煤礦企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)的形勢(shì)及對(duì)策探索

□岳華斌

一、煤礦企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)的工作職責(zé)和重要意義

煤企治安保衛(wèi)工作(簡(jiǎn)稱(chēng)煤企治保)是公安工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，也是企業(yè)強(qiáng)化治安管理的重要職能和手段。主要執(zhí)行單位有關(guān)治安保衛(wèi)工作的各項(xiàng)決定、規(guī)定，開(kāi)展社會(huì)主義法制教育和治安保衛(wèi)工作宣傳教育、維護(hù)礦區(qū)治安秩序，預(yù)防違法犯罪和破壞活動(dòng)等各項(xiàng)治安綜合治理工作。

(一)煤企治保擔(dān)負(fù)著民用爆炸物品的安全監(jiān)管和涉爆“三員”培(復(fù))訓(xùn)工作。煤企治保必須認(rèn)真貫徹民用爆炸物品管理“積極預(yù)防、從嚴(yán)管理、服務(wù)生產(chǎn)、保障安全”的基本方針，依法對(duì)民用爆炸物品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行的安全監(jiān)督和管理，防止爆炸物品的流失與流散。同時(shí)，落實(shí)好涉爆“三員”的材料收集、登記、審核、報(bào)送工作和“宣”、“培”、“查”、“辦”四項(xiàng)措施，聯(lián)系當(dāng)?shù)毓簿峙沙鏊M(jìn)行聯(lián)勤教育監(jiān)管，提高職工法律安全意識(shí)和實(shí)際操作能力，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。

(二)煤企治保衛(wèi)擔(dān)負(fù)著外來(lái)人口管理和職工法制宣傳教育工作。煤礦企業(yè)外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)，組成比較復(fù)雜。其主體大部分是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，時(shí)常分分合合，漂泊不定。煤企治保負(fù)責(zé)對(duì)外來(lái)的新招工人做好暫住戶口管理工作，嚴(yán)格戶口信息登記、政審把關(guān)、建檔立卡和規(guī)范制度，預(yù)防違法犯罪在逃人員隱藏在礦區(qū)。針對(duì)外來(lái)人口總體上文化、法律素質(zhì)偏低且參差不齊的現(xiàn)象，煤企治保結(jié)合實(shí)際，根據(jù)煤礦不同時(shí)期、不同階段的治安特點(diǎn)，為職工開(kāi)展社會(huì)主義法制教育、火工品安全管理、防火防盜、道路交通安全等法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大職工法制意識(shí)和治安防范意識(shí)。

(三)煤企治保擔(dān)負(fù)著企業(yè)內(nèi)部治安防控和各類(lèi)矛盾糾紛排解工作。煤企治保是集治安防范、管理、打擊、服務(wù)為一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，通過(guò)運(yùn)用治安管理手段加強(qiáng)日常礦區(qū)治安防控工作，利用布控治安耳目、情報(bào)信息交流、掌握時(shí)實(shí)動(dòng)態(tài)和極積同公安機(jī)關(guān)相互配合打擊違法犯罪和破壞活動(dòng)，維護(hù)礦區(qū)治安秩序。此外做好治安矛盾糾紛排查調(diào)解工作，是企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)關(guān)注民生問(wèn)題與促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)之一，煤企治保牽頭開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng)，耐心細(xì)致地從源頭上最大限度地化解矛盾糾紛和緩消對(duì)抗行為、防止矛盾糾紛擴(kuò)大和激化，使其化解在萌芽狀態(tài)。

(四)煤企治保擔(dān)負(fù)著處置企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急處突事件和日常內(nèi)部繁瑣事件工作。本文所指的應(yīng)急處突事件主要是針對(duì)煤礦企業(yè)內(nèi)部的火災(zāi)、道路交通、涉內(nèi)突發(fā)等一些常見(jiàn)的公共事件。煤企治保在應(yīng)急處突事件中起著牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。除了編制審核各種應(yīng)急預(yù)案和保障方案，研究指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)外，還必須全面履行服務(wù)職能，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件造成的危害和損失，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和礦區(qū)和諧穩(wěn)定?；鶎又伟脖Ｐl(wèi)是集苦、累、險(xiǎn)于一身的崗位，對(duì)上的職能部門(mén)多，對(duì)下的具體事情多，工作面廣、量大、事雜。

二、新時(shí)期煤企治保工作面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

(一)對(duì)治保的重要性認(rèn)識(shí)不足。煤企許多領(lǐng)導(dǎo)層保衛(wèi)管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為保衛(wèi)產(chǎn)生的效益往往是間接的、隱性的，或是不出經(jīng)濟(jì)效益的，導(dǎo)致不能自覺(jué)地把內(nèi)部保衛(wèi)工作放到全面提高本單位效益的大局中去加以考慮，在如何搞好企業(yè)內(nèi)部治安綜合治理，如何開(kāi)展具體實(shí)際工作的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差。只重視了生產(chǎn)規(guī)章的執(zhí)行，忽視了治安保衛(wèi)工作制度的落實(shí)，使治安保衛(wèi)工作在單位里的地位無(wú)足輕重。

(二)煤企治保工作力量弱化、人員流失。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種新的違法犯罪活動(dòng)手法層出不窮?？勺鳛槊浩笾伪９ぷ魅藛T不但沒(méi)有增加，所而減少，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為治安保衛(wèi)人員可有可無(wú)，并且對(duì)保衛(wèi)的職能有很大的誤區(qū)，認(rèn)為治保人員只是單一地看看摩托車(chē)，巡邏值班而已，導(dǎo)致一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治安綜治工作意識(shí)逐步淡化，重視程度日趨下降，在治保工作方面的投入和經(jīng)費(fèi)劃撥上能省則省，在人員配備上也是只出不進(jìn)，即便進(jìn)人，也是一些老弱病殘或無(wú)法重用的人，也就出現(xiàn)了人員配備“老弱少”，工資待遇“比較少”，經(jīng)費(fèi)投入“要不到”的窘境。不少保衛(wèi)人員人心思動(dòng)，工作缺乏動(dòng)力和積極性，造成了保衛(wèi)工作非常被動(dòng)。

(三)煤企治保的定位和相關(guān)法律實(shí)施機(jī)制逐漸弱化。煤企過(guò)多強(qiáng)調(diào)了義務(wù)，卻沒(méi)有賦予保衛(wèi)部門(mén)相應(yīng)的法律權(quán)利，僅僅是一些涵蓋面廣、規(guī)定較籠統(tǒng)、模糊的行政規(guī)章和企業(yè)制度。怎么樣去處置職工違規(guī)違紀(jì)事件是目前擺在保衛(wèi)人員面前的一個(gè)重大難題。如果執(zhí)行制度手法過(guò)重，保衛(wèi)人員則沒(méi)有實(shí)權(quán)，成了違法者。而如果執(zhí)行制度手法過(guò)輕，保衛(wèi)人員則在職工面前失掉威信和尊嚴(yán)。若處理得當(dāng)，上報(bào)處理，取決于領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，隨意性大。這樣給保衛(wèi)工作帶來(lái)難度，使企業(yè)治安治何工作處于欲干不能，欲罷不忍的尷尬境地。

三、新時(shí)期加強(qiáng)煤企治保工作的建議

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的治安綜治工作氛圍。領(lǐng)導(dǎo)層要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化內(nèi)部治安保衛(wèi)管理意識(shí)。把企業(yè)內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作置于企業(yè)管理的大局中通盤(pán)考慮，企業(yè)管理搞到哪里，治安保衛(wèi)工作就要延伸到哪里。各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前礦區(qū)治安的復(fù)雜形勢(shì)和出現(xiàn)的新問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性和針對(duì)性，統(tǒng)籌規(guī)劃本單位的綜治工作，將單位內(nèi)的治安責(zé)任區(qū)以單位、保衛(wèi)辦、支部和治安會(huì)為責(zé)任單位，實(shí)行分塊包保，實(shí)行總包保、分區(qū)域包保和分片包保的三級(jí)包保體系，明確治安防范承包工作的范圍、人員、方式和責(zé)任，真正發(fā)揮群防群治作用，同時(shí)，要加強(qiáng)綜治和普法工作的宣傳，讓職工群眾認(rèn)識(shí)到各單位、各部門(mén)和全員參與社會(huì)治安綜合治理的重要性與必要性，形成齊抓共管治安的良好氛圍。

(二)緊跟社會(huì)發(fā)展步驟，細(xì)化煤企治保制度與細(xì)則，關(guān)愛(ài)治保人員。要加強(qiáng)煤企治保專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，調(diào)整治保人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和待遇，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升治保人員工作積極性和工作能力，按照上崗靠競(jìng)爭(zhēng)，分配靠貢獻(xiàn)，晉升靠實(shí)績(jī)的要求對(duì)治保人員進(jìn)行定崗定職、擇優(yōu)上崗，使一些業(yè)務(wù)能力差、工作效率低的治保人員面臨落聘的危機(jī)，迫使治保人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過(guò)各種方式提高自身素質(zhì)和工作效率。建立一支強(qiáng)有力的治保力量，是促進(jìn)煤礦企業(yè)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的有力保障。

(三)依靠科技防范手段，實(shí)現(xiàn)煤企治保工作不斷深入?，F(xiàn)今，傳統(tǒng)意義上的群防群治已非常明顯地暴露出它的局限性。已無(wú)法滿足當(dāng)今治安保衛(wèi)工作的需求。所以治安防范要依靠科技技術(shù)的力量，，使科技手段成為推動(dòng)煤企治保防范的巨大動(dòng)力。因此，煤炭企業(yè)要利用科技加大企業(yè)技術(shù)防范力度和密度，加大企業(yè)內(nèi)部防控網(wǎng)建設(shè)，最大限度地使用高新科技手段提高治安防范能力預(yù)防和打擊犯罪，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)內(nèi)部治安根本好轉(zhuǎn)。