黨政干部“怨官”現(xiàn)象的調(diào)查分析與對策建議

□袁寒梅

當(dāng)今社會中，黨政干部的作用越來越大，如今又出現(xiàn)了一個新名詞——“怨官”，它指的是在工作和生活中，面對各種困難和矛盾而產(chǎn)生怨氣和牢騷的黨政干部。如果這一群體的“怨氣”過于旺盛的話，對自身來說，會導(dǎo)致工作不太順利，也會影響身體的健康狀況，在組織方面來說，有可能會使整個系統(tǒng)形成一種“怨風(fēng)”的風(fēng)潮，勢必會影響干部和群眾之間的關(guān)系和信任力。只有查找原因，找到化解對策，才能讓他們在履職盡責(zé)的過程中始終保持清醒頭腦，明確努力方向，完成黨和人民賦予的光榮使命。

一、調(diào)查問卷的問題設(shè)計(jì)

(一)對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)，您的總體評價(jià)是。54%的受調(diào)查者是屬于“平平淡淡”，25．28%的受調(diào)查者屬于“整天抱怨、充滿牢騷”，10．34%的受調(diào)查者屬于“積極向上、勇于進(jìn)取”，還有10．34%選擇了“其他”。由此可見，干部群體中有怨氣情緒的差不多達(dá)到了三分之一的比例。

(二)您認(rèn)為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部怨氣的輕重程度如何。認(rèn)為干部中的“怨氣”、“重”或“較重”的占48．22%，其中40．22%的受調(diào)查者認(rèn)為“較重”，49．42%的受調(diào)查者認(rèn)為“一般”，認(rèn)為“輕”或“很輕”的僅占受調(diào)查者的2．29%。由此可得出，大部分的人認(rèn)為干部的“怨氣”是比較嚴(yán)重的。

(三)您認(rèn)為哪類干部怨氣最大。在受調(diào)查者看來，有三類干部“怨氣”最重。一是縣鄉(xiāng)兩級干部，有34．48%的人認(rèn)為縣級和鄉(xiāng)級的干部怨氣最大;有25．28%的人認(rèn)為升職的希望渺?！霸庥觥旎ò濉Ь值母刹俊痹箽庾畲?三是不予重用，被晾到一邊的干部，有16%的人認(rèn)為，“不予重用，被晾到一邊的干部”怨氣最大。

(四)您認(rèn)為造成干部怨氣的主觀原因是。受調(diào)查者認(rèn)為排在第一位的是“心態(tài)擺不正”(占63．21%)，排在第二位的是能力不足(占36．78%)，排在第三位的是“理想信念不堅(jiān)定”(占28．73%)，其他原因的是11．49%。

(五)您認(rèn)為造成干部怨氣的客觀原因是。調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的分別是“干部選拔任用機(jī)制不科學(xué)、不公正”(占81．6%)，“社會風(fēng)氣不良”(占63．21%)，“收入待遇低與付出不匹配”(占56．32%)。另外，43．67 %的受調(diào)查者選擇了團(tuán)隊(duì)不和諧，受排擠，16 %的受調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)，在下級執(zhí)行的時(shí)候相對較弱，有些甚至還不執(zhí)行，還有16 %的受調(diào)查者選擇了“單位基礎(chǔ)差，缺乏資金和人才”。由此可見，絕大多數(shù)人認(rèn)為“干部選拔任用機(jī)制不科學(xué)不公正”是造成黨政干部怨氣的主要客觀原因。

(六)對于“怨氣”較為嚴(yán)重的干部，您覺得上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該如何做。覺得應(yīng)該尋找一下產(chǎn)生的原因，對癥下藥，并找出醫(yī)治的方法的占受調(diào)查者74．71%，認(rèn)為應(yīng)“改正領(lǐng)導(dǎo)工作方式方法”的占72．71%，選擇“多做思想工作，講正氣，樹新風(fēng)”的占到受訪者的65．51%。而認(rèn)為對于怨氣干部應(yīng)當(dāng)“不予重用，晾到一邊”的僅占4．59%。從上邊的調(diào)查可以得出一個結(jié)論，對于“怨氣”干部，受訪者較少關(guān)注懲戒和處置措施，而更多地關(guān)注“怨氣”的消解方法。

二、造成黨政干部“怨官”現(xiàn)象的原因分析

(一)主觀原因。

1．心態(tài)擺不正。中國自古以來就是一個“官本位”意識濃厚的國家，在等級森嚴(yán)的封建社會里，官為百業(yè)之首，唯有走上仕途，才能出人頭地。讀書是為了做官，做官意味著光宗耀祖。但是現(xiàn)在從人生價(jià)值的角度來看，人們不再把當(dāng)官作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)收入的角度來看，與許多富豪相比，黨政干部的收入要低得多，即使是與稅務(wù)、工商、金融等部門相比，黨政干部的收入也差一截。

2．能力欠缺。隨著社會的日益發(fā)展，人們對政府的管理水平提出了更高的要求，這就對黨政干部的能力和素質(zhì)提出了極大的挑戰(zhàn)。但是還有一些黨政干部沒有跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，缺乏應(yīng)付自如的能力，由此產(chǎn)生焦慮、恐懼、不安等心理，埋怨群眾覺悟低，不理解、不支持自己的工作等等。

3．理想信念不堅(jiān)定。從總體來看，目前我國黨政干部追求積極向上、努力拼搏的理想信念，他們信仰馬克思主義的理論，滿懷著必勝的信心去建立中國特色社會主義事業(yè)。但是也有一些黨政干部對科學(xué)理論不學(xué)習(xí)、不研究，由此產(chǎn)生了思想困惑甚至出現(xiàn)了理想信念的動搖。

(二)客觀原因。

1．黨政干部選拔任用的機(jī)制不健全。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，有三類黨政干部怨氣最大，分別是縣鄉(xiāng)兩級黨政干部晉升無望，遭遇“天花板”困局的干部和不予重用的黨政干部。他們怨氣所指的核心問題都是晉升預(yù)期的渺?；蚱茰?。而造成他們晉升預(yù)期渺茫或破滅的主要原因是現(xiàn)行的干部選拔任用機(jī)制不健全。這種機(jī)制的不健全表現(xiàn)為任職年齡一刀切、論資排輩、任人唯親、任人唯上等方面。

2．黨政干部的收入與付出不匹配。對于縣鄉(xiāng)兩級的干部來說，他們的收入除了工資能按月發(fā)放外，沒有其他更多的額外收入。而且干部的工資整體水平不高，與飛漲的物價(jià)、房價(jià)相比，干部收入的實(shí)際購買力不但沒有上升，反而在下降。他們拿著最少的錢，卻干著最累的活，承受著最大的風(fēng)險(xiǎn)。

3．團(tuán)隊(duì)不和諧。個別領(lǐng)導(dǎo)干部把官場當(dāng)成了自己的權(quán)力場，喜好搞“小圈子”，拉幫結(jié)派。在選拔用人的過程中，出現(xiàn)任人唯親、任人唯上的現(xiàn)象，客觀上影響了干部隊(duì)伍的和諧。

三、化解黨政干部“怨官”現(xiàn)象的對策建議

(一)從黨政干部的角度來看，必須要調(diào)心態(tài)、強(qiáng)能力、樹信念。

1．調(diào)心態(tài)。名利上要有滿足感，黨政干部要對名、利、地位之類的身外之物看得淡一些，對自己的待遇及升降去留保持客觀、冷靜的態(tài)度，在職務(wù)晉升的道路上總有人快一些，有人慢一些，在名譽(yù)方面，同樣也是有人獲得多一些，有些則默默無聞。攀比是不會得到幸福的，所以要好好珍惜現(xiàn)在擁有的一切，越是攀比，怨氣越多。經(jīng)常想想那些為黨和人民事業(yè)而犧牲的英雄先烈，比比那些為黨和人民任勞任怨辛勤工作的模范人物，看看那些至今衣食住行仍然有不少困難的群眾，任何官員都沒有理由怨天尤人。

2．強(qiáng)能力。能力上要有危機(jī)感，當(dāng)前我們正處于社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，社會矛盾日益突出，各種突發(fā)公共事件呈上升趨勢。面對各種新問題，不少黨政干部處于“老辦法不管用，新辦法沒學(xué)會”的尷尬境地。中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習(xí)近平在出席2009年中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮講話中指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高六個方面的能力。這六種能力實(shí)際上都是黨政干部在工作中的“能力短板”。

3．樹信念。思想上要有堅(jiān)定感，20 世紀(jì)90年代的戰(zhàn)爭中中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷眾多磨難而變得更加堅(jiān)強(qiáng)，一直保持著強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力的原因是什么?最重要的一點(diǎn)是依靠了理想信念的凝聚力、吸引力和感召力。所以未來的道路過程中，要始終相信共產(chǎn)黨，相信在其領(lǐng)導(dǎo)下我們的生活會越來越好。

(二)從組織部門的角度來看，必須要重教育、優(yōu)機(jī)制、善溝通。

1．重教育。一是加強(qiáng)價(jià)值觀教育。我們黨的干部不是封建官吏，而是人民公仆，要立志做大事，不能立志做大官。不圖地位高低，只圖事業(yè)有成，這是黨政干部應(yīng)有的人生價(jià)值追求。二是增強(qiáng)黨性教育。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院是黨政干部培訓(xùn)的主陣地，肩負(fù)起黨性教育主渠道的重任。組織部門要充分發(fā)揮黨校教育主陣地的作用，加強(qiáng)黨校教學(xué)工作的開展，教學(xué)的內(nèi)容要針對性地增強(qiáng)黨性教育，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨性教育課程的基礎(chǔ)上結(jié)合馬克思主義的基本理論，將客觀世界的改進(jìn)與主觀世界的改造相結(jié)合，要為加強(qiáng)黨政干部的理想信念和宗旨觀念而努力，提高他們的道德修養(yǎng)和精神素養(yǎng)。

2．優(yōu)機(jī)制。

(1)優(yōu)化晉升激勵機(jī)制——讓黨政干部在政治上看到希望。在嚴(yán)格執(zhí)行談話、回避制度的同時(shí)，重要的是注意保留一些本地的干部融進(jìn)縣鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)班子中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中更加要結(jié)合一部分鄉(xiāng)土干部;而對于那些工作時(shí)間比較長久、表現(xiàn)優(yōu)秀、工齡較大的干部，可以有計(jì)劃地將他們安排到縣級的單位;對那些品德優(yōu)越、在群眾中具有良好的信譽(yù)、成績較為突出的干部，采取的是讓他們升職但不換地的辦法，在職位較低的干部中提供較高的服務(wù)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的“天花板”高度;適當(dāng)減少從上級機(jī)關(guān)下派干部到縣鄉(xiāng)任職的數(shù)量;加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部中向上提拔的力度。

(2)優(yōu)化物質(zhì)激勵機(jī)制——讓黨政干部經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”。根據(jù)赫茨伯格的因素理論觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)利益雖不再是首推的激勵因素，但卻是不可或缺的因素。組織部門要與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，對那些長期生活在基層以及貧困地區(qū)的干部要經(jīng)常給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不要局限于級別和年限甚至經(jīng)歷。

3．善溝通。一是要善于聽取干部群體中“諍言”，跟上時(shí)代的腳步，改進(jìn)工作中的不足，加強(qiáng)黨的建設(shè)，在工作中要團(tuán)結(jié)、向上。二是要完善干部群體的談話制度，要積極與他們進(jìn)行交談。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極地開展下屬之間的交流，深入下屬的內(nèi)心，了解他們的想法，這個方法在不少地方也取得了良好的效果。

(三)從社會環(huán)境的角度來看，必須要樹榜樣、強(qiáng)監(jiān)督、講和諧。

1．樹榜樣。樹立榜樣對于引導(dǎo)社會形成正確的榮辱觀起著重要的作用，因?yàn)榘駱拥牧α渴菬o窮的。前段時(shí)期學(xué)習(xí)楊善洲的先進(jìn)事跡在全國各地引起強(qiáng)烈反響。我們還要在生活中多找到一些像楊善洲一樣的好榜樣，以大眾傳播作為媒介，將一些優(yōu)秀的、正面的人物加以宣傳，并號召人們向其學(xué)習(xí)。

2．強(qiáng)監(jiān)督。要讓群眾全過程、全方位地參與到干部選用中來，在更廣泛的空間“透視”干部選任工作，真正落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)。要讓干部選拔工作在陽光下操作，從干部被列為后備干部到提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部的全過程，都應(yīng)自始至終置于群眾的監(jiān)督之下，讓搞不正之風(fēng)的人沒有市場，受到遏制，無處遁形。

3．提倡黨政干部之間互相關(guān)愛、互相信任、寬宏大度、誠信待人。怨氣會導(dǎo)致工作積極性不高，是一種不和諧的風(fēng)氣，我們應(yīng)該大力弘揚(yáng)民族的和諧文化，進(jìn)行黨的社會主義核心價(jià)值的教育，提倡文明、和諧之風(fēng)，不讓怨氣成為阻礙社會發(fā)展的因素。

［1］倪洋軍．領(lǐng)導(dǎo)干部別在“怨氣”中沉落［EB/OL］．商都網(wǎng)，2010 -2 -16

［2］許曉平．有情可“怨”的三種情狀［J］．人民論壇，2010，6

［3］習(xí)近平．在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話領(lǐng)導(dǎo)干部要提高綜合素質(zhì)努力提高六個方面的能力［EB/OL］．人民網(wǎng)，2009 -3 -2

［4］馬浩亮．中共將官德建設(shè)提上空前戰(zhàn)略高度［EB/OL］．中國新聞網(wǎng)，2011 -7 -4