甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

潘 佳

(北京大學(xué) 法學(xué)院， 北京 100871)

甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

潘 佳

(北京大學(xué) 法學(xué)院， 北京 100871)

為了貫徹執(zhí)行國(guó)家的草原生態(tài)補(bǔ)償政策，甘肅省相繼實(shí)施了國(guó)家的退耕還草工程、退牧還草工程以及草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，并制定了諸多與此有關(guān)的地方性法規(guī)和政策文件，包括一些有地方特色的規(guī)定。在實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咧?，甘肅省建立了與各個(gè)政策工程體制框架相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。這些規(guī)范性文件和體制機(jī)制的保障，使得甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)償取得了一定成效，然而，在制度層面，甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的政策法規(guī)還存在諸多不足，這些不足亟待從制度上予以完善。

草原生態(tài)；生態(tài)補(bǔ)償；法規(guī)；政策；甘肅省

我國(guó)“草原生態(tài)補(bǔ)償”的概念在理論和實(shí)踐中并未獲得統(tǒng)一的認(rèn)知，在相關(guān)規(guī)范性文件中將其表述為“草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，其在政策實(shí)踐中系分類(lèi)推行?！安菰鷳B(tài)補(bǔ)償”包含哪些內(nèi)容是存在爭(zhēng)議的，但“草原生態(tài)補(bǔ)償”包含“受益者補(bǔ)償”的要求已獲得普遍認(rèn)同。有學(xué)者認(rèn)為：草原生態(tài)補(bǔ)償，一般是受益者負(fù)擔(dān)原則的體現(xiàn)，是在使用環(huán)境資源的過(guò)程中引起的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)整體功能的積極變化，這種社會(huì)關(guān)系是傳統(tǒng)部門(mén)法不能解決的，是一種基于“正外部性”的補(bǔ)償①。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。 2014年4月，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》)規(guī)定：國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。這些新要求和新舉措，對(duì)甘肅省生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)政策的完善及新時(shí)期指導(dǎo)甘肅省生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的開(kāi)展產(chǎn)生了積極的影響。草原生態(tài)保護(hù)，不僅與牧民的生存權(quán)有關(guān)，還牽涉民族區(qū)域穩(wěn)定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)安全等重大議題。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，終究要落實(shí)到制度層面。作為一種直接促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，草原生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)及實(shí)施無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度

甘肅省草原資源的生態(tài)地位突出，草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱，影響波及范圍廣。一直以來(lái)，資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾十分突出，鑒于此，甘肅省致力于生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)，在落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策的過(guò)程中，探索出了不平凡的路徑，特別是關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ê蛯?shí)踐，運(yùn)作較為成熟。甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜齻€(gè)政策工程主要依托國(guó)家予以推動(dòng)，分別是：退耕還草政策、退牧還草政策和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

(一)退耕還草政策的制度內(nèi)容

退耕還草政策工程于1999年在甘肅、陜西、四川三省率先試點(diǎn)，2000年正式啟動(dòng)。2011年甘肅省貫徹國(guó)家草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，退耕還草的補(bǔ)助資金全部由草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金所覆蓋。

甘肅省雖然出臺(tái)了與退耕還草相關(guān)的政策法規(guī)(見(jiàn)表1)，但其退耕還草政策的制度內(nèi)容主要體現(xiàn)在國(guó)家層面的規(guī)范性文件中，其中的兩部規(guī)范性文件較為細(xì)致地規(guī)范了退耕還草工作：①2002年12月國(guó)務(wù)院頒布的《退耕還林條例》對(duì)其組織管理體制進(jìn)行了規(guī)定：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)已墾草場(chǎng)的退耕還草以及天然草場(chǎng)的恢復(fù)和建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的編制以及技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)退耕還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。已墾草場(chǎng)退耕還草和天然草場(chǎng)恢復(fù)與建設(shè)的具體實(shí)施，依照草原法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。②2013年6月新修訂的《中華人民共和國(guó)草原法》規(guī)定：禁止開(kāi)墾草原。對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。國(guó)家支持依法實(shí)行退耕還草和禁牧、休牧。對(duì)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施的退耕還草的農(nóng)牧民，按照國(guó)家規(guī)定給予糧食、現(xiàn)金、草種費(fèi)補(bǔ)助。退耕還草完成后，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)核實(shí)登記，依法履行土地用途變更手續(xù)，發(fā)放草原權(quán)屬證書(shū)。

由于退耕還草工程實(shí)施較早，且以國(guó)務(wù)院規(guī)章之外的文件形式規(guī)范為主，專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定很少，因此，上述兩部法規(guī)對(duì)甘肅省退耕還草制度的制訂具有明確的指導(dǎo)意義。

(二)退牧還草政策的制度內(nèi)容

甘肅省針對(duì)退牧還草工程制定了一系列的法律政策(見(jiàn)表2)，但甘肅省主要是貫徹實(shí)施國(guó)家的草原生態(tài)補(bǔ)償政策，因此其退牧還草的制度內(nèi)容體現(xiàn)在國(guó)家頒布的有關(guān)規(guī)范性文件中。

為了確保退牧還草工程順利實(shí)施，2003年3月國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家糧食局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2003年退牧還草任務(wù)的通知》，該通知確立了如下政策與措施：第一，完善草原家庭承包責(zé)任制，落實(shí)草原使用權(quán)，把草場(chǎng)劃分承包到戶(hù)，核發(fā)草原使用權(quán)證，明確農(nóng)牧民的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，保持承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定；第二，實(shí)行以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量，根據(jù)草場(chǎng)資源狀況和草場(chǎng)承載量，定期核定項(xiàng)目建設(shè)戶(hù)草原載畜量，控制休牧和劃區(qū)輪牧草原區(qū)內(nèi)的牲畜放養(yǎng)數(shù)量，防止超載過(guò)牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；第三，退牧還草的投入機(jī)制，實(shí)行國(guó)家、地方和農(nóng)牧戶(hù)相結(jié)合的方式，以中央投入帶動(dòng)地方和個(gè)人投入，多渠道保證投入。國(guó)家對(duì)退牧還草給予必要的草原圍欄建設(shè)資金補(bǔ)助和飼料糧補(bǔ)助，輪牧不享受飼料糧補(bǔ)助政策。

2011年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于完善退牧還草政策的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)進(jìn)一步完善了繼國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制后的退牧還草政策：一是合理布局草原圍欄；二是配套建設(shè)舍飼棚圈和人工飼草地；三是提高中央投資補(bǔ)助比例和標(biāo)準(zhǔn)；四是飼料糧補(bǔ)助改為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的制度內(nèi)容

為推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，甘肅省出臺(tái)了一系列有關(guān)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策(見(jiàn)表3)。2011年7月，《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)出臺(tái)，該意見(jiàn)明確了實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊饬x，具體提出了五項(xiàng)主要任務(wù)和要求：

第一，實(shí)施禁牧補(bǔ)助，包括劃定禁牧區(qū)域以及兌付禁牧補(bǔ)助資金。2011年，國(guó)家核定甘肅省禁牧補(bǔ)助資金6億元。甘肅省三大區(qū)域的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為：青藏高原區(qū)20元/畝、黃土高原區(qū)2.95元/畝、西部荒漠區(qū)2.2元/畝。禁牧補(bǔ)助資金直接發(fā)放到戶(hù)。第二，實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，包括落實(shí)草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃以及兌付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金。甘肅省三大區(qū)域的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定為：青藏高原區(qū)2.18元/畝、黃土高原區(qū)1.5元/畝、西部荒漠區(qū)1元/畝。草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金直接發(fā)放到戶(hù)。第三，實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼。2011年，國(guó)家核定甘肅省人工種草補(bǔ)助資金2.212億元。占全省人工種草總面積65%的多年生并處在旺長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)豆科牧草按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。對(duì)其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項(xiàng)目管理方式。第四，實(shí)施牦牛、山羊良種補(bǔ)貼。2011年，國(guó)家核定甘肅省畜牧良種補(bǔ)貼資金584萬(wàn)元，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金，采取項(xiàng)目管理形式。第五，實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2011年，國(guó)家核定甘肅省牧戶(hù)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金1.105億元，按每戶(hù)500元的標(biāo)準(zhǔn)將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶(hù)。

在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，2011年9月，甘肅省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》，該方案是甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施中最為明確、系統(tǒng)、有操作意義的規(guī)范性文件。

2012年甘肅省人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《甘肅省草畜平衡管理辦法》和《甘肅省草原禁牧辦法》，對(duì)于草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作中主要涉及的禁牧和草畜平衡問(wèn)題，提供了明確的法規(guī)依據(jù)。

通過(guò)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，甘肅省草原生態(tài)環(huán)境得到了有效地恢復(fù)，草原退化、草場(chǎng)植被退化和草原荒漠化等現(xiàn)象有了改善，總體來(lái)說(shuō)，牧民的生活質(zhì)量得到了提升②。

二、甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策存在的問(wèn)題

盡管甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邔?shí)踐取得了一定成就，然而在制度層面還存在明顯的不足。

(一)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕局贫群烷L(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立

首先，甘肅省有關(guān)草原的規(guī)范性文件，呈現(xiàn)一種散而亂的狀態(tài)，內(nèi)容不全面、不規(guī)范、可操作性不足。比如，作為甘肅省草原保護(hù)最為重要的地方性法規(guī)——《甘肅省草原條例》，僅在第21～27條涉及了禁牧、合理載畜、休牧、退牧還草等少部分草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅蝿?wù)和管理措施，缺少基于受益者補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

其次，地方性法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件占多，而明確、系統(tǒng)可以指導(dǎo)退耕還草、退牧還草和草原補(bǔ)獎(jiǎng)的文件很少，大多數(shù)文件僅在個(gè)別條款對(duì)其有所涉及，宣示性的內(nèi)容居多。

最后，其他規(guī)范性文件的效力層級(jí)不夠，草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立。與草原生態(tài)保護(hù)最為密切相關(guān)的《甘肅省草原條例》、《甘肅省草原禁牧辦法》和《甘肅省草畜平衡管理辦法》缺乏明確、細(xì)化和具體的草原生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容。主要不足在于：①具有鮮明的“權(quán)力”本位特性，牧民的權(quán)利很少涉及，比如，牧民在禁牧、草畜平衡、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助方面到底有哪些權(quán)利，并不明顯；②條文以實(shí)體性規(guī)范和宣示性的“應(yīng)然性”條款為主，缺少程序性規(guī)范，操作性欠缺。

(二)草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低

草原生態(tài)補(bǔ)償政策的受益人是國(guó)家，而政府是國(guó)家的代表。草原生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的資金投入包括中央政府、省政府和市縣政府，但資金主要來(lái)源于中央政府。由于縣政府財(cái)力有限，在草原生態(tài)保護(hù)上面臨著財(cái)政困難，中央財(cái)政作為主要的政府主體，資金投入與牧民生活的需求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，由國(guó)家負(fù)擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的做法是低效率的④。

在實(shí)踐中，牧民普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有體現(xiàn)出不同的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的地區(qū)性差異，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定得較粗，科學(xué)性有待研究 。

(三)草原生態(tài)補(bǔ)償方式缺乏明晰規(guī)定

從補(bǔ)償主體來(lái)看，有市場(chǎng)補(bǔ)償和政府補(bǔ)償，但甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，其草原生態(tài)補(bǔ)償以政府的貨幣補(bǔ)償和項(xiàng)目補(bǔ)貼為主，實(shí)物補(bǔ)償為輔，與草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂嘘P(guān)的實(shí)物補(bǔ)償僅在生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等少數(shù)情況中涉及③，而且不存在專(zhuān)門(mén)針對(duì)草原補(bǔ)償?shù)闹橇蛘呒寄苎a(bǔ)償。

(四)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)社會(huì)保障制度不健全

草原補(bǔ)償實(shí)施地區(qū)的放牧收入是農(nóng)牧民主要的收入來(lái)源，這些地區(qū)大多交通不便，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)救濟(jì)等基本資源投入嚴(yán)重不足，社會(huì)保障制度的不健全影響到農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護(hù)的自覺(jué)性和積極性，因此，社會(huì)保障的程度和水平也影響了草原生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施效果。

三、關(guān)于完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

(一)完善制度體系

在《甘肅省草原條例》的 “保護(hù)與利用”一章中增加草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葍?nèi)容，對(duì)草原生態(tài)進(jìn)行界定，補(bǔ)充規(guī)定草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、方式、主體、權(quán)利、義務(wù)、財(cái)政和監(jiān)管制度等。針對(duì)《甘肅省草畜平衡管理辦法》和《甘肅省禁牧辦法》的不足，應(yīng)采取增加：主管部門(mén)的法律責(zé)任；突出對(duì)牧民生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的保障，細(xì)化牧民的權(quán)利；增加草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蛐砸?guī)范，將《甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》中關(guān)于財(cái)政和組織保障等制度內(nèi)容吸納入《甘肅省草畜平衡管理辦法》和《甘肅省禁牧辦法》中。

(二)構(gòu)建多元化的草原補(bǔ)償主體

為構(gòu)建多元化的草原補(bǔ)償主體，需提升補(bǔ)償力度、創(chuàng)新補(bǔ)償方式?！陡拭C省草原條例》規(guī)定：草原生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是中央作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼的主體，地方政府作為有力補(bǔ)充，并結(jié)合其他的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加大省級(jí)財(cái)政對(duì)中央財(cái)政直接支持項(xiàng)目的補(bǔ)償力度(如后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶植資金)，并設(shè)立甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)償基金制度，其基金來(lái)自于社會(huì)捐款和政府撥款以及草原資源使用稅。

(三)規(guī)定補(bǔ)償方式和救濟(jì)途徑

其一，發(fā)揮不同補(bǔ)償方式的優(yōu)勢(shì)，綜合利用。在生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼中，大型的生產(chǎn)資料設(shè)備，可以考慮以實(shí)物補(bǔ)貼為主，以實(shí)物的形式補(bǔ)償給村民小組等集體共有。在《甘肅省草原條例》中建立智力投入補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的教育投入和技能培訓(xùn)。其二，明確補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放違約的

民事救濟(jì)渠道及其法律責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)督和制約。

注釋?zhuān)?/p>

①關(guān)于該理論，詳見(jiàn)李永寧：《論生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)內(nèi)涵及其法律制度的完善——以經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析為視角》，載《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》，2011年3月第2期，第133-142頁(yè)。 鑒于此，基于開(kāi)發(fā)利用者付費(fèi)、破壞者修復(fù)這一原則上的破壞與開(kāi)發(fā)草原，本質(zhì)上不屬于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牎?/p>

②2013年6、8月課題組曾兩次趕赴甘肅省天?？h，就草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研。在實(shí)地調(diào)研中，很多牧民認(rèn)為國(guó)家實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻浅＜皶r(shí)。如果不實(shí)行該政策，草場(chǎng)就會(huì)越來(lái)越退化，牧民沒(méi)有草原，牛羊不會(huì)很好的生長(zhǎng)，又不得不減畜；這樣會(huì)造成家庭畜牧經(jīng)濟(jì)和草原生態(tài)的惡性循環(huán)。從這個(gè)角度看，獎(jiǎng)補(bǔ)政策一定程度上保證了牧民的生活。

③根據(jù)筆者的調(diào)研，甘肅省不同區(qū)域，甚至一個(gè)縣所轄的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平差距都很明顯，現(xiàn)有的簡(jiǎn)單的分類(lèi)不能反映不同地區(qū)的實(shí)際情況，亟待細(xì)化，需要甘肅省研究更為細(xì)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)方法和原則。

[責(zé)任編輯 周 莉]

2014-04-24

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(編號(hào)：12AZD062).

潘 佳，北京大學(xué)法學(xué)院博士生，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究.

S812

A

1009-3699(2015)01-0073-04