高職院校科研管理的運(yùn)行策略

賈 慧，鄭江平

當(dāng)前在倡導(dǎo)教育治理和加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的時代背景下，高職院校科研管理逐步從粗放化階段向規(guī)范化階段發(fā)展。這就需要我們在理性層面上對在管理運(yùn)行中，如何把握科研管理的有效策略等問題進(jìn)行較為深入的思考。

1 高職院校科研管理的意義探尋

1.1 高職院?？蒲泄芾碛兄趹?yīng)對社會轉(zhuǎn)型帶來的制度創(chuàng)新

在我國由經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國的社會轉(zhuǎn)型期，制度創(chuàng)新面臨著更大的發(fā)展契機(jī)。而科研管理作為整個社會制度的一個組成部分，其制度創(chuàng)新也同樣面臨著發(fā)展契機(jī)。隨著政府賦予高職院校更多的自主發(fā)展權(quán)，現(xiàn)有的科研管理制度需要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整或重組，其中包括：高職院校的學(xué)術(shù)利益相關(guān)者根據(jù)學(xué)術(shù)生產(chǎn)、傳播與利用的需要進(jìn)行學(xué)術(shù)制度的創(chuàng)新；尋找學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)權(quán)力適當(dāng)分配的均衡點；高職院校學(xué)術(shù)保障和創(chuàng)新激勵機(jī)制的有效性，等等。高職院校要敢于面對這些挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)科研管理的觀念轉(zhuǎn)變和制度生成。

1.2 高職院?？蒲泄芾碛兄趹?yīng)對自身行業(yè)特色的傳承與創(chuàng)新

高職教育是一種“跨界的教育”，兼具有“高等性”和“職業(yè)性”兩種屬性，這是在對其功能定位的深刻認(rèn)識和對人才培養(yǎng)目標(biāo)內(nèi)涵的深刻理解基礎(chǔ)上的高度概括。它是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的教育。它充分反映了職業(yè)教育“育人”的內(nèi)在價值。正因為如此，高職教育必然具有教學(xué)、科研和社會服務(wù)三項功能。就科研而言，科研成果蘊(yùn)含著人類的文化財富，繼承和發(fā)揚(yáng)著人類的探索精神、懷疑精神、合作精神和創(chuàng)新精神等。從某種意義上說，科學(xué)研究是人類文化傳承與創(chuàng)新不可或缺的一個重要途徑?；诖?，我們就不能忽視科研管理在科研活動中的重要作用。只有這樣，高職院校才能傳承與創(chuàng)新自身特有的行業(yè)特色，實現(xiàn)與先進(jìn)企業(yè)文化的有機(jī)融合。

1.3 高職院?？蒲泄芾碛兄趹?yīng)對學(xué)院的跨越式發(fā)展

科研工作是高職院校教育教學(xué)的重要組成部分。在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的時代背景下，高職院校必須以改革、創(chuàng)新的精神實現(xiàn)跨越式發(fā)展。就科研工作而言，跨越式發(fā)展意味著通過改革創(chuàng)新使科研管理機(jī)制突破原有的范式，達(dá)到一個新的更高層次。以筆者所在的農(nóng)林高職院校為例，教育部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《關(guān)于推進(jìn)高等農(nóng)林教育綜合改革的若干意見》提出：“圍繞農(nóng)林業(yè)科技發(fā)展前沿，推動自由探索與服務(wù)農(nóng)林業(yè)重大需求的有機(jī)結(jié)合，努力實現(xiàn)高等農(nóng)林院?？茖W(xué)研究由注重數(shù)量的外延式發(fā)展向注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。”“高等農(nóng)林院校要緊密圍繞區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實際需求，以新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，逐步建立面向農(nóng)村基層的服務(wù)基地和信息化服務(wù)平臺，構(gòu)建以大學(xué)為依托、農(nóng)科教相結(jié)合的綜合服務(wù)新模式。探索建立高等農(nóng)林教育服務(wù)補(bǔ)償長效機(jī)制，實行‘推廣教授’制度，支持高等農(nóng)林院校開展科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作?！币虼?，著眼于高等農(nóng)林院校改革發(fā)展的需要，運(yùn)用、借鑒現(xiàn)代管理理論，探索和研究高職院?？蒲泄芾淼幕疽螅瑢τ趦?yōu)化農(nóng)林高職院?？蒲泄芾頇C(jī)制和提升農(nóng)林高職院校的辦學(xué)質(zhì)量，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

2 高職院?？蒲泄芾淼膬?nèi)涵辨析

高職院?？蒲泄芾硎窃谧裱蒲谢顒涌陀^規(guī)律的前提下，以科研課題為主體，組織人力、物力和財力，推進(jìn)科研制度、科研隊伍和科研經(jīng)費等諸要素實現(xiàn)有效整合，使科研工作的外部環(huán)境、內(nèi)部條件與科研目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，保證科研工作有序開展的一種管理活動。它是高職院校科研工作運(yùn)行的樞紐部分，是高職院?？蒲邢到y(tǒng)保持開放性和自覺性的基礎(chǔ)條件。

從結(jié)構(gòu)和功能來看，高職院校科研管理可分為科研民主管理系統(tǒng)和科研行政管理系統(tǒng)兩個重要而又有區(qū)別的部分。其中，科研民主管理系統(tǒng)是依據(jù)學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律來管理科研事務(wù)與活動，其主要作用是憑借學(xué)術(shù)人員擁有的專業(yè)知識和判斷力，對高職院校的科研工作進(jìn)行專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性和享有自由空間，力圖營造民主寬松的學(xué)術(shù)氛圍；科研行政管理系統(tǒng)是依據(jù)一定的規(guī)章制度來管理科研事務(wù)與活動的行政機(jī)構(gòu)，其主要作用是運(yùn)用有效的管理方法，對高職院校的科研工作進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。

眾所周知，管理活動具有自然屬性和社會屬性兩重特征。管理的自然屬性意味著管理活動包含著某些在人類共同活動中產(chǎn)生的、反映了生產(chǎn)力發(fā)展和社會協(xié)作內(nèi)在要求的普遍性和共同性；而管理的社會屬性則體現(xiàn)在管理過程中，某些反映了一定生產(chǎn)關(guān)系和社會政治制度，并和一定的文化傳統(tǒng)相聯(lián)系的階級性和歷史繼承性。作為管理活動而言，高職院?？蒲泄芾肀厝灰簿哂羞@兩重特性。為此，它必須在堅持運(yùn)用一般管理原理的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合實際，著眼于課程改革、專業(yè)建設(shè)，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，完善管理機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)高職院校全面提高教育質(zhì)量，辦出特色，以更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

管理與倫理的結(jié)合是管理思想的深刻變革，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)人性的特性和道德性實現(xiàn)對人的管理。當(dāng)下，各種教育價值觀的沖突與矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性的特征，不同階層、不同群體和不同社會成員之間的教育利益關(guān)系更趨于復(fù)雜。為此，高職院校必須始終強(qiáng)調(diào)人與人、人與社會的倫理關(guān)系，強(qiáng)化科研管理過程中的倫理精神與道德關(guān)懷，注重科研管理制度倫理建設(shè)。一般而言，高職院校管理制度倫理建設(shè)涉及到科研活動的底線倫理、責(zé)任倫理、交易與誠信倫理、合作與共享倫理及價值倫理等。一要解決科研管理制度中蘊(yùn)含的倫理道德問題，以適應(yīng)市場和知識產(chǎn)業(yè)化及高職院校科研活動需要，提升高職院?？蒲泄芾淼闹贫刃芎椭贫鹊膫惱淼赖滤剑欢獜闹贫葌惱韺用嫔霞ぐl(fā)高職院?？蒲谢顒拥膬?nèi)在動力，構(gòu)建高職院校服務(wù)社會的制度平臺；三要從制度倫理層面預(yù)防高職院校科研活動中可能存在的諸多不良行為，構(gòu)建高職院校的科研秩序及其倫理道德規(guī)范體系。

管理與領(lǐng)導(dǎo)既有區(qū)別又有聯(lián)系，這為深入探究高職院校科研管理提供一個嶄新視角。管理是確?？蒲腥藛T和技術(shù)實踐構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的一系列流程，涉及到計劃、預(yù)算、組織、人事等問題；而領(lǐng)導(dǎo)是帶領(lǐng)組織創(chuàng)造卓越，適應(yīng)重大環(huán)境變化的一系列流程。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“加強(qiáng)職業(yè)教育科研教研隊伍建設(shè)，提高科研能力和教學(xué)研究水平?！边@是從戰(zhàn)略發(fā)展高度對高職院?？蒲泄芾硖岢龅淖兏镆?，這里的“科研管理”就不僅僅是指“管理層面”的流程，而是蘊(yùn)含著更多的“領(lǐng)導(dǎo)”流程。為此，高職院?？蒲泄芾硪诒３帧肮芾怼币氐幕A(chǔ)上充分融入“領(lǐng)導(dǎo)”要素，增強(qiáng)高職院校提升科研質(zhì)量的緊迫感；組建高職院?？蒲泄ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊；設(shè)計高職院?？蒲泄ぷ鞯膽?zhàn)略愿景；善于在科研管理中進(jìn)行授權(quán)賦能；在科研工作中注重積累階段性成果，以“小成”實現(xiàn)科研工作的“大勝”；促進(jìn)科研工作變革的深化；將科研工作成果融入到高職院校文化的繼承與創(chuàng)新中去。

3 高職院?？蒲泄芾淼倪\(yùn)行策略

高職院校在科研管理中必須樹立戰(zhàn)略性教育服務(wù)觀念如表1所示，以切實保證科研管理的“管理”要素和“領(lǐng)導(dǎo)”要素同時到位，以求在具體的管理運(yùn)行過程中提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的科研服務(wù)，增進(jìn)教師、學(xué)生及其家長對高職院校的忠誠度和滿意度，進(jìn)一步提升高職院校的辦學(xué)績效，增強(qiáng)高職院校的競爭優(yōu)勢。

3.1 注重把握高職院校辦學(xué)理念對科研管理的內(nèi)在影響

高職院校的辦學(xué)理念指高職院校在教育實踐活動中形成的關(guān)于高職教育與發(fā)展等基本問題的理性認(rèn)識。它是高職院校為實現(xiàn)特定的教育使命，基于自身的核心文化、高職教育的核心價值取向與利益相關(guān)者的共同愿景，在辦學(xué)實踐中高度凝練出來的最高目標(biāo)與理想追求。它是指導(dǎo)高職院校發(fā)展的最高綱領(lǐng)，是實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)必須遵循的客觀準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了高職院校在發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)反復(fù)實踐和始終堅守的基本信念。它必定會輻射影響到高職院校科研管理實踐，也必將延伸到高職院?？蒲泄芾淼闹贫葘雍筒僮鲗?，這是不容忽視的。

表1 戰(zhàn)略性教育服務(wù)基本特征

3.2 形成與高職院?？蒲泄芾硐嗯涮椎墓芾眢w制與運(yùn)行機(jī)制

高職院?？蒲泄芾磉\(yùn)作需要適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，并形成與之相配套的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。原則上，高職院校內(nèi)部的行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、人事管理和后勤管理等，與科研管理都有著直接或間接的關(guān)系。處理好這些管理活動及其相應(yīng)的管理部門之間的相互關(guān)系，使之能夠形成一個有機(jī)協(xié)調(diào)、協(xié)同運(yùn)作的整體系統(tǒng)，實現(xiàn)科研民主管理系統(tǒng)與科研行政管理系統(tǒng)的相互配合、相互合作，實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互滲透、相互溝通，才能保證科研管理活動的順利開展并取得預(yù)期的工作績效。為此，高職院校要完善科研管理的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，黨委會、院長辦公會要定期研究、討論各職能部門出臺的政策、制度，對涉及科研管理的學(xué)術(shù)事務(wù)充分聽取學(xué)院學(xué)術(shù)委員會的意見與建議，真正從制度上保證高職院校用民主的方法來解決學(xué)術(shù)領(lǐng)域的問題，讓專家享有充分的學(xué)術(shù)自由權(quán)。同時，進(jìn)一步完善管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?？蒲胁块T在設(shè)計、制訂科研管理的規(guī)章制度時，要與其他相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商、溝通，以做到步調(diào)一致，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 注重以科研課題為載體提升高職院校的學(xué)術(shù)資本

科研課題是高職院?？蒲泄芾淼暮诵囊?。它是高職院校在特定條件下為實現(xiàn)自身的學(xué)術(shù)目的，尋求適當(dāng)?shù)膶I(yè)執(zhí)行者來實現(xiàn)這種學(xué)術(shù)目的的具體途徑的一種專業(yè)活動。我們可根據(jù)科研課題的不同屬性，對其進(jìn)行分類：一是根據(jù)課題來源分類，主要包括國家和政府部門層面的縱向課題研究、市場層面的橫向課題研究和高職院校層面的院校課題研究；二是根據(jù)課題性質(zhì)分類，主要包括涉及科研總目標(biāo)和整體利益的總課題及對其進(jìn)行分解實施的子課題；三是根據(jù)課題所需時間分類，包括一年之內(nèi)的短期課題、一到五年的中期課題和五年以上的長期課題，如此等等。面對復(fù)雜而又不確定的科研課題，高職院校要圍繞自身的發(fā)展戰(zhàn)略和科研目標(biāo)進(jìn)行理性選擇并加以組織實施，進(jìn)而使高職院校所擁有的知識逐步成為學(xué)術(shù)成就與社會聲望，并以商品形式與社會外界進(jìn)行交換，實現(xiàn)自身資源的價值增值。這就是高職院校的學(xué)術(shù)資本，是高職院校作為高等教育的一種內(nèi)在發(fā)展要求，有助于提升高職院校的知識創(chuàng)新能力，并最終增強(qiáng)國家和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。

3.4 組建與培養(yǎng)高職院?？蒲袌F(tuán)隊

科研團(tuán)隊是一種有效的科研人力資源的組織模式。該團(tuán)隊是高職院校以科研課題為牽引，以科學(xué)研究、人才培養(yǎng)為主要內(nèi)容，由為數(shù)不多的能力互補(bǔ)、志愿相同、責(zé)任共擔(dān)的教師和科研人員組成的科研群體。在具體組建和培養(yǎng)方面，要把握精神追求、合作參與和實踐成長三個要素。這就要求科研團(tuán)隊的成員要擁有共同的專業(yè)志趣和價值追求，并能夠共同致力于關(guān)注和解決高職院校中的現(xiàn)實問題，最終發(fā)展成為科研工作共同體。在這個過程中，必須注重科研團(tuán)隊帶頭人的成長，并按學(xué)歷、專業(yè)、年齡、職稱等要素形成最優(yōu)化的學(xué)術(shù)梯隊，實現(xiàn)高職院校內(nèi)部科研力量的有效整合以及與企業(yè)、其他高校科研力量的互助合作。在此基礎(chǔ)上，建立健全基于平等的保障機(jī)制和基于競爭的激勵機(jī)制相結(jié)合的科研創(chuàng)新激勵體系。高職院校一方面出于對全體教師、科研人員的工作信任和對教師、科研人員的權(quán)利保護(hù)，對所有樂于從事科研創(chuàng)新活動的教師、科研人員平等對待；另一方面，要對取得科研成果的教師、科研人員進(jìn)行獎勵或者進(jìn)一步資助，提高這部分科研人員的工作積極性和主動性，發(fā)揮其示范、輻射和引領(lǐng)作用。這是一種兼顧激勵創(chuàng)新與寬容失敗、兼具競爭與合作的激勵體系，通過提供科研和生活保障，給予教師、科研人員尤其是青年教師和科研人員更大的學(xué)術(shù)發(fā)展空間，培養(yǎng)高職院校的創(chuàng)新文化氛圍，確保高職院校的科研團(tuán)隊能真正完成科研課題，提升高職院校的核心競爭力。

3.5 探索科研績效評價，改進(jìn)科研資金管理效能

當(dāng)前科研經(jīng)費管理面臨著行政化取向明顯、管理規(guī)定多、經(jīng)費預(yù)算剛性強(qiáng)和成本核算與補(bǔ)償機(jī)制不全面、不健全等主要問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》指出：“規(guī)范項目預(yù)算制度?！皶r撥付項目資金。……規(guī)范直接費用支出管理?！晟崎g接費用和管理費用管理。……改進(jìn)項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。……完善單位預(yù)算管理辦法?！边@對加強(qiáng)高職院校的科研課題經(jīng)費管理提出了新挑戰(zhàn)。高職院校要在遵守政府公共財政使用規(guī)定的基礎(chǔ)上，尊重科研活動的特點與規(guī)律，增加科研經(jīng)費的人力資源補(bǔ)償，注重激發(fā)與保護(hù)科研人員的創(chuàng)造力。同時，要進(jìn)一步健全科研經(jīng)費監(jiān)管制度，強(qiáng)化科研負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體責(zé)任，增強(qiáng)經(jīng)費使用的透明度。更為重要的是，要注重探索基于科研成果的經(jīng)費使用績效評價機(jī)制，引入第三方監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)，堅持“以最少投入獲得最大產(chǎn)出”的原則，著眼于對科研投入的人力、物力、財力與產(chǎn)出的各類科研成果進(jìn)行比較，對科研過程和成果進(jìn)行績效考評，以達(dá)到對科研活動的監(jiān)督、控制、管理、預(yù)測、調(diào)整和提高的目的，并最終為高職院?？蒲泄芾頉Q策提供依據(jù)。

3.6 構(gòu)建基于知識共享的“信息化+”科研管理資源平臺

“信息化+”正成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會活動的新形態(tài)，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長方式和社會組織方式的重大變革，高職院校也由此面臨來自社會需求、技術(shù)變革和市場環(huán)境等多方壓力和挑戰(zhàn)?；凇靶畔⒒?”，高校管理模式需要再設(shè)計。教育部在《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》 （教職成 [2012]5號） 中提出要“加快提高職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)水平。……推進(jìn)學(xué)校管理信息化應(yīng)用，不斷提高職業(yè)院校學(xué)生隊伍、教師隊伍、辦學(xué)經(jīng)費、基本建設(shè)、條件裝備、教務(wù)、校企合作等關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理的信息化水平，提高管理工作效率。”為此，高職院校要將科研課題、隊伍、制度等進(jìn)行匯聚，建立基于知識共享的科研平臺，為學(xué)科間的滲透、交叉提供必要的舞臺，以促進(jìn)跨學(xué)科組織的生成及由個別化、零散化走向常態(tài)化的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)由職能管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變的科研管理“新常態(tài)”，形成公平、有序的競爭態(tài)勢，發(fā)揮每一位教師、科研人員的工作積極性。

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