論中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)族際政治整合的早期探索

夏東民 侯 強(qiáng)

(1.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215006；2.江蘇理工學(xué)院 思政部，江蘇 常州 213001)

論中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)族際政治整合的早期探索

夏東民1侯 強(qiáng)2

(1.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215006；2.江蘇理工學(xué)院 思政部，江蘇 常州 213001)

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在深悟民族平等理念的基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)民族采取了特殊的差異化對(duì)待的做法，制定與實(shí)施了一系列以少數(shù)民族利益為取向的民族政策。中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)民族關(guān)系的具體特點(diǎn)出發(fā)，最終選擇了符合中國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治的政策和制度解決民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論和國(guó)家學(xué)說(shuō)，在族際政治整合過(guò)程中發(fā)揮了重要的核心作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨；族際政治整合；馬克思主義中國(guó)化

在多民族國(guó)家的構(gòu)建中，族際政治整合是一個(gè)極其重要的問(wèn)題，族際政治整合如何，對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定有著決定性的影響。中國(guó)作為一個(gè)多民族的國(guó)家，在新中國(guó)成立以前，由于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史問(wèn)題交織在一起，各民族的發(fā)展極不平衡，民族矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，在國(guó)家的構(gòu)建中，面臨著更為復(fù)雜的族際政治整合問(wèn)題。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在族際政治整合過(guò)程中發(fā)揮了重要的核心作用，在深刻領(lǐng)悟民族平等理念的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)國(guó)情對(duì)少數(shù)民族采取了特殊的差異化做法，制定和實(shí)施了一系列以切實(shí)保障少數(shù)民族利益為取向的民族政策，并從中國(guó)民族關(guān)系的具體特點(diǎn)出發(fā)，最終選擇了以民族區(qū)域自治的政策和制度來(lái)解決民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論和國(guó)家學(xué)說(shuō)。

一、組織邏輯：充分發(fā)動(dòng)少數(shù)民族成員，建立黨的吸納與嵌入機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就根據(jù)中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的客觀實(shí)際，把中國(guó)革命的開展與少數(shù)民族的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。在解決族際政治整合的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情在黨內(nèi)有效地吸納和培養(yǎng)少數(shù)民族成員，而且還不失時(shí)機(jī)地將黨的有生力量滲透和嵌入到少數(shù)民族地區(qū)。

為把各少數(shù)民族的力量有機(jī)地整合到整個(gè)國(guó)家的政治體系中來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就高舉民族平等的大旗，旗幟鮮明地反對(duì)民族壓迫，主張實(shí)現(xiàn)各民族的一律平等，將共產(chǎn)主義事業(yè)作為各族人民的共同事業(yè)。1921年在制定第一個(gè)黨綱中就明確指出：“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實(shí)的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分民族，均可接收為黨員，成為我們的同志?！盵1]3所以，黨一經(jīng)誕生就肩負(fù)著帶領(lǐng)各族人民共同奮斗的歷史使命。

為了擔(dān)負(fù)起這一歷史使命，黨在創(chuàng)立時(shí)期和大革命時(shí)期就注意發(fā)展少數(shù)民族黨員，使得我們黨在幼年時(shí)期就吸引了各少數(shù)民族人民的參與，如代表山東共產(chǎn)主義小組出席中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)的鄧恩銘，就是水族人。鄧恩銘不僅是到會(huì)代表中最年輕的一位，而且也是當(dāng)時(shí)唯一的少數(shù)民族代表；回族的馬駿于1920年末加入中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)，1921年又加入中國(guó)共產(chǎn)黨，是黨最早派到東北開展革命工作的黨員；滿族的王俊、回族的王楨通過(guò)在北京共產(chǎn)主義小組于長(zhǎng)辛店機(jī)車廠創(chuàng)辦的勞動(dòng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的學(xué)習(xí)，成為該廠第一批共產(chǎn)主義戰(zhàn)士；侗族的龍大道于1923年在上海大學(xué)讀書，由此接受了馬克思主義，并加入中國(guó)共產(chǎn)黨。在革命的大熔爐中，他們都相繼成長(zhǎng)為中國(guó)早期的馬克思主義者。

為進(jìn)一步壯大黨的力量，黨又在各少數(shù)民族群體中積極創(chuàng)建黨團(tuán)組織。北京蒙藏學(xué)校是北洋政府開辦的一所專門招收蒙古族和藏族學(xué)生的學(xué)校。據(jù)烏蘭夫回憶：“1923年冬，李大釗、鄧中夏、劉伯莊、趙世炎、李渤海等同志，先后到蒙藏學(xué)校來(lái)，通過(guò)個(gè)別談心、介紹進(jìn)步書刊、吸收我們聽講座等方法，向我們傳播馬克思列寧主義真理，啟發(fā)我們的覺悟。”[2]1924年春，經(jīng)蔡和森、韓麟符、朱務(wù)善等人的介紹，奎壁、烏蘭夫等38人加入社會(huì)主義青年團(tuán)。1924年3月30日，北京團(tuán)地委在蒙藏學(xué)校建立了社會(huì)主義青年團(tuán)支部，由地委委員尹才一聯(lián)系指導(dǎo)，張良翰、烏蘭夫先后任支部書記。1924年秋，隨著黨的力量擴(kuò)大和增強(qiáng)，中共蒙藏學(xué)校黨支部也宣告成立①參見趙秀德：《大革命時(shí)期的北京蒙藏學(xué)?！?《北京黨史研究》，1996年第4期)。。 由此，不僅第一個(gè)蒙藏基層黨團(tuán)組織創(chuàng)建了起來(lái)，而且培養(yǎng)和鍛煉了一批少數(shù)民族革命志士。對(duì)此，烏蘭夫在慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立15周年時(shí)就指出：“我們黨一直都很重視培養(yǎng)民族干部的工作。早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨就在北京蒙藏學(xué)校培養(yǎng)了一批蒙古族干部?！盵3]

隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，為進(jìn)一步培養(yǎng)蒙藏學(xué)校的進(jìn)步青年，1924年至1926年間，我黨在各少數(shù)民族群體中積極創(chuàng)建黨團(tuán)組織的同時(shí)，又多方奔走聯(lián)系，從蒙藏學(xué)校分期分批選送優(yōu)秀師生到莫斯科中山大學(xué)、蒙古人民共和國(guó)黨務(wù)學(xué)校、黃埔軍校和廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等去學(xué)習(xí)。1931年11月，黨在中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》中，又正式提出了培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部的政策，根據(jù)這一政策，黨與時(shí)俱進(jìn)地不斷拓展培養(yǎng)少數(shù)民族干部的形式和渠道。1937年，黨在延安中央黨校還專門舉辦了少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，參加該學(xué)習(xí)班的有藏族、彝族和苗族等少數(shù)民族的青年。1941年，黨不僅創(chuàng)辦了延安民族學(xué)院，專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部，而且還成立了陜甘寧邊區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)。這些不僅為黨領(lǐng)導(dǎo)的民族革命培養(yǎng)了一批骨干，而且從組織上建立了黨與少數(shù)民族之間的聯(lián)系。

在大力吸納少數(shù)民族優(yōu)秀人員入黨的同時(shí)，黨又深刻認(rèn)識(shí)到由少數(shù)民族的干部來(lái)做少數(shù)民族工作的重要性，努力把對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)融入到少數(shù)民族地區(qū)的具體革命實(shí)踐中。為了有效加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，以團(tuán)結(jié)廣大少數(shù)民族的革命力量，1935年，在《關(guān)于爭(zhēng)取少數(shù)民族的指示》中，工農(nóng)紅軍總政治部明確指出，要“努力爭(zhēng)取少數(shù)民族加入紅軍，并特別注意與培養(yǎng)他們自己的干部”。1945年10月23日，《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙工作方針給晉察冀中央局的指示》中又要求各盟旗自治政府注重培養(yǎng)與提拔當(dāng)?shù)孛晒鸥刹?，舉辦有利蒙民的各種文化、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)公益等建設(shè)事業(yè)，并將培養(yǎng)蒙古干部作為各盟旗的主要工作。1946年4月17日，《中共中央東北局關(guān)于東蒙工作方針的意見》指出：一切斗爭(zhēng)應(yīng)通過(guò)蒙古干部在蒙古人民中去做，只有這樣才能使蒙古人民逐漸認(rèn)識(shí)黨，真正靠近黨。這些指示和意見的頒布充分表明，黨不僅已認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族干部是少數(shù)民族地區(qū)革命運(yùn)動(dòng)的重要骨干力量，而且也深刻認(rèn)識(shí)到在少數(shù)民族地區(qū)積極培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部不僅是調(diào)節(jié)少數(shù)民族關(guān)系的中心環(huán)節(jié)，還是爭(zhēng)取民族解放的關(guān)鍵。

與此同時(shí)，黨在少數(shù)民族黨員干部的培養(yǎng)和任用上，不僅有明確的政治蘊(yùn)含，而且還十分注意計(jì)劃性和策略性。1946年6月15日，《中共中央華東局關(guān)于回民工作的指示》指出：“回民干部：一般的下級(jí)質(zhì)量低，而且缺，應(yīng)下決心，有計(jì)劃的培養(yǎng)和提拔。盡可能在工作崗位上，加強(qiáng)鍛煉和教育，特別是政策教育?！秉h不僅注意到要有計(jì)劃地培養(yǎng)少數(shù)民族黨員干部，而且也注意到少數(shù)民族的特殊性，有意識(shí)地按照各少數(shù)民族不同地區(qū)的不同情況開展革命工作。1936年5月29日，針對(duì)我國(guó)民族發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，中國(guó)工農(nóng)紅軍第四方面軍總政治部在《對(duì)番民的策略路線的提綱》中提出“在番人中一般的組織共產(chǎn)黨是不大適合的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)數(shù)量最少，甚至沒(méi)有，所以主要的是發(fā)展番人革命黨和番人青年團(tuán)的組織，對(duì)于個(gè)別最進(jìn)步的分子可吸收入共產(chǎn)黨”。1946年7月31日，在《對(duì)過(guò)去蒙古工作的檢討及今后工作方針、任務(wù)的報(bào)告》中，中共通遼地委提出“對(duì)蒙古青年干部要好好照顧，多耐心教育，少用會(huì)議斗爭(zhēng)，多給其閱讀革命書籍以進(jìn)行其思想啟蒙”。 黨制定與實(shí)施的這些政策，是從中國(guó)各民族的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，在團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族革命力量的共同戰(zhàn)斗中發(fā)揮了極其重要的作用。

新民主主義革命時(shí)期，由于黨通過(guò)各種形式和各種渠道大力培養(yǎng)和任用少數(shù)民族出身的具有革命覺悟的黨員干部，并通過(guò)少數(shù)民族黨員干部對(duì)民族社會(huì)成員進(jìn)行有效動(dòng)員，因而使得我國(guó)分散或分化的少數(shù)民族成員通過(guò)黨組織的紐帶作用納入到革命的行列。這不僅使得黨的政策能夠有效地在民族地區(qū)和少數(shù)民族成員中得到貫徹，而且贏得了少數(shù)民族人民的信任，密切了黨與少數(shù)民族的關(guān)系，大大增強(qiáng)了黨對(duì)少數(shù)民族的整合能力，從而使得共產(chǎn)主義事業(yè)從一開始就成為各族人民的共同事業(yè)。

二、制度邏輯：基于民族與國(guó)家之間的互動(dòng)關(guān)系，確立了民族區(qū)域自治制度

馬克思主義民族理論的基石是堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)。新民主主義革命時(shí)期，處于極端惡劣政治環(huán)境下的中國(guó)共產(chǎn)黨，之所以能夠做到最大限度地爭(zhēng)取、動(dòng)員和團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族加入到革命中來(lái)，是因?yàn)槠湓谏钗蛎褡迤降壤砟畹幕A(chǔ)上，從中國(guó)民族關(guān)系的具體特點(diǎn)出發(fā)，最終選擇了以符合中國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治的政策和制度來(lái)解決革命中的民族問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論和國(guó)家學(xué)說(shuō)。

在整個(gè)新民主主義革命發(fā)展時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)對(duì)解決中國(guó)民族問(wèn)題的政治形式一直進(jìn)行著與時(shí)俱進(jìn)的探索。1938年，中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)民族的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)此前曾提出過(guò)的“民族自決權(quán)”、“聯(lián)邦制”等提法開始有了轉(zhuǎn)變，力圖通過(guò)逐步采取民族區(qū)域自治的方式來(lái)解決民族問(wèn)題。毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)所作的《論新階段》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)一國(guó)家里各少數(shù)民族具有自己管理自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，而不是“民族自決”，更不是“聯(lián)邦制”，從理論上關(guān)閉了民族自決和聯(lián)邦制的大門。1949年，周恩來(lái)在向中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代表解釋中國(guó)共產(chǎn)黨民族自治政策時(shí)又重申：“我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力?！盵4]至此，黨民族區(qū)域自治的政策也日益走向成熟。是時(shí)，黨民族區(qū)域自治政策的提出，不僅極大地凝聚了各民族進(jìn)步的政治力量，鼓舞了少數(shù)民族人民爭(zhēng)取民族解放的信心，而且大大推進(jìn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲，使黨日益得到了各族人民的擁護(hù)。

黨在提出以民族區(qū)域自治來(lái)解決民族問(wèn)題的綱領(lǐng)和政策基礎(chǔ)上，又將其以法律形式固定下來(lái)。1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表?！敝链?，民族區(qū)域自治制度被正式確立為解決中國(guó)民族問(wèn)題的重要國(guó)家政治制度。毋庸置疑，作為代表中華民族先進(jìn)力量主體的中國(guó)共產(chǎn)黨，在妥善解決民族問(wèn)題、維護(hù)中華民族大家庭所有成員的權(quán)益中，始終發(fā)揮了極其重要的核心作用。

在長(zhǎng)期的新民主主義革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨最終選擇以民族區(qū)域自治解決民族問(wèn)題，不是即興的、偶然的，而是順應(yīng)中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的歷史邏輯和時(shí)代潮流。通過(guò)對(duì)國(guó)情、族情的深切考察和精心分析，把馬克思主義理論與中國(guó)的國(guó)情、族情相結(jié)合，正確地處理了國(guó)家統(tǒng)一與民族自治的相互關(guān)系，使各民族既能自己充分當(dāng)家作主，又能充分維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一，有效地賦予了民族自治權(quán)，符合中國(guó)各民族人民的心愿。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)這一選擇，在很大程度上克服了歷史遺留的大民族主義特別是大漢族主義思想以及地方民族主義思想，把進(jìn)步的、積極的民族主義保持在一個(gè)合理的限度內(nèi)，沒(méi)有為民族主義向著分離或極端的方向發(fā)展提供土壤和溫床，從根本上避免把進(jìn)步的、積極的民族主義向著對(duì)立面轉(zhuǎn)化的可能。

歷史告訴我們：不同的歷史時(shí)期與歷史機(jī)遇造就了不同的民族關(guān)系，在現(xiàn)代國(guó)家，不同的民族關(guān)系需要不同的民族政策和制度加以調(diào)整[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨以民族區(qū)域自治作為其解決民族問(wèn)題的最終選擇，最大限度地凝聚了各民族進(jìn)步的政治力量，反映了人們渴求和平與統(tǒng)一的政治愿望。實(shí)踐證明：民族區(qū)域自治是一種可以維護(hù)民族利益、張揚(yáng)民族個(gè)性、解決中國(guó)民族問(wèn)題和立國(guó)問(wèn)題最適宜的政治形式，其不僅符合中華民族共同的利益訴求，而且為世界解決民族問(wèn)題提供了一個(gè)“中國(guó)模式”，對(duì)中國(guó)發(fā)展道路的選擇和現(xiàn)代性政治生長(zhǎng)具有積極的價(jià)值。

三、政策邏輯：承認(rèn)和尊重民族之間的群體差異，制定并實(shí)施了向少數(shù)民族傾斜的政策

中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，也是族際發(fā)展差異很大的國(guó)家。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨基于對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的理解和對(duì)社會(huì)平等、公正的追求，對(duì)各民族的個(gè)體利益、各民族的共同利益以及國(guó)家的利益有著高度自覺的理性認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。因此，黨在對(duì)族際政治整合的早期探索中，不是僅僅局限于將各少數(shù)民族納入到國(guó)家政治體系的治理框架中，單純地賦予其與主體民族(漢族)一樣的公民權(quán)，而是真正承認(rèn)和尊重少數(shù)民族存在的獨(dú)特性，正視少數(shù)民族社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展中落后的事實(shí)，采取了符合中國(guó)國(guó)情的差異化對(duì)待的做法，制定、實(shí)施了以切實(shí)保障少數(shù)民族利益為取向的正確的民族政策。

新民主主義革命時(shí)期，黨在族際政治整合中，對(duì)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取了一些符合中國(guó)國(guó)情的特殊的扶助政策?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為激發(fā)回、蒙古民族人民抗戰(zhàn)熱忱與生產(chǎn)積極性，黨在《關(guān)于回回民族問(wèn)題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問(wèn)題提綱》中，又特別強(qiáng)調(diào)要幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在這一民族政策主導(dǎo)下，“陜甘寧邊區(qū)的民族自治地方盡管其范圍和規(guī)模不大，但在保障少數(shù)民族的平等權(quán)利、管理本民族內(nèi)部事務(wù)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、建立團(tuán)結(jié)互助友好的新型民族關(guān)系等方面表現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性”[6]，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨為調(diào)動(dòng)各族人民群眾的積極性，促進(jìn)民族平等團(tuán)結(jié)，制定和實(shí)施了一系列發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的政策。1946年，中共中央西北局又提出，“目前伊盟工作，應(yīng)貫徹為蒙古人民服務(wù)的精神，從幫助蒙人發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，經(jīng)過(guò)通商，便利蒙人交換必需品，鼓勵(lì)其生產(chǎn)發(fā)展(畜牧與熬堿等)，并舉辦醫(yī)藥、辦學(xué)等(合作與組織起來(lái)方法可適用)”，并著重強(qiáng)調(diào)“這乃是黨的一個(gè)極其重要的政策”[1]1008。這些扶助各少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的實(shí)施，不僅促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，而且團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的各少數(shù)民族革命力量，有效地協(xié)調(diào)了民族關(guān)系。

由于我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期處于極度貧困落后的狀態(tài)，以致其文化教育也相當(dāng)落后。因此，保障各民族應(yīng)有的平等文化教育權(quán)利，也是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行族際政治整合的重要內(nèi)容。1927年，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議提出：“本黨應(yīng)當(dāng)努力奮斗，消滅對(duì)于這些土著民族之一切種種方式的剝削，而贊助他們進(jìn)于更高的文化程度?！盵1]83這是中國(guó)共產(chǎn)黨民族平等和團(tuán)結(jié)政策在少數(shù)民族文化方面的具體延伸。1931年，《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》規(guī)定：“蘇維埃共和國(guó)必須特別注意落后民族共和國(guó)與自治區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力的發(fā)展與文化的提高，必須為國(guó)內(nèi)少數(shù)民族設(shè)立完全應(yīng)用民族語(yǔ)言文字的學(xué)校、編輯館與印刷局，允許在一切政府的機(jī)關(guān)使用本民族的語(yǔ)言文字?！笨谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在代表政治局所作的《論新階段》政治報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)贊助各少數(shù)民族發(fā)展用自己語(yǔ)言文字的文化教育。為此，陜甘寧邊區(qū)自成立之日起，邊區(qū)各級(jí)政府大都設(shè)立了相應(yīng)的少數(shù)民族文化教育機(jī)關(guān)，以此來(lái)扶持少數(shù)民族發(fā)展自己的文化教育事業(yè)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨更加重視和關(guān)心少數(shù)民族文化的發(fā)展，并在實(shí)踐中進(jìn)一步加以豐富和發(fā)展。1949年9月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由。人民政府應(yīng)幫助少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)。”這不僅反映了各族人民的共同愿望和根本利益，而且使黨向少數(shù)民族傾斜的文化政策以法律的形式確定了下來(lái)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在幫助少數(shù)民族發(fā)展其經(jīng)濟(jì)、文化的同時(shí)，為保護(hù)和發(fā)展各民族革命力量，又特別注意培養(yǎng)少數(shù)民族武裝斗爭(zhēng)的干部，并積極幫助其建立革命的武裝。 早在紅軍長(zhǎng)征時(shí)期，黨就明確提出：“為著建立整個(gè)回民工作起見，以及為著更順利的來(lái)爭(zhēng)取回民武裝部隊(duì)，我們把已經(jīng)爭(zhēng)取的回民紅軍，放在軍團(tuán)政治部附近，以教導(dǎo)隊(duì)的性質(zhì)，來(lái)教育他們，以期培養(yǎng)一批回民工作(特別是回民武裝部隊(duì)工作)的干部，成為將來(lái)擴(kuò)大回民獨(dú)立的武裝組織之基礎(chǔ)”[1]406。1936年5月，《中國(guó)工農(nóng)紅軍總政治部關(guān)于回民工作的指示》提出：“現(xiàn)在各部隊(duì)及機(jī)關(guān)的回民同志，應(yīng)當(dāng)盡量的集中到各政治機(jī)關(guān)的地方工作部去，并加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)，造成為強(qiáng)有力的回民的領(lǐng)袖干部。同時(shí)從工作中、斗爭(zhēng)中提拔和培養(yǎng)回民的新干部，盡量吸收一切愿意為回族自決而斗爭(zhēng)的回民人才，特別是對(duì)于在回民中有信仰的領(lǐng)袖，指導(dǎo)他們從各方面去進(jìn)行回民的自決運(yùn)動(dòng)及吸收他們參加回民自決斗爭(zhēng)和政權(quán)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，于必要時(shí)可組織短期訓(xùn)練班?！秉h的這一民族政策不僅使少數(shù)民族的軍事干部隊(duì)伍迅速壯大起來(lái)，而且增強(qiáng)了各少數(shù)民族人民爭(zhēng)取解放的信心。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中華各民族共同抗日?qǐng)D存的嚴(yán)峻形勢(shì)下，黨更強(qiáng)調(diào)了這一民族政策。也正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，抗日戰(zhàn)場(chǎng)由此涌現(xiàn)出了“大青山騎兵支隊(duì)”、“蒙漢抗日游擊隊(duì)”和“冀中回民支隊(duì)”等一批少數(shù)民族的抗日武裝，從而使得中華民族凝聚力得到了新的升華。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的這一民族政策進(jìn)一步強(qiáng)化。1945年11月，在《目前對(duì)內(nèi)蒙古政策的幾個(gè)要點(diǎn)》中，中共晉察冀中央局指出，“目前對(duì)于改造舊軍隊(duì)和訓(xùn)練軍事干部，是各盟旗軍事工作中重要任務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)軍事工作的重要性。1949年9月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族，均有按照統(tǒng)一的國(guó)家軍事制度，參加人民解放軍及組織地方人民公安部隊(duì)的權(quán)利?！边@是黨在新的歷史發(fā)展時(shí)期，對(duì)少數(shù)民族軍事政策的一大總結(jié)和發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，這一法律規(guī)定將中華民族凝聚力推到了一個(gè)新的歷史高度。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新民主主義時(shí)期族際政治整合的早期探索，符合中華各族人民共同的利益訴求，其從屬于馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程，表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的政見和立場(chǎng)，推動(dòng)了中華民族大家庭凝聚力的發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)。

[1] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[2] 烏蘭夫革命史料編研室.烏蘭夫回憶錄[M].北京：中共黨史資料出版社，1989：50.

[3] 烏蘭夫.烏蘭夫文選(下冊(cè))[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999：92.

[4] 中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部,中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984：140.

[5] 陳云生.中國(guó)民族區(qū)域自治制度[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001：160.

[6] 李資源.中國(guó)共產(chǎn)黨民族法制建設(shè)史研究[M].北京：人民出版社，2009：213.

[責(zé)任編輯 周 莉]

2014-09-05

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(編號(hào)：12YJA710075).

夏東民，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，哲學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究.

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1009-3699(2015)01-0001-04