對新事業(yè)單位會計制度執(zhí)行中的問題探討

山東省德州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 馬偉彬

新事業(yè)單位會計制度從2013年1月1日起正式頒布執(zhí)行，新制度的實施有利于我國事業(yè)單位財務(wù)管理制度的完善、財務(wù)會計行為的規(guī)范、財務(wù)管理水平的提升。在新舊制度轉(zhuǎn)換交替的過程中，國家財政部門作為新制度的制定者與執(zhí)行監(jiān)督者，必須從根本上抓好新制度的貫徹落實工作。作為新事業(yè)單位會計制度的實際執(zhí)行者，各事業(yè)單位需要將新制度的規(guī)定落到實處，在新制度的執(zhí)行過程中，我們要特別注意以下幾個方面。

一、嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行

國家財政部制定了《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，旨在使新舊制度的交接工作能夠平穩(wěn)有序地進行，進一步明確事業(yè)單位新會計制度在執(zhí)行中的工作分配與時間安排等，從而保障新會計制度能夠落到實處，使新會計制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮?！缎屡f事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》在以下幾個方面做出了明確的安排：首先是對于2013年1月1日以后的新賬，需要按照2013年12月31日以前所編制的科目余額表做出相應(yīng)的調(diào)整。其次是對于2013年1月1日以后的初資產(chǎn)負債表，需要根據(jù)調(diào)整后的科目余額表顯示的期初余額完成。再次是涉及到新制度落實的事業(yè)單位必須要按照財政部的有關(guān)規(guī)定來嚴格執(zhí)行，充分發(fā)揮出新制度的優(yōu)越之處。

二、加強新制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

新事業(yè)單位會計制度所涉及的領(lǐng)域較廣、范圍很大，其中包含了會計科目設(shè)置、計量基礎(chǔ)以及報表結(jié)構(gòu)等很多方面。從財政部門的角度來看，要明確好新舊制度的各項差異，把新制度的有關(guān)內(nèi)容發(fā)到每個事業(yè)單位中，并且需要適當?shù)亻_展好理論培訓(xùn)工作，督促新制度能夠切實落到實處。要同各級事業(yè)單位進行積極溝通，充分了解新制度在貫徹落實過程中出現(xiàn)的一些問題并予以及時整改，對事業(yè)單位落實新制度給予支持和幫助。從各級事業(yè)單位的角度來看，作為新制度的執(zhí)行者，需要盡快學(xué)習(xí)掌握新制度的各項規(guī)定和細則，要在本單位加強新制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)有關(guān)人員學(xué)習(xí)國家的相關(guān)法規(guī)與政策，主動學(xué)習(xí)新會計制度的相關(guān)知識和內(nèi)容，不斷豐富單位會計人員的理論知識，提高其專業(yè)技能。

三、合理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

在貫徹落實新會計制度的開始階段，事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)借鑒外國的責(zé)權(quán)發(fā)生制。充分了解外國在責(zé)權(quán)發(fā)生制改革過程中出現(xiàn)的問題，有助于我國新會計制度改革的順利推進。在新制度改革的過程中，我們必須要認識到，雖然新制度能在一段時間內(nèi)給事業(yè)單位帶來一定的經(jīng)濟效益，但是對于成本上的支出卻不可忽略。事業(yè)單位以前通常采用的是收付實現(xiàn)制度，只有極個別的單位在以前曾經(jīng)采取過責(zé)權(quán)發(fā)生制，目前，對于我國的大部分事業(yè)單位來說，責(zé)權(quán)發(fā)生制還是一個新領(lǐng)域，那么在應(yīng)用責(zé)權(quán)發(fā)生制的初期階段，政府部門必須明確責(zé)權(quán)發(fā)生制的使用范圍，使每一個事業(yè)單位在執(zhí)行的過程中都能明確需要執(zhí)行的相關(guān)制度。我國的事業(yè)單位在類別上有所差異，因此需要明確能夠執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的事業(yè)單位類型，通常對于財政全額撥款的非營利性的事業(yè)單位，可以引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。而伴隨著我國會計制度的發(fā)展和改革，權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用范圍將會不斷擴展。

四、事業(yè)單位需要進一步明晰基本建設(shè)投資的處理方式

新事業(yè)單位會計制度明確規(guī)定，事業(yè)單位對于基本建設(shè)投資的會計處理和報告，在適用新制度的同時還要按照國家的有關(guān)規(guī)定進行單獨建賬和單獨核算。但是，從政府現(xiàn)行的財政預(yù)算體制以及國庫集中支付制度來看，都要求國家及地方政府的基建撥款、基建補助款和單位自籌經(jīng)費通過預(yù)算指標形式，在財政國庫集中支付中心下達指標，采取直接支付或者授權(quán)支付的形式，對于這些款項已經(jīng)不允許直接轉(zhuǎn)入單位的基建賬戶，只能通過財政國庫集中支付中心支付給施工單位和材料供應(yīng)商等要款方，這樣就要基本斷絕了基建賬戶的資金來源，那么單獨核算基建項目也就無從談起了。因此，對于新制度在基建項目的會計核算上，財政部門需要結(jié)合事業(yè)單位在執(zhí)行新制度的實際情況下，進一步明晰并改善有關(guān)工作，以使上述矛盾得到平衡。

五、加強對固定資產(chǎn)的管理工作

(一)進一步完善固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)購置及其使用、維修、報廢等幾個方面內(nèi)容。要首先從制度上著手開展固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)工作，一是強化約束機制，在固定資產(chǎn)采購方面更要加強約束監(jiān)督，必須建立完善的預(yù)算制度，才能保證采購的合法有效進行。二是強化監(jiān)督審核機制，要進一步完善監(jiān)督審核機制，通過對比采購計劃、采購預(yù)算和最終的會計賬目來監(jiān)督款項是否落到實處，檢查款項的運作是否符合相關(guān)規(guī)定。

(二)進一步完善固定資產(chǎn)折舊體系

固定資產(chǎn)折舊也是固定資產(chǎn)管理工作的一項重要內(nèi)容，在新會計制度實施以前，舊制度沒有對固定資產(chǎn)折舊標準進行明確規(guī)定，因此可能會導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)損失或流失情況，存在誘發(fā)違法犯罪行為的可能。新會計制度中明確了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊方式，采用的是一次性補提折舊方式，這種方式存在著一定的弊端，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)折舊的工作量大，而且難度也較大。財政部門在以后的改革中可以指定更為合理的折舊標準，在折舊前期可以通過補貼的方式來減輕事業(yè)單位資金上的負擔，從而推進新會計制度更加順利的實施。

[1]吳延亮.《事業(yè)單位會計制度》的幾點變化――對《會計制度》征求意見稿的解析[J].商業(yè)會計，2012（14）