河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及法律對(duì)策研究

□張嚴(yán)冰 魏博洋

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，但由于目前農(nóng)村的土地制度在一定程度上缺乏合理性，致使農(nóng)村土地的功能難以實(shí)現(xiàn)最大化的發(fā)揮。目前，河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著一系列問(wèn)題，需要采取有效措施來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

一、河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

河北省地處華北平原，擁有廣泛的耕地面積。近年來(lái)，依靠高新科技的發(fā)展和國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的支持，河北省正逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更多的農(nóng)民開(kāi)始依靠土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了經(jīng)濟(jì)收入。但河北省承包土地的地塊大多是分散的，并且地塊面積較小，致使耕地?zé)o法得到較為高效的利用，造成較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。下面將從四個(gè)方面來(lái)詳細(xì)分析河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

(一)河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積。據(jù)我國(guó)國(guó)土資源局2011年最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省土地流轉(zhuǎn)畝數(shù)為221．6萬(wàn)畝，排在遼寧、內(nèi)蒙古、湖北、北京、山東、廣東、湖南、江蘇之后，在全國(guó)比較中位列第九，而河北省所擁有的耕地總面積為646．8萬(wàn)公頃，土地流轉(zhuǎn)面積所占比重僅僅為0．03%，如此小量的土地流轉(zhuǎn)面積使得河北省需要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地流轉(zhuǎn)工作。

(二)河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體。土地流轉(zhuǎn)是由土地轉(zhuǎn)入者和轉(zhuǎn)出者雙方共同完成的，在我國(guó)很多農(nóng)村村集體組織著土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，河北省也不例外，但是參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一直是土地流轉(zhuǎn)的主體，他們發(fā)揮著重要作用。目前，河北省農(nóng)村之所以出現(xiàn)大量的土地轉(zhuǎn)出者主要是由于在農(nóng)村擁有土地的年老、婦女、殘疾和進(jìn)城務(wù)工人員難以從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此轉(zhuǎn)出土地以直接獲取現(xiàn)實(shí)收入。而土地轉(zhuǎn)入者往往是有意向并且有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的農(nóng)戶，并且隨著科技的發(fā)展和國(guó)家政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，越來(lái)越多的非農(nóng)戶人員開(kāi)始參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)職工等，他們逐漸成為新型的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)入主體。這類(lèi)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)入主體一般以租賃的方式從農(nóng)戶手里獲得土地，依靠專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；耐恋亟?jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式對(duì)土地進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)了土地資源的高效利用，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有多樣的流轉(zhuǎn)形式，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、合伙等，但現(xiàn)階段大部分采用的是轉(zhuǎn)包和出租的形式。目前，河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)大多發(fā)生在農(nóng)戶之間的小規(guī)模自愿流轉(zhuǎn)，而且農(nóng)戶大多處在同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織或兩個(gè)相為臨近的集體經(jīng)濟(jì)組織之間。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方大部分采取的是口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)方式，很少采用較為嚴(yán)謹(jǐn)、全面的書(shū)面合同。即使雙方采用了書(shū)面合同來(lái)確定彼此的權(quán)利與義務(wù)，但由于未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)的審核通過(guò)或缺乏第三方的證明，這種合同往往不具備法律效力，變成一紙空文。此外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的租期不定，以短期流轉(zhuǎn)居多，一年的租期最為普遍。

二、河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律對(duì)策

近年來(lái)，河北省的經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍是政府所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為市場(chǎng)發(fā)展的必然選擇，它有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，建立起規(guī)?；?、現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。但目前河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，需要依靠法律措施建立一套農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策。具體措施體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法。有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)的法律是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障，這就需要相關(guān)部門(mén)完善立法。目前，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中面臨著產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，阻礙著農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)，這就要求在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法上一是要明確產(chǎn)權(quán)，調(diào)整農(nóng)村土地的兩元化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn);二是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地具有極強(qiáng)的依賴性，它是農(nóng)民生活生產(chǎn)的保障，做好農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)可以幫助弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴，使其從土地上徹底解放出來(lái)，只有確保農(nóng)民對(duì)生活生產(chǎn)沒(méi)有了顧慮，才能促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，同時(shí)還能推進(jìn)河北省的城市化進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法要遵循三個(gè)原則:第一，法律要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的多樣性，提倡一切法律規(guī)定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)方式，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、合伙、入股、合作等;第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后要確保其性質(zhì)依舊為農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁挪為他用而進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，防止河北省耕地面積的減少，確保糧食安全;第三，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可由農(nóng)戶與承包個(gè)人或組織自行商定，但農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)要經(jīng)過(guò)發(fā)包方，三分之二村民代表同意后方可進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

(二)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)宣傳力度。目前，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)和政策了解甚少，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利開(kāi)展，這就要求村委會(huì)和各級(jí)相關(guān)部門(mén)通過(guò)形式多樣的宣傳方式向農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī)，使其認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要意義。在宣傳過(guò)程中還要不斷提高政府管理部門(mén)和基層干部的土地開(kāi)發(fā)咨詢服務(wù)和管理水平，使其真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)民只有依靠土地才能更好地就業(yè)、生存和創(chuàng)收。此外，為營(yíng)造一個(gè)良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展環(huán)境，要積極利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代化的媒體形式大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各類(lèi)規(guī)章措施和優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，并積極投身到土地流轉(zhuǎn)工作之中。

(三)明確政府職責(zé)。政府承擔(dān)著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的重要工作，因此，政府要積極做好以下幾方面的工作:第一，準(zhǔn)確定位，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和扶持工作。農(nóng)戶是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體，政府要重視農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，依靠在市場(chǎng)活動(dòng)中“無(wú)形的手”，做好對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和管控，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行積極的引導(dǎo)和扶持，激發(fā)農(nóng)戶的熱情，使其積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。第二，完善政府部門(mén)職能，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著登記、評(píng)估、審查、合同等一系列的工作，政府各部門(mén)要切實(shí)做好各項(xiàng)工作，成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行登記，深入到各村各戶詳實(shí)的了解農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，對(duì)錯(cuò)誤、違法的土地承包流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行批評(píng)教育和嚴(yán)厲的打擊。此外，還要建立健全農(nóng)村土地評(píng)估制度，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)土地進(jìn)行分級(jí)定價(jià)，防止在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生因不公平而引起的糾紛。第三，政府要明確土地流轉(zhuǎn)的方向和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)可以有效配置資源，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)生產(chǎn)，可以極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值。第四，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進(jìn)信息溝通。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們之間的溝通越來(lái)越方便快捷，政府可依靠網(wǎng)絡(luò)建立一個(gè)信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，這樣不但可以使土地流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方實(shí)現(xiàn)高效的信息溝通，還有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)工作的透明性和公開(kāi)性。

(四)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度和社保體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)造成農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，而土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，失去土地的農(nóng)民在生活上便沒(méi)有了保障。因此，為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度和社保體系，使農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，享受與城市居民在醫(yī)療、教育、購(gòu)房等方面相同的待遇。同時(shí)，可建立專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的土地進(jìn)行集中管理，將土地流轉(zhuǎn)所獲得的租金、紅利等用來(lái)支付進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，從根本上解決農(nóng)民的顧慮。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段，河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著一系列問(wèn)題，耕地?zé)o法得到較為高效的利用，造成較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。這就需要依靠法律措施建立一套嚴(yán)謹(jǐn)完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

［1］王甲午．遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策建議［J］． 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011

［2］劉衛(wèi)柏，李中． 新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式及其現(xiàn)實(shí)意義［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011