shù)據(jù)來源不同，統(tǒng)計(jì)方法等存在差異，公布出來的人口數(shù)據(jù)與登記在冊的人口數(shù)據(jù)存在一定的誤差。

同時(shí)，雖然我國已經(jīng)就人口統(tǒng)計(jì)與管理工作明確提出了數(shù)據(jù)共享的要求。如《2006年-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中就對常住人口與流動人口的信息化管理提出了信息化共享與管理的要求，但是在實(shí)際工作中，國家各職能部門間的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受限于技術(shù)上數(shù)據(jù)不兼容的問題遲遲得不到有效共享，再加上執(zhí)行上部門利益優(yōu)先，職能部門的領(lǐng)導(dǎo)也并未把其作為重點(diǎn)工作來抓，這些都導(dǎo)致我國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在共享應(yīng)用上的短板。

（二）統(tǒng)籌方面

立足于人口普查的人口統(tǒng)計(jì)工作，還有一個(gè)很重要的工作內(nèi)容，即統(tǒng)籌工作。反映到人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上來說，統(tǒng)計(jì)出來的指標(biāo)可以反映出人口自然與社會經(jīng)濟(jì)屬性的關(guān)系如何。舉例來說，人口統(tǒng)計(jì)工作中的人口總數(shù)指標(biāo)，不同性別所占人口比重指標(biāo)，人口的年齡分布等，這些都直接反映出了人口未來將會對社會產(chǎn)生的影響。

比如說，2014年，經(jīng)過某省統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)，常住人口出生人口數(shù)為50.78萬人，按照統(tǒng)計(jì)換算方法，得出全省年度戶籍出生人口數(shù)為46.68萬人。但由于統(tǒng)計(jì)渠道與方法的不同，公安部門同年所公布的戶籍人口出生人口數(shù)卻是46.20萬人。相應(yīng)的，衛(wèi)生部門根據(jù)醫(yī)院數(shù)據(jù)得出發(fā)生地活產(chǎn)嬰人數(shù)為53.24萬人，進(jìn)而得出全省戶籍人口出生數(shù)為49萬人。而人口計(jì)生部門通過其統(tǒng)計(jì)渠道得出的人口出生人數(shù)卻是39.6萬人，如果包括往年出生人數(shù)的補(bǔ)報(bào)人數(shù)，同年全省戶籍出生人數(shù)則為41.44萬人。目前來說，這方面的統(tǒng)籌工作，公安部門、衛(wèi)生部門與計(jì)生部門都在統(tǒng)計(jì)，但由于各職能部門間使用的統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)渠道完全不同，這也就造成人口統(tǒng)籌工作上的偏差。從目前人口統(tǒng)計(jì)統(tǒng)籌指標(biāo)體系上設(shè)計(jì)上來說，數(shù)據(jù)采集方案的科學(xué)性待提升，理論數(shù)據(jù)分析模型待優(yōu)化，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間的分析與影響因子等研究不足，這些都限制了人口數(shù)據(jù)對社會經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。

二、新形勢下人口統(tǒng)計(jì)分析及對策

（一）重視與科學(xué)開展人口統(tǒng)計(jì)工作

從工作優(yōu)先順序來說，人口統(tǒng)計(jì)工作目前并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同一位置。在數(shù)據(jù)分析方面，我國對于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析非常全面，應(yīng)用也十分徹底。但在人口數(shù)據(jù)方面，由于重視程度不足，指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)分析工作都亟待加強(qiáng)?；诖?，重視人口統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)從開發(fā)更為有效的理論模型，更為深入地進(jìn)入分析研究入手。如在人口普查方面，不能僅僅只停留在普查與抽樣調(diào)查上，而要貼近社會發(fā)展形勢制訂出相關(guān)的理論模型與應(yīng)用體系，這樣才能更有效地應(yīng)用與分析人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一方面要切實(shí)樹立起大人口統(tǒng)計(jì)的工作理念，重視人口統(tǒng)計(jì)工作，豐富與拓展人口統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容。從動態(tài)性，真實(shí)性，全面性出發(fā)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)工作，從而提高人口統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測，人口流動與分析，人口安全與應(yīng)用等方面的服務(wù)能力。

（二）制訂人口統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在人口統(tǒng)計(jì)工作中，當(dāng)下的人口統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行處于多樣化狀態(tài)，這也就意味著人口統(tǒng)計(jì)工作目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的大綱，更沒有一個(gè)最終的匯總環(huán)節(jié)。目前來說，人口數(shù)據(jù)工作不僅由國家統(tǒng)計(jì)部進(jìn)行，同時(shí)公安部門、衛(wèi)生計(jì)生部門等也有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)與分布。這也就形成了指標(biāo)重復(fù)，交叉，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)各自獨(dú)立，最終影響到人口數(shù)據(jù)的口徑無法統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享無法實(shí)現(xiàn)。再加上不同職能部門從事人口統(tǒng)計(jì)的人員素質(zhì)不同，甚至有些人根本沒有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證，人口統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)性不強(qiáng)，流動性大，這些都進(jìn)一步影響了數(shù)據(jù)的真實(shí)性與實(shí)效性。

以各省都面臨的少數(shù)民族人口統(tǒng)計(jì)工作為例，每個(gè)省都分布著不同數(shù)量的少數(shù)民族人口。但不同的地地（市、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗、自治縣、自治旗）有民族自治地方的省份只有20個(gè)，而且少數(shù)民族人口占所在地區(qū)總?cè)丝诘那闆r也各有不同。以西藏為例，其少數(shù)民族人口就占了其總?cè)丝跀?shù)的91.83%，但在江西省，少數(shù)民族人口則只占常住人口總數(shù)的0.34%。這也就意味著，在不同的省份，少數(shù)人口統(tǒng)計(jì)需求不同，最后影響到總?cè)丝跀?shù)的情況也不同。所以在我國少數(shù)民族統(tǒng)計(jì)方面，少數(shù)民族人口與民族自治地方有著兩種不同的統(tǒng)計(jì)口徑，這反映了我國統(tǒng)計(jì)體系中一直存在著的特殊情況。，所以，一方面應(yīng)從各民族人口數(shù)基礎(chǔ)方面做好工作，另一方面則要以能反映出少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)性特征的數(shù)據(jù)為參考的相對指標(biāo)，并引導(dǎo)地區(qū)立足于實(shí)際情況，盡量消除少數(shù)民族人口統(tǒng)計(jì)地區(qū)性太強(qiáng)的影響，建立起數(shù)據(jù)缺口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)而提高人口統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。在統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的無縫對接與集中發(fā)布。

三、結(jié)束語

綜上所述，傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計(jì)工作模式下已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。只有從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用方面進(jìn)行改善，才能發(fā)揮出人口統(tǒng)計(jì)應(yīng)有的作用，做到實(shí)時(shí)更新，動態(tài)管理，共享應(yīng)用，進(jìn)而為國家與社會的發(fā)展提供更好的服務(wù)。

[1]周麗娜.新形勢下人口統(tǒng)計(jì)存在的問題及對策分析[J].統(tǒng)計(jì)與管理 .2015（02）

[2]張海平.淺析新形勢下人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨的問題及對策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2014（04）