河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析及政策建議

□董志良 陸 剛 趙 蕾 張永禮

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以把分散的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行聚集和規(guī)劃，形成特色產(chǎn)品規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色產(chǎn)品區(qū)域規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集約化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既能夠克服包產(chǎn)到戶帶來(lái)的資源分散問(wèn)題，又能夠解決規(guī)?；a(chǎn)所需的資源優(yōu)化問(wèn)題。既提高了土地利用效率，又為農(nóng)戶提供了更多選擇。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人員結(jié)構(gòu)也面臨著專營(yíng)農(nóng)戶減少，兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的變化趨勢(shì)。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，這一階段是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。尤其目前河北同時(shí)還面臨著老齡化的問(wèn)題，這也可能將會(huì)加速農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。因此，在這一時(shí)期，有必要從政策上強(qiáng)力支持土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)合理規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的建立。目前農(nóng)地經(jīng)營(yíng)難以向現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵原因有兩個(gè):一是農(nóng)民擁有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不充分;二是農(nóng)地不能規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因此本文的研究主要集中在如何采取恰當(dāng)?shù)恼叻绞絹?lái)解決這兩個(gè)問(wèn)題。

一、建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度”性

隨著河北城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)及京津冀經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，農(nóng)民收入來(lái)源向多樣化方向發(fā)展，土地不再是唯一的收入來(lái)源。根據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地少于0.8 畝時(shí)，土地僅能發(fā)揮基本的生存保障功能，而無(wú)法承擔(dān)生產(chǎn)功能。目前，河北省的人均耕地約1.4 畝，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，影響農(nóng)民收入。河北省農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)要結(jié)合本省的實(shí)際情況和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件評(píng)價(jià)合適的“規(guī)模”。

(一)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模的質(zhì)量。衡量規(guī)模經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量，主要從生產(chǎn)要素組合的合理程度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益兩方面進(jìn)行。比如農(nóng)業(yè)資源利用的充分與否、農(nóng)業(yè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的銜接等。

(二)農(nóng)業(yè)的規(guī)模大小的評(píng)判。目前，不存在統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的區(qū)別，“度”的選擇也有所區(qū)別。從河北土地地形特征和主要農(nóng)作物的情況分析，80～90 畝左右的規(guī)模是比較符合河北省實(shí)際情況的。當(dāng)然，各市、縣情況不同，需要根據(jù)具體情況，確定合理的規(guī)模，同時(shí)能確保農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化順利開(kāi)展。

二、建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

2013 年8月河北省正式啟用了我國(guó)首個(gè)農(nóng)經(jīng)管理方面的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái):河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與三資管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。平臺(tái)提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)處、法律政策咨詢等服務(wù)，標(biāo)志著河北農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)邁上了新臺(tái)階。對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民合法權(quán)益方面發(fā)揮重要作用。但是從運(yùn)行來(lái)看，該平臺(tái)對(duì)提高土地流轉(zhuǎn)量發(fā)揮作用有限，由此提出平臺(tái)改建為電子商務(wù)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)并進(jìn)一步完善建議。

(一)在電子商務(wù)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)上進(jìn)行土地確權(quán)登記。2013 年中央要求用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)等相關(guān)工作。隨著河北省承包耕地確權(quán)工作的推進(jìn)，要對(duì)所有確權(quán)承包耕地在電子商務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行登記管理，明確承包耕地產(chǎn)權(quán)。

(二)通過(guò)電子商務(wù)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)強(qiáng)化管理以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。對(duì)流轉(zhuǎn)的土地要求必須在電子商務(wù)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)上備案，并邀請(qǐng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上逐級(jí)審批，對(duì)于過(guò)去沒(méi)有備案的流轉(zhuǎn)土地，相關(guān)部門要配合農(nóng)民完成備案和審批，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提高處理效率，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)行為以減少糾紛隱患。

(三)通過(guò)電子商務(wù)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)簽訂土地流轉(zhuǎn)電子合同。電子商務(wù)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)提供土地流轉(zhuǎn)電子合同范本，要求土地流轉(zhuǎn)必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)簽訂電子合同，通過(guò)統(tǒng)一、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，減少農(nóng)民交易成本。平臺(tái)提供電子合同糾紛解決機(jī)制，在線及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)合同簽訂和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛，提供法律咨詢服務(wù)，以調(diào)解的方式及時(shí)化解矛盾，維護(hù)各方利益。

(四)把電子商務(wù)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺(tái)打造成一個(gè)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)要建立科學(xué)的價(jià)格評(píng)估體系，提供權(quán)威可信度高的網(wǎng)絡(luò)價(jià)格評(píng)估服務(wù)，提供網(wǎng)絡(luò)公證公信服務(wù)，通過(guò)規(guī)范管理為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)前后提供完備的服務(wù)，把平臺(tái)打造成服務(wù)完備、公信度高的交易平臺(tái)。

(五)加強(qiáng)平臺(tái)的線上線下推廣。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推廣提高平臺(tái)知名度，在各級(jí)村鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和宣講，普及土地流轉(zhuǎn)法規(guī)和政策，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民在平臺(tái)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?？梢圆扇∫渣c(diǎn)帶面的方式，先在某個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，把成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，更有利于農(nóng)民接受，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)完善、規(guī)范的電子商務(wù)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)必然對(duì)河北省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的幫助。

三、河北省以農(nóng)企帶動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)

“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式是圍繞一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，公司與基地和農(nóng)戶以合同方式進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作，形成較為松散的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)形式。其中農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，基地和農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植，并按合同規(guī)定向企業(yè)交售農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)戶、基地、企業(yè)間的專業(yè)化協(xié)作關(guān)系形成了生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提高了經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益、專業(yè)分工，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。自二十世紀(jì)九十年代至今，河北省應(yīng)用這種經(jīng)營(yíng)形式并獲得了一定的進(jìn)展。實(shí)際操作中，在這種經(jīng)營(yíng)形式中企業(yè)和農(nóng)戶的地位不平等，企業(yè)存在資金、技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)，因此企業(yè)處于主導(dǎo)地位，基地和農(nóng)戶較為分散，處于劣勢(shì)地位，地位的差異導(dǎo)致基地和農(nóng)戶收益低于平均利潤(rùn)。需要依法嚴(yán)格規(guī)范，以防止企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位侵犯農(nóng)戶合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民利益。

(一)構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)整合省內(nèi)眾多小型農(nóng)企形成具有局部規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)很多，但是九成以上都是小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，具有規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)很少。另外，河北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息化建設(shè)比較落后，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)比例很低。改變這種現(xiàn)狀的直接辦法就是形成小型農(nóng)企的局部聚集，形成局部規(guī)模優(yōu)勢(shì)，利用河北現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的小型農(nóng)企，構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)整合小型農(nóng)企，形成堅(jiān)果網(wǎng)、蔬菜網(wǎng)等擁有規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)的電子商務(wù)虛擬企業(yè)，提高河北農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)以農(nóng)民土地使用權(quán)入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成股份合作制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。把經(jīng)過(guò)確權(quán)和登記的流轉(zhuǎn)土地，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和置換形成連片，經(jīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督，農(nóng)民以自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民按照土地股權(quán)從股份公司的經(jīng)營(yíng)收入中獲得“土地租金+分紅”的收益。

(三)組建土地股份合作社。土地股份合作社有效提升農(nóng)戶的市場(chǎng)地位，改善農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的依賴關(guān)系，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

(四)龍頭企業(yè)牽頭實(shí)施農(nóng)商對(duì)接延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮龍頭企業(yè)所具有的“資本”與“技術(shù)”優(yōu)勢(shì)，實(shí)施農(nóng)商對(duì)接延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈:從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流配送以及實(shí)施品牌營(yíng)銷等戰(zhàn)略提升農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力;發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的議價(jià)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售以及生產(chǎn)資料購(gòu)置中的談判地位。

四、以電子商務(wù)平臺(tái)整合資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備非常明顯的示范功能。通過(guò)河北省特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地，建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能夠幫助提升特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)電子商務(wù)與北京和天津等臨近區(qū)域的農(nóng)業(yè)園區(qū)形成協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)電子商務(wù)協(xié)同平臺(tái)整合各類資源，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等途徑，逐步推進(jìn)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。依托特色，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和體閑、采摘、觀光等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠帶來(lái)更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)成為一種共識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社在不損害農(nóng)民利益的前提下，進(jìn)行適度的規(guī)?；a(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，是決策者應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。其中如何鼓勵(lì)企業(yè)積極參與?如何保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益?采用什么模式?是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的三個(gè)主要矛盾點(diǎn)，本文建議充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和電子商務(wù)。第一，能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)合理獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)戶在信息相對(duì)對(duì)稱的情況下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);第二，能使農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇更具市場(chǎng)前瞻性，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)樹(shù)立農(nóng)業(yè)品牌，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;第三，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)能夠快速傳遞信息，使更多企業(yè)和農(nóng)戶了解發(fā)展趨勢(shì)。

［1］張瑞紅.河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)研究［J］.河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014

［2］陸剛等.基于電子商務(wù)平臺(tái)的河北省新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2014

［3］陸剛等.京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)協(xié)同研究［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2015

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［5］文華成，楊新元.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建:框架、機(jī)制和路徑［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013