簡析新高校會計制度的積極作用及實踐探究

浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳南寧

在原高校會計制度十多年后，國家的高等教育體制和公共財政體制，都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。高校的經(jīng)費來源方式，從以前單一的政府撥款，發(fā)展到現(xiàn)在的依靠社會融資、向銀行爭取貸款等越來越多元的方式，原制度已經(jīng)無法適應(yīng)財政公共體制改革和高校體制改革發(fā)展的需要，給教育體系的改革和發(fā)展造成了一定的阻力。在此基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)新的高校會計工作的需要，財政部擬定和頒布了新的高校會計制度，基本解決了原制度在施行方面的一些問題，適應(yīng)了當(dāng)前的高校會計工作需要。

一、新高校會計制度的作用

(一)采用新的會計核算基礎(chǔ)

新的高校制度，改變了原來以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算方式，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制作為新的會計核算的基礎(chǔ)。長久以來，高校固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)賬面價值以原值反映，不進(jìn)行折舊和攤銷，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)信息的失真，資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法真實反映資產(chǎn)的新舊程度和實際價值，導(dǎo)致了高校資產(chǎn)的浪費情況。而新高校會計制度將高等學(xué)校的支出區(qū)分為資本性支出和收益性支出，將高校發(fā)生的收益性支出計入當(dāng)期費用；發(fā)生的資本性支出以資產(chǎn)折耗的形式分別計入費用。這有利于真實的反映高校的資產(chǎn)價值，合理確定高等教育成本，提高高校固定資產(chǎn)的使用效率。

(二)繼承和整理了新的相關(guān)會計核算內(nèi)容

新的高校會計制度對現(xiàn)有的會計科目進(jìn)行了集中整理和重新設(shè)置，以應(yīng)對當(dāng)前高校自身會計核算內(nèi)容的變化。增加了與國庫集中收付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等公共財政相關(guān)的會計核算內(nèi)容，例如零余額賬戶用款額度、應(yīng)付職工薪酬等。零余額賬戶用款額度賬戶主要為配合國庫集中支付設(shè)立，所有部門預(yù)算中的財政性資金的支付業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過該賬戶進(jìn)行核算。這種做法大大的提高了資金流動的透明度，讓信息的觀看者能透明直接的掌握高校經(jīng)費的使用及剩余情況，確保了高校資金的運作安全。

(三)整合了財務(wù)報表制度

新高校會計制度在原制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的規(guī)范和完善，對會計報表的種類、內(nèi)容、編制基礎(chǔ)和要求進(jìn)一步的整理規(guī)范，并按照相應(yīng)的科目變化調(diào)整了報表結(jié)構(gòu)和項目。例如新高校會計報表體系內(nèi)增設(shè)了“在建工程”資產(chǎn)類科目，從而實現(xiàn)了基建類會計核算科目和高校財務(wù)會計核算科目的并軌整合。在財務(wù)報表體系中增加了“財政補(bǔ)助收入支出表”，使其能更加全面、真實的反應(yīng)高校當(dāng)前的財務(wù)狀況，對與把握學(xué)校的整體財務(wù)狀況幫助極大，使高校會計報表涵蓋的信息面繼續(xù)擴(kuò)大，方便信息觀看者從高校財務(wù)報表中更加直觀、全面的觀察到高校當(dāng)前的財務(wù)狀況信息。

(四)完善了相關(guān)會計核算的科目

新的高校會計制度對現(xiàn)有的會計科目進(jìn)行了一次統(tǒng)一的整理和分類，以滿足當(dāng)前核算內(nèi)容的要求。例如，為了更加科學(xué)的反應(yīng)高校凈資產(chǎn)的主要內(nèi)容，設(shè)立了“非流動資產(chǎn)基金”、“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補(bǔ)助結(jié)余”等科目。在對高校會計科目進(jìn)行整理規(guī)范的基礎(chǔ)上，新的高校會計制度還詳細(xì)的規(guī)定了如何對各個科目進(jìn)行確認(rèn)、計量等內(nèi)容。會計科目的重新調(diào)整分類，極大的促進(jìn)了財務(wù)人員進(jìn)行高校各項收支的核算工程，進(jìn)一步提高了會計核算的信息質(zhì)量。

二、新高校會計制度存在的不足

每一種制度都存在著其不足的地方，新的高校會計制度也是如此。首先新的高校會計科目中，沒有涉及預(yù)算會計的科目，導(dǎo)致會計核算與預(yù)算管理相互脫節(jié)，不利于加強(qiáng)高校資產(chǎn)的預(yù)算管理。一個完善的會計制度內(nèi)必然有預(yù)算科目的存在，新高校會計制度沒有設(shè)置預(yù)算科目，導(dǎo)致高校最終的核算數(shù)據(jù)，無法與最初的預(yù)算數(shù)據(jù)兩相對比，反映出高校當(dāng)前財務(wù)狀況的好壞。其次，并未統(tǒng)一會計制度，保證會計信息的可比性。例如，對于固定資產(chǎn)的折舊年限和折舊方法，《成本監(jiān)審辦法》與國稅發(fā)［1999］65號文件的規(guī)定不一致，如對于房屋建筑物前者規(guī)定按50年折舊，后者規(guī)定是20年。高校進(jìn)行會計核算，是為績效考核服務(wù)的，會計信息的可比性是財政部門、高校主管部門及其他相關(guān)方面對提高高校會計信息質(zhì)量的迫切要求。

三、對新高校會計制度的建議

(一)制定詳細(xì)的實施細(xì)則，保障新的高校會計制度順利實施

在財政部給出的文件中，并沒有規(guī)定如何從舊的高校會計制度過渡到新的高校會計制度，導(dǎo)致了高校會計人員可操作的空間比較大，出現(xiàn)提供的信息并不真實的后果。

(二)進(jìn)一步完善高校會計報表體系，引入現(xiàn)金流量表，能夠公開、真實的披露出高校當(dāng)前的財務(wù)信息狀況

新高校會計的報表種類和品格雖然更加豐富和整潔，但仍然有更加詳細(xì)和規(guī)范的必要，可以增加更多的會計報表，例如教育成本核算表、現(xiàn)金流量表、績效考核表等等。

(三)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對高校會計人員的管理

應(yīng)該根據(jù)各個高校的情況，建立相配的高校會計內(nèi)部監(jiān)管制度，明確高校內(nèi)部會計監(jiān)督的職責(zé)范圍、內(nèi)容和目的，使高校內(nèi)部的會計變得更透明、更準(zhǔn)確、更清晰。

四、結(jié)束語

新的高校會計制度與舊的制度有很大的差異，如何運用新的高校會計制度，更好的開展高校會計工作，仍然是一項艱辛的工作。唯有跟緊新制度的腳步，根據(jù)自身的情況適應(yīng)新的制度，才能更好的做好高校會計工作。

[1]劉偉欽.芻議《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿）的作用、不足和改善建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（12）：243

[2]彭華.高等學(xué)校新會計制度的創(chuàng)新及意義研究[J].商場現(xiàn)代化，2010，(9):131-133