政府購買社會工作服務(wù)的困境與對策

王 允

0 引言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》又明確要求加大政府購買服務(wù)的力度。當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會工作服務(wù)擁有巨大的現(xiàn)實需求，我國政府社會管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文著力對政府購買社會工作服務(wù)現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，探討有效提高政府購買社會工作服務(wù)水平的路徑，以期不斷促進(jìn)我國政府購買社會工作服務(wù)的發(fā)展。

1 政府購買社會工作服務(wù)的研究現(xiàn)狀

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)對國外政府購買社會工作服務(wù)的研究還比較少，專門介紹國外政府購買社會工作服務(wù)的資料不多，現(xiàn)存的資料中又多是在介紹國內(nèi)政府購買社會工作服務(wù)時引用國外的政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容以作為解釋與參照或者介紹國外發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育時提到了政府購買社會工作服務(wù)的作用?？傮w來看，對國外政府購買社會工作服務(wù)的介紹中所涉及的國家主要有澳大利亞、德國、美國、英國、瑞士及法國等。

國內(nèi)外研究者多從政府購買社會工作服務(wù)的必然性、有效途徑以及實效性等方面進(jìn)行分析與探討，而從困境與路徑的角度探討政府購買社會工作服務(wù)的卻少之又少。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，主題為“政府購買社會工作服務(wù)的困境與路徑”的相關(guān)核心期刊檢索記錄為零。

深入挖掘政府購買社會工作服務(wù)的價值，充分發(fā)揮政府購買社會工作服務(wù)對社會主義建設(shè)的促進(jìn)作用，已成為時下面臨的新課題。

2 政府購買社會工作服務(wù)的困境

2.1 高素質(zhì)社區(qū)工作人才稀缺

筆者通過政府官方微博、政府網(wǎng)站主頁調(diào)查問卷、微信等方式了解到，政府社會工作者大多未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練，具有社會工作專業(yè)教育背景和實踐經(jīng)驗的人更是少之又少，致使一些社區(qū)群干隊伍結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足社區(qū)管理和服務(wù)的實際需求。當(dāng)前不少社區(qū)缺少專職工作人員，而社區(qū)工作者的能力培訓(xùn)多為一周時間，無法真正提高工作者的能力，因此高素質(zhì)社區(qū)工作人才資源短缺，致使提高社區(qū)專業(yè)工作者素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。

2.2 經(jīng)費保障機(jī)制不健全

盡管政府對購買社會工作服務(wù)投入了一定的資金，但仍欠缺長效的資金保障機(jī)制。購買社會工作服務(wù)項目的運作周期短，缺乏持續(xù)的經(jīng)費保障機(jī)制，這種項目運作周期與購買社會工作服務(wù)供給的持續(xù)性之間沖突，常常會使社會工作服務(wù)中斷、流產(chǎn)。

2.3 評估機(jī)制不健全

對社會工作服務(wù)項目的評估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)不健全。由于社區(qū)工作者專業(yè)能力弱，社區(qū)環(huán)境復(fù)雜，服務(wù)對象需求多元化，致使社會工作服務(wù)項目中遇到的“疑難雜癥”不能及時有效解決，因此專家隊伍對項目按照“一刀切”的方式進(jìn)行驗收并不合理，如社會工作服務(wù)項目有老人服務(wù)、家庭及兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、婦女服務(wù)、外來務(wù)工人員服務(wù)等，多樣化的服務(wù)使得項目設(shè)計不同，成果自然迥異，因此難以制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給評估帶來一定的困難。

2.4 對政府購買社會工作服務(wù)的宣傳力度不足

筆者通過瀏覽政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)政府購買社會工作服務(wù)方面的宣傳信息寥寥無幾，對政府購買社會工作服務(wù)的宣傳力度明顯不足，許多人根本不知道政府購買社會工作服務(wù)內(nèi)涵。為了提升社區(qū)居民對政府購買社會工作服務(wù)的知曉度和關(guān)注度，政府要做好購買社會工作服務(wù)的宣傳與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)宣傳范圍和力度，以促進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)走出一條符合國情、服務(wù)周到細(xì)致、文化特色鮮明、群眾滿意之路。

2.5 對專業(yè)社區(qū)工作者的激勵不足

政府購買社會工作服務(wù)涉及多方利益、多重環(huán)節(jié)，要提高社區(qū)工作者服務(wù)績效，政府購買社會工作服務(wù)激勵機(jī)制至關(guān)重要，激勵的對象包括政府部門、社區(qū)工作者服務(wù)機(jī)構(gòu)、崗位機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)以及社區(qū)工作者；激勵手段包括獎金薪酬和精神獎勵。目前，社區(qū)工作者服務(wù)機(jī)構(gòu)活動經(jīng)費缺乏保障,專業(yè)社區(qū)工作者薪酬體系的激勵效應(yīng)不明顯,導(dǎo)致許多社區(qū)工作者對未來職業(yè)預(yù)期感到茫然。

3 政府購買社會工作服務(wù)的路徑分析

3.1 打造優(yōu)秀社區(qū)工作者隊伍

專業(yè)化是社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的重中之重，因此要不斷提升社區(qū)工作者隊伍的“學(xué)術(shù)生產(chǎn)力”。首先，在引進(jìn)人才時要注重社會工作專業(yè)教育背景，將“科班化”專業(yè)人才引進(jìn)來；其次，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作交流，加強(qiáng)缺乏專業(yè)教育背景的社區(qū)工作者隊伍的“科班化”專業(yè)培訓(xùn)，打造專兼職并重的精品社區(qū)工作者隊伍，推進(jìn)社會工作專業(yè)化、行業(yè)化、職業(yè)化，其中要格外注意的是在兼職社區(qū)工作者的聘任上要執(zhí)行嚴(yán)格的考核制度。

在對社會工作人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)時，要特別加強(qiáng)創(chuàng)新方面的訓(xùn)練，以提升社會工作人才專業(yè)素養(yǎng)創(chuàng)新技能。將專業(yè)創(chuàng)新的理念內(nèi)化在社區(qū)工作者的思想上，外化在社區(qū)工作者的行動中，加強(qiáng)通才取向教育，提升宏觀分析能力與微觀操作能力，尤其是加強(qiáng)對社會政策的分析能力，以促使社會工作人才真正做到理論知識廣博、實踐經(jīng)驗豐富。

另外，還要加大社會工作專業(yè)價值觀教育培訓(xùn)工作的范圍和力度。通過理論課和實踐課做好專業(yè)價值觀教育，促使社區(qū)工作者能夠在社會工作的具體實踐中體會專業(yè)價值觀的真諦。

3.2 建立長效的資金保障機(jī)制

強(qiáng)化政府支持力度，建立長效的資金保障機(jī)制。創(chuàng)投社會工作服務(wù)不可能一蹴而就，只有持續(xù)的資金支持才能維系其生存。這其中要以專項資金為主，將社會工作服務(wù)創(chuàng)投納入政府“購買服務(wù)”當(dāng)中，并成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組管理社會工作服務(wù)創(chuàng)投；要劃撥一定比例資金，作為啟動資金和發(fā)展資金，讓社會工作服務(wù)得到更多的政府資金和項目扶持。美國政府的購買社會工作服務(wù)每筆經(jīng)費都要進(jìn)行嚴(yán)格的詳細(xì)的財政預(yù)算。我國政府部門也應(yīng)健全和完善財政預(yù)算的相關(guān)政策以及資金保障機(jī)制，運用相關(guān)政策引導(dǎo)手段，對社會工作服務(wù)加以鼓勵和支持。

3.3 成立專業(yè)評估機(jī)構(gòu)

社會工作服務(wù)創(chuàng)投是一個連續(xù)體，評估機(jī)制極其重要。針對差異化的社會工作服務(wù)項目，組建專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的成果評估機(jī)制，完善評估體系，及時對社會工作服務(wù)創(chuàng)投的效果進(jìn)行評估，定期發(fā)布評估報告。

3.4 加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的宣傳力度

在政府購買社會工作服務(wù)過程中西方發(fā)達(dá)國家非常重視加強(qiáng)宣傳力度。以英國為例，在購買社會工作服務(wù)過程中，英國政府能夠聽取社會各界的意見，鼓勵社會各界參與其中，并對所存在的問題進(jìn)行改正。同時通過政府網(wǎng)站主頁、電子屏幕等媒介進(jìn)行大力宣傳，營造良好的政府購買社會工作服務(wù)的社會氛圍。通過舉辦豐富多彩的活動吸引、鼓勵社區(qū)居民參與政府購買社會工作服務(wù)。因此，英國政府購買社會工作服務(wù)得到了廣大民眾的認(rèn)可與支持。

政府購買社會工作服務(wù)的深入開展需要全社會的廣泛關(guān)注和熱情支持，我國各級政府也應(yīng)積極開展各類政府購買社會工作服務(wù)創(chuàng)投比賽、評選活動，為社會各界搭建起合作交流的平臺，形成全社會共同關(guān)注和參與的良好態(tài)勢。

3.5 健全政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)制度

政府購買社會工作服務(wù)要取得良好效果，就要健全政府購買社會工作服務(wù)的配套制度，制訂嚴(yán)格的考核辦法，完善社區(qū)工作者薪酬體系，不斷提高社區(qū)工作者待遇，提高專職社區(qū)工作人員積極性，促使優(yōu)秀社區(qū)工作人才安心本職工作。實施社會工作職業(yè)資格證書制度，明確崗位職責(zé)；設(shè)立社區(qū)工作者工作站，建立溝通機(jī)制；制訂政府購買社會工作服務(wù)績效考核方案，推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)的制度建設(shè)。通過建立健全相關(guān)政府購買社會工作服務(wù)的配套制度，將政府購買社會工作服務(wù)納入制度化軌道。

4 結(jié)語

政府購買社會工作服務(wù)是一項系統(tǒng)的工程，應(yīng)立足于社會工作服務(wù)的現(xiàn)實，多措并舉，打造優(yōu)秀社區(qū)工作者隊伍；建立長效的資金保障機(jī)制；健全評估機(jī)制；加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的宣傳力度；健全政府購買社會工作服務(wù)的配套制度，暢通政府購買社會工作服務(wù)多元化渠道。找出解決政府購買社會工作服務(wù)問題的有效路徑，以進(jìn)一步有效改善和提高政府購買社會工作服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

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