城鎮(zhèn)化進(jìn)程中駐村龍頭企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響——以襄陽市襄州區(qū)石橋鎮(zhèn)石廟村為例

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中駐村龍頭企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響——以襄陽市襄州區(qū)石橋鎮(zhèn)石廟村為例

羅菲

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

[摘要]在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，企業(yè)駐村已成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題、培養(yǎng)農(nóng)村“造血”功能的有效載體。依靠駐村企業(yè)的資金、人力、管理和市場(chǎng)等資源來發(fā)展農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和基層自治等產(chǎn)生重大影響。但企業(yè)駐村使得鄉(xiāng)村治理的主體由單一變成了多元，勢(shì)必帶來了鄉(xiāng)村治理新的難題， 駐村企業(yè)與鄉(xiāng)村“兩委”之間應(yīng)協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展；加大對(duì)鄉(xiāng)村扶持力度，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；完善鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)與農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)制度；做好鄉(xiāng)村治理工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；加大對(duì)鄉(xiāng)村扶持力度，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；健全村民自治制度，明確鄉(xiāng)村多元治理主體地位。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化； 駐村； 龍頭企業(yè)； 鄉(xiāng)村治理

從史至今，我國依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“食為人天，農(nóng)為正本”就很好地詮釋了“農(nóng)”的重要地位，因此，做好農(nóng)村工作始終是各代各級(jí)政權(quán)的重要議題。未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化將是我國現(xiàn)代化的必由之路，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。在各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得有效成績的同時(shí)，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革和擴(kuò)大開放等國內(nèi)外多方面因素影響，特別是村域集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)龍頭經(jīng)濟(jì)、合作社式混合經(jīng)濟(jì)等迅猛發(fā)展，對(duì)所駐村落的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了重大影響。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村發(fā)展面臨的問題、難題不斷更新，使得“三農(nóng)”問題越發(fā)得到中央高度重視，并把鄉(xiāng)村治理擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家長治久安的重要位置。因此，分析駐村龍頭企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，探索適應(yīng)駐村龍頭企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村治理的途徑，具有十分重要的意義。

盡管從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展方面來看，駐村龍頭企業(yè)形成了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效機(jī)制，在某種程度上可有效解決鄉(xiāng)村治理問題，然而，從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究來看，駐村龍頭企業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村治理存在諸多的問題：主要是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作的方式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的交易模式。如受交易特點(diǎn)、商業(yè)環(huán)境以及交易主體因素的影響,對(duì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合約與治理帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)[1]。同時(shí)，企業(yè)進(jìn)村在推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，也逐漸顯露出對(duì)村莊建設(shè)(如村莊環(huán)境、土地流轉(zhuǎn)、村民福利等公共性問題)的不利因素，從而對(duì)農(nóng)民的滿意度造成影響，由此給鄉(xiāng)村治理帶來新的問題[2]。民、村兩委和企業(yè)之間的利益在現(xiàn)有體制下無法得到合理分配 ,引發(fā)的矛盾也會(huì)阻礙農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境的良性發(fā)展[3]。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于龍頭企業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村治理的研究大多是理論分析，缺乏用實(shí)例來探討村莊與駐村龍頭企業(yè)共建下的農(nóng)村如何引導(dǎo)村民治理及鄉(xiāng)村治理。本文以襄陽市襄州區(qū)石橋鎮(zhèn)石廟村為例，就駐村龍頭企業(yè)如何在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，完善所駐村的治理情況，實(shí)現(xiàn)村企“雙贏”作系統(tǒng)研究。

1企業(yè)影響鄉(xiāng)村治理的一般機(jī)制

近年來，隨著國家政策引導(dǎo)、財(cái)政資助的不斷加大和企業(yè)發(fā)展的持續(xù)化，農(nóng)村內(nèi)外都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，許多企業(yè)(特別是農(nóng)業(yè)企業(yè))越來越多地扎進(jìn)農(nóng)村，正在深刻改變著原本相對(duì)樸實(shí)、封閉的農(nóng)村，現(xiàn)階段，企業(yè)駐村給鄉(xiāng)村治理帶了許多前所未有的影響。企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響是多方面的，但主要?dú)w結(jié)起來有如下幾點(diǎn)。

1.1　通過企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源來影響

企業(yè)是市場(chǎng)化的重要主體，是市場(chǎng)存在的必要細(xì)胞元素，有著許多鄉(xiāng)村所不具備的特色資源。企業(yè)的進(jìn)駐，勢(shì)必會(huì)給農(nóng)村帶來豐富的人才、資金、管理、技術(shù)等資源，這些先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)因素幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品銷售、就業(yè)和提高收入等等問題，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、渴望發(fā)展的農(nóng)村和村民無疑有著巨大的吸引力。企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村的重要原因是可以利用較小的成本代價(jià)獲得土地資源和農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力等利益最大化，這兩者需求結(jié)合，在企業(yè)和農(nóng)村的二元地位中，企業(yè)可以輕而易舉地憑借優(yōu)質(zhì)資源來影響鄉(xiāng)村治理。

1.2　通過對(duì)農(nóng)村資源控制來影響

企業(yè)的進(jìn)駐不可避免會(huì)占用農(nóng)村的一些基礎(chǔ)資源，如土地和農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還控制著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售渠道甚至是企業(yè)修筑和捐贈(zèng)的公益設(shè)施。在某種程度上講，企業(yè)的進(jìn)駐可能導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的絕對(duì)控制，而農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活對(duì)農(nóng)村資源的依附性不曾降低，這就導(dǎo)致了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活受制于企業(yè)。對(duì)農(nóng)村資源特別是關(guān)鍵性資源的控制為企業(yè)影響鄉(xiāng)村治理提供了強(qiáng)力依托，如何引導(dǎo)企業(yè)正確的影響農(nóng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供正能量無疑是一個(gè)重要的課題。

1.3　通過勞資關(guān)系來影響

從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的角度上看，勞資關(guān)系某種程度上可以理解為雇主和員工的關(guān)系。勞資關(guān)系的建立，農(nóng)民作為企業(yè)的員工，自然會(huì)存在著某種利益需求或者迫于某種外界壓力而受制于人，企業(yè)可以通過員工(當(dāng)?shù)剞r(nóng)民)來影響鄉(xiāng)村的治理。這種影響是雙面的，既可以通過提高農(nóng)民的文化水平和政治素養(yǎng)等來促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，也可以通過控制農(nóng)民(部分企業(yè)員工)來達(dá)到企業(yè)的某種目的；控制的流向也是雙面的，企業(yè)和農(nóng)村之間都可以通過農(nóng)民(員工)相互影響。

1.4　通過文化思維來影響

企業(yè)駐村就是通過企業(yè)平臺(tái)來發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，走的是一條城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村的路子。企業(yè)的發(fā)展壯大離不開企業(yè)文化的支撐，企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵，是企業(yè)的精神支柱。農(nóng)民進(jìn)企務(wù)工，勢(shì)必接受企業(yè)文化的培訓(xùn)，接受企業(yè)的各種規(guī)章制度。換而言之，企業(yè)有目的性地培養(yǎng)農(nóng)民，讓其認(rèn)同企業(yè)的文化價(jià)值，這就是在思想上影響員工，影響鄉(xiāng)村文化，也影響著鄉(xiāng)村治理。

1.5　通過企業(yè)、鄉(xiāng)村利益共同點(diǎn)來影響

企業(yè)駐村，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、鄉(xiāng)村二者的有機(jī)結(jié)合，本質(zhì)上是市場(chǎng)對(duì)資源配置的結(jié)果。企業(yè)的追利本性和農(nóng)村渴望發(fā)展的需求融合，二者要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展，離不開共同利益的紐帶。一方面，農(nóng)村要改變落后的面貌，擺脫“等、靠、要”發(fā)展的被動(dòng)局面，農(nóng)民要增收等，離不開企業(yè)提供的資金、管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)決策的推動(dòng)；另一方面企業(yè)的發(fā)展壯大也需要農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感等各種稀缺資源的支持。在眾多共同利益的前提下，企業(yè)和鄉(xiāng)村的有效溝通、彼此支持、相互影響勢(shì)必廣泛存在，因此駐村企業(yè)通過二者的共同利益影響鄉(xiāng)村治理工作也就順理成章。

2碩健蔬菜科技公司對(duì)石廟村村級(jí)治理的影響

石廟村位于襄陽市襄州區(qū)石橋鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為新型的蔬菜產(chǎn)業(yè)人均年收入2.2萬元[4]。襄陽市碩健公司系村民周玉良回鄉(xiāng)創(chuàng)辦，成立于2012年5月，注冊(cè)資金500萬，現(xiàn)有蔬菜種植面積70多hm2。公司以“健康為民”為宗旨，實(shí)行把生產(chǎn)加工基地搬到農(nóng)民地里頭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全新模式，做大“菜產(chǎn)業(yè)”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

2.1　碩健蔬菜科技公司影響石廟村村級(jí)治理的路徑

2.1.1合作化碩健公司在建設(shè)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)園過程中，通過挨家挨戶深入細(xì)致思想工作，得到廣大群眾理解和支持，成功流轉(zhuǎn)140多hm2土地，并建立企業(yè)與合作社、農(nóng)民之間利益共享機(jī)制，通過組織培訓(xùn)、政策支持、法律幫助等形式增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)與合作能力，大大推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，組織化合作從原有的農(nóng)村自治模式轉(zhuǎn)化為農(nóng)村共治模式。

2.1.2農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，統(tǒng)一進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變?cè)械拇迦萱?zhèn)貌；建立幼兒園和便利超市，方便農(nóng)民購物及解決幼兒上學(xué)等問題。通過土地增減掛，農(nóng)民增收渠道呈現(xiàn)多元化(收取土地增減掛的租金+就近打工或外出務(wù)工)，企業(yè)可以通過土地增減掛得到土地，投資擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)。

2.1.3產(chǎn)業(yè)及銷售化碩健公司積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)化和品牌化模式。采用農(nóng)家化肥(雞糞加稻殼發(fā)酵做成肥料)，取代化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)綠色蔬菜，將附近的養(yǎng)雞場(chǎng)廢棄的肥料加以利用，既節(jié)約成本又保護(hù)環(huán)境。碩健公司有統(tǒng)一物流配送中心與直銷連鎖門店，加上公司承包的食堂，用菜量需求大，這樣加大了蔬菜產(chǎn)量和銷售量，提高企業(yè)的收益與農(nóng)民的收入。

2.1.4網(wǎng)絡(luò)化碩健公司與湖北文理學(xué)院合作，建立基地并聘請(qǐng)留美博士作為基地生產(chǎn)技術(shù)顧問，對(duì)基地農(nóng)作物進(jìn)行土壤監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、安全生產(chǎn)掌控、市場(chǎng)監(jiān)管等。通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化市場(chǎng)相結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增強(qiáng)與農(nóng)民之間的交流，不斷縮小農(nóng)村與城市之間的差距，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在不斷加大農(nóng)民與企業(yè)的合作發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，更好地處理了企業(yè)與農(nóng)民之間的關(guān)系。

2.1.5決策民主化石廟村與碩健公司合作，改善農(nóng)村原有環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建立蔬菜生產(chǎn)基地帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了進(jìn)一步發(fā)揮村民的積極性，碩健公司針對(duì)本村村民出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策：凡在生產(chǎn)基地打工及種植蔬菜的，三餐費(fèi)用均免；幼兒入園入校均提供免費(fèi)三餐并免學(xué)費(fèi)；凡是承包大棚蔬菜的，統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，免費(fèi)提供農(nóng)家肥，并聘請(qǐng)專家免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的過程中，碩健公司積極扶持農(nóng)民組織的建立，確保村民在村務(wù)生活中享有民主權(quán)利。

2.2　對(duì)碩健公司參與村級(jí)治理的評(píng)價(jià)

2.2.1積極評(píng)價(jià)

1)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

企業(yè)利用石廟村東臨柳堰集水庫，南對(duì)紅水河水庫，形成四周高、中間低的地勢(shì)特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)種植方式，采用地下大棚種植，走品牌化發(fā)展道路，通過把農(nóng)村變成生產(chǎn)加工基地，實(shí)行市場(chǎng)化科學(xué)管理運(yùn)行模式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，保障產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)按高于市場(chǎng)價(jià)格收購農(nóng)民符合標(biāo)準(zhǔn)化的蔬菜并按績效付工資，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償上嚴(yán)格按國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。公司在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品找到了出路，村民就業(yè)找到了道路，家庭增收找到了門路”。

2)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)化道路促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，密切了農(nóng)村與城市之間的聯(lián)系。企業(yè)“進(jìn)村入戶”，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有效載體和動(dòng)力支撐，持續(xù)增加農(nóng)民的收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。碩健蔬菜公司在石廟村的發(fā)展無疑證明了企業(yè)入村的經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的可行性的。企業(yè)進(jìn)村入戶后改變發(fā)展落后的鄉(xiāng)村面貌，改善了村民居住環(huán)境，提高了村民生活質(zhì)量，這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)——讓農(nóng)民過上城里人的生活不謀而合。企業(yè)利用國家支持農(nóng)村發(fā)展的有利政策，科學(xué)規(guī)劃，通過集資修路、修建垃圾回收站、修繕灌溉水渠、建設(shè)幼兒園等，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，村民生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，鄉(xiāng)村生活變得豐富起來。

3)村民的思想觀念得到更新

鄉(xiāng)村里建起了企業(yè)，企業(yè)把市場(chǎng)化的生產(chǎn)經(jīng)營、管理模式和社會(huì)信息化帶入了相對(duì)封閉的村落，給淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)注入了一縷時(shí)代的清風(fēng)。碩健蔬菜公司的進(jìn)駐，把健康、綠色蔬菜的需求信息帶入了農(nóng)村，帶動(dòng)了村民種植綠色健康蔬菜的熱情，提高了村民的知識(shí)眼界、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)技能，也增強(qiáng)了村民土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力。企業(yè)的入駐拓寬村民的固有的生活、生產(chǎn)觀念，提高他們對(duì)知識(shí)、科技、人才的認(rèn)識(shí)。

4)鄉(xiāng)村政治建設(shè)與村民自治制度的完善

在家門口辦企業(yè)，吸引了大量農(nóng)村精英回流就業(yè)，增加了農(nóng)村常住人口數(shù)量。大量外出人員的回流，必然帶回經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想、新觀念和先進(jìn)的管理，這些優(yōu)良因素的重新加入，勢(shì)必對(duì)改進(jìn)農(nóng)村基層政治整體水平、吸收新進(jìn)優(yōu)秀人才、優(yōu)化基層“兩委”干部班子結(jié)構(gòu)、提高科學(xué)決策和政務(wù)公開水平、增強(qiáng)村民的政治參與熱情帶來不可估量的促進(jìn)作用。企業(yè)帶來相應(yīng)的管理制度、法律規(guī)章等，都必然會(huì)對(duì)村民起到良好的教育示范作用，提高了鄉(xiāng)村的法制水平，增強(qiáng)了村民的自治能力，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村的社會(huì)發(fā)展。

2.2.2消極評(píng)價(jià)

1)治理主體的失衡

在我國的鄉(xiāng)村治理中，村民是農(nóng)村治理的主體。企業(yè)進(jìn)村使得原有的農(nóng)村治理主體由單一轉(zhuǎn)為多元的共治模式。駐村企業(yè)成為了農(nóng)村治理的特殊主體，由此形成了“村民自治為主，企業(yè)治理為輔”的多元自理模式。但企業(yè)擁有較高的權(quán)威性及較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)地位，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的多個(gè)領(lǐng)域，會(huì)直接或間接地影響到農(nóng)村治理。深入石廟村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委領(lǐng)導(dǎo)干部之間治理權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)分工不明確，加之企業(yè)在村莊治理中的對(duì)象大多數(shù)是參與合作社組織的人員，其他人員不在治理的范圍中，鄉(xiāng)村甚至還存在靠家族勢(shì)力治理的陋習(xí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理新問題的出現(xiàn)。

2)市場(chǎng)化傾向過度化

企業(yè)的特性注定了它以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本，利益化驅(qū)使下的管理模式和企業(yè)文化，勢(shì)必會(huì)影響村民的逐利思想，加上外出務(wù)工人員的回鄉(xiāng)，或多或少帶回了“經(jīng)濟(jì)至上”的思想觀念，在這種過度逐利思想的影響下，企業(yè)和鄉(xiāng)村、村民之間的良性互動(dòng)不僅不能實(shí)現(xiàn)，更會(huì)使得單純樸實(shí)的勞動(dòng)村民丟棄了原本的人性之美，造成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偏差，這無異與建設(shè)“美麗中國”背道而馳。

3)本土鄉(xiāng)村文化瓦解

鄉(xiāng)村文化既是鄉(xiāng)村的特色名片，也是它的生存基石。駐村企業(yè)的發(fā)展壯大，必定有其獨(dú)特的企業(yè)文化，也會(huì)吸引許多外地人員加入企業(yè)并跟隨企業(yè)進(jìn)村，加之浸染外域文化多年的務(wù)工人員大量回流，導(dǎo)致原有的團(tuán)結(jié)、友愛、互助、善良、淳樸民風(fēng)民情悄然改變，也會(huì)給所駐村村落的文化建設(shè)帶來不可小覷的沖擊。

4)村民過于依附企業(yè)

駐村企業(yè)無疑是帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。對(duì)石廟村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于絕大多數(shù)家庭都參與了土地流轉(zhuǎn)，村民都當(dāng)上了企業(yè)的員工，從企業(yè)獲得的收入就成為了他們主要的收入來源，加之村民文化程度低(大多是小學(xué)文化)，法律意識(shí)淡薄，對(duì)市場(chǎng)信息缺乏了解只能依賴于企業(yè)，被動(dòng)接受企業(yè)提供的條件。但是種植業(yè)本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)因經(jīng)營不善、自然災(zāi)害、公司違約等導(dǎo)致企業(yè)承諾難以兌現(xiàn)，農(nóng)戶的合法利益將會(huì)受到損害。

3對(duì)村級(jí)治理碩健模式的思考

3.1　駐村企業(yè)應(yīng)與鄉(xiāng)村“兩委”之間協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

我國鄉(xiāng)村治理工作中，村級(jí)“兩委”制度在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富中起到了不可替代的巨大作用。駐村龍頭企業(yè)的特殊地位，注定了其對(duì)村級(jí)事務(wù)的影響力是巨大的，同時(shí)企業(yè)自身的發(fā)展也離不開村民、“兩委”的支持，特別是像“碩健”這樣的龍頭企業(yè)，走的是“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理”的路子，勢(shì)必會(huì)吸引村級(jí)資源向其靠攏。做好村級(jí)“兩委”與企業(yè)職責(zé)、權(quán)限的劃分，保證村民自治和企業(yè)的科學(xué)管理二者之間的向心引力，這樣才能減小企業(yè)的后顧之憂，保障鄉(xiāng)村的合法權(quán)益，為企業(yè)專心發(fā)展提供起飛的彈射器。

3.2　完善鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)與農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)制度

做好鄉(xiāng)村治理工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，需要進(jìn)一步將農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)與依法治村有效結(jié)合。新時(shí)期下鄉(xiāng)村治理工作需要尊重村民當(dāng)家作主的愿望，還權(quán)于民，注重勞工合同和收益分配合同的簽訂，提高村民的法律素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，健全相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)法律的權(quán)威，營造依法治村的良好氛圍。這對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作、搭建村民—企業(yè)—鄉(xiāng)村之間的良性互動(dòng)平臺(tái)有著積極的作用。

3.3　加大對(duì)鄉(xiāng)村扶持力度，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展，不僅要放權(quán)于農(nóng)，讓利于農(nóng)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)薄弱和投入不足是造成農(nóng)村發(fā)展乏力的重要原因。全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就應(yīng)該堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針。農(nóng)村水利設(shè)施嚴(yán)重老化、鄉(xiāng)村道路建設(shè)緩慢、農(nóng)村教育整體水平不高，職業(yè)技能培訓(xùn)不足、文化傳播設(shè)施匱乏，此需要企業(yè)與政府強(qiáng)化自身的的主導(dǎo)作用，深化財(cái)政體制改革，建立健全民資準(zhǔn)入制度，多方籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的建設(shè)投入，強(qiáng)化農(nóng)村事業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平，走一條培育自主“造血”功能的路子，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)好農(nóng)村幸福家園。

3.4　健全村民自治制度，明確鄉(xiāng)村多元治理主體地位

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，健全基層黨組織覆蓋，在符合條件的農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，改善鄉(xiāng)村治理的軟環(huán)境. 在城鎮(zhèn)化背景下企業(yè)的進(jìn)入，政府或基層黨組織不再是唯一的鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村主體，需要政府、企業(yè)、村民共同參與鄉(xiāng)村的治理。在治理過程中，政府、基層黨組織、企業(yè)、村民必須構(gòu)成一種互動(dòng)治理機(jī)制，明確鄉(xiāng)村多元化治理主體。

4結(jié)論

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，駐村龍頭企業(yè)的發(fā)展就是把產(chǎn)業(yè)搬進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)村民脫貧致富，走一條市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理的路子，新型化把市場(chǎng)對(duì)資源配置的規(guī)律帶進(jìn)農(nóng)村，不僅能給農(nóng)村帶來極其缺乏的資金、技術(shù)、市場(chǎng)和管理等資源，更能整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，最大限度地提高村民的思想眼界、文化水平、專業(yè)技能和經(jīng)濟(jì)收入，這對(duì)緩解農(nóng)村人口流失、勞動(dòng)力青黃不接，改善農(nóng)村生活環(huán)境產(chǎn)生一定的積極影響。但是也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理還存在的一些問題。我們必須明確思路，找切實(shí)可行的防控預(yù)案，防微杜漸，只有這樣，才能走出一條“鄉(xiāng)村—企業(yè)—村民”良性循環(huán)發(fā)展的合作化道路。

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[責(zé)任編校： 張眾]

Influences of Leading Enterprises on Rural

Governance in Process of Urbanization

-A Case Study of Shimiao Village in Xiangyang

LUO Fei

(SchoolofEconomicsandManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

Abstract：In the process of urbanization, enterprises in the village have become the effective carrier of promoting rural development, crack “Three Rural Issues”, and cultivating rural “blood” function. Relying on the capital, human resources, management and market and other resources to develop the rural real economy, has a significant impact on the rural infrastructure construction, agricultural industrial upgrading, farmers′ income increase, rural cultural construction and grassroots autonomy. But the enterprise in the village makes the main body of rural governance diverse and it is bound to bring a new problem in rural governance, so it is of great significance to improve laws and regulations, the legal system and rural social organization of rural governance, achieve prosperity of rural development and the rural economy, increase efforts to support rural development, rural public utilities, and create a sound system of village autonomy.

Keywords：urbanization; the current residential; leading enterprises; rural governance

[中圖分類號(hào)]F320.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]1003-4684(2015)06-0044-05

[作者簡(jiǎn)介]代文(1968-)， 女， 湖北武漢人，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)信息披露

[收稿日期]2015-10-10