包頭市全面推行街道社區(qū)黨建“123”工作模式現(xiàn)狀問題及對(duì)策探索

□張 偉

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和各項(xiàng)改革的不斷深入，公民由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，加之大量的流動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中，社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理任務(wù)明顯加重，難度不斷加大。同時(shí)，城鄉(xiāng)人民群眾收入和生活水平不斷提高，居民多方面需求和期待也在不斷增長(zhǎng)。為了順應(yīng)形勢(shì)的要求和群眾的期盼，包頭市在全市城鎮(zhèn)社區(qū)推行街道社區(qū)黨建“一強(qiáng)化、兩轉(zhuǎn)變、三提升”(即強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變管理方式，提升保障水平、提升統(tǒng)籌能力、提升服務(wù)質(zhì)量)工作模式(簡(jiǎn)稱“123”工作模式)，促進(jìn)精街道強(qiáng)社區(qū)管理體制改革順利推進(jìn)。

一、包頭市推行街道社區(qū)黨建“123”工作模式的主要做法和現(xiàn)狀分析

“一強(qiáng)化”，即著力強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新型社會(huì)管理體制下，進(jìn)一步明確街道黨工委和社區(qū)黨委(總支)的職能任務(wù):街道社區(qū)黨組織是黨在城鎮(zhèn)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是街道社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。街道黨工委履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督職能;社區(qū)黨委(總支)全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)和其他社區(qū)組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地域性、群眾性、社會(huì)性工作負(fù)總責(zé)。

“兩轉(zhuǎn)變”，即積極轉(zhuǎn)變街道社區(qū)黨建運(yùn)行機(jī)制和管理方式。轉(zhuǎn)變街道社區(qū)黨建運(yùn)行機(jī)制。逐步規(guī)范街道社區(qū)組織的機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)管理等事項(xiàng)，街道黨工委下設(shè)機(jī)關(guān)黨支部、各社區(qū)黨委(總支)、“兩新”黨委等建制性黨組織。社區(qū)黨組織下設(shè)社區(qū)服務(wù)管理黨支部、居民黨支部、非公企業(yè)或個(gè)體工商戶聯(lián)合黨支部、流動(dòng)黨員黨支部等建制性黨組織。轉(zhuǎn)變街道社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理方式。干部配備實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)管。社區(qū)黨組織書記、服務(wù)站站長(zhǎng)由旗縣區(qū)委組織部按有關(guān)程序研究決定，其他社區(qū)服務(wù)站工作人員由旗縣區(qū)民政部門會(huì)同人社部門統(tǒng)一招聘。干部考核實(shí)行街社主管。社區(qū)干部年度考核采取述職評(píng)議、實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式進(jìn)行，重點(diǎn)突出工作實(shí)績(jī)和社區(qū)居民滿意度。政務(wù)工作實(shí)行部門直管。政府各職能部門將各項(xiàng)社會(huì)管理、公共服務(wù)及與之相關(guān)的事務(wù)性工作主動(dòng)與社區(qū)組織對(duì)接，簡(jiǎn)化審批程序。

“三提升”，即全面提升街道社區(qū)黨組織的保障水平、統(tǒng)籌能力和服務(wù)質(zhì)量。提升以場(chǎng)所建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入為重點(diǎn)的保障水平。社區(qū)組織辦公活動(dòng)用房和各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)全部納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在繼續(xù)保障街道辦事處工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，旗縣區(qū)將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)和黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。提升以城市區(qū)域化黨建為抓手的統(tǒng)籌能力。進(jìn)一步完善和優(yōu)化區(qū)域化黨建工作架構(gòu)，深入研究和建立重大事項(xiàng)通報(bào)、共建情況評(píng)議、在職黨員進(jìn)社區(qū)、黨員志愿服務(wù)和黨員“雙重管理”等區(qū)域協(xié)調(diào)共建制度，豐富區(qū)域化黨建工作的內(nèi)涵。提升以“三化”為目標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量。一是服務(wù)內(nèi)容多樣化。社區(qū)黨委積極開展便民利民、維權(quán)維穩(wěn)等工作，組織開展居民群眾喜聞樂見的活動(dòng)。二是服務(wù)手段網(wǎng)格化。社區(qū)以網(wǎng)格為單位進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)，每個(gè)網(wǎng)格成立非建制性黨支部，將區(qū)域內(nèi)黨員全部納入網(wǎng)格黨支部進(jìn)行雙重管理。三是服務(wù)方式精細(xì)化。實(shí)行社區(qū)工作人員上門走訪、服務(wù)承諾等制度;同時(shí)建立社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

通過全面推行“123”黨建工作模式，社區(qū)建設(shè)工作水平顯著提升。一是實(shí)現(xiàn)了職能下沉。人財(cái)物向社區(qū)傾斜，工作重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)服務(wù)站全面承接社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等與居民密切相關(guān)的政府公共服務(wù)職能，工作對(duì)接的機(jī)制日趨完善，效率逐步提高，各類事務(wù)由過去的“居—街—部門”三級(jí)審批變?yōu)椤胺?wù)站—部門”兩級(jí)辦理，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。二是提高了服務(wù)能力。社區(qū)實(shí)行“一委一站一居”式管理后，不斷完善社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站的組織設(shè)置和服務(wù)機(jī)制，社區(qū)干部的數(shù)量和質(zhì)量普遍提升，服務(wù)黨員群眾的能力有效增強(qiáng)。廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者等主題活動(dòng)，為居民提供了多層次、多樣化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有效增強(qiáng)，社區(qū)居委會(huì)的自治作用充分體現(xiàn)。三是強(qiáng)化了保障水平。目前，包頭市10 個(gè)旗縣區(qū)已經(jīng)全面推開“123”工作模式，平均每個(gè)社區(qū)工作人員達(dá)到10 名以上。一半以上社區(qū)建成了“一站式”服務(wù)大廳。各旗縣區(qū)全部成立了地區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，街道和轄社區(qū)的鎮(zhèn)成立了區(qū)域黨工委，有條件的社區(qū)成立了社區(qū)聯(lián)合黨委，城市區(qū)域化黨建工作架構(gòu)日趨完善，街道社區(qū)黨建工作“三有一化”水平顯著提升。

二、包頭市推行街道社區(qū)黨建“123”工作中存在問題

一是城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作發(fā)展水平不均衡，推行“123”黨建工作模式的基礎(chǔ)和困難程度還有較大差距。二是街道社區(qū)管理體制改革還沒有完全推行，全面推行“123”黨建工作模式在具體實(shí)際工作中還存在很多矛盾和問題，例如信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)不能全市對(duì)接，職能部門權(quán)力下放過程中的責(zé)任和監(jiān)管，黨委、服務(wù)站、居委會(huì)在實(shí)際工作運(yùn)行中出現(xiàn)的工作機(jī)制問題等。三是街道社區(qū)黨建工作投入的整體規(guī)劃還不完善，在人員管理方面還存在流動(dòng)性大、職業(yè)性不強(qiáng)等問題，在人員報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)上，旗縣區(qū)因財(cái)力等困難不能完全達(dá)到上級(jí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在場(chǎng)所建設(shè)上還存在決心不足、規(guī)劃缺乏、力度不大等問題。

三、推進(jìn)包頭市街道社區(qū)黨建“123”工作的對(duì)策建議

(一)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用是做好城市社區(qū)基層基礎(chǔ)工作的首要前提。只有發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨要管黨，逐級(jí)建立黨建責(zé)任制，黨的方針政策才能在基層有效落實(shí)。只有健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制，才能保證推進(jìn)街道社區(qū)黨建工作具有源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)才能讓改革中取得的成效不斷鞏固和提升。要進(jìn)一步引導(dǎo)和指導(dǎo)街道黨工委和社區(qū)黨委(總支)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)筑牢黨在基層的工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。

(二)加大人、財(cái)、物的投入力度是推動(dòng)街道社區(qū)黨建工作的根本保證。上級(jí)機(jī)關(guān)不僅要給街道社區(qū)壓擔(dān)子、下任務(wù)，更重要的是要為街道社區(qū)解決人力、財(cái)力和辦公活動(dòng)場(chǎng)所緊缺的問題。包頭市對(duì)街道社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和職能重新定位，加強(qiáng)社區(qū)工作力量，積極推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能下移，使公共資源向社區(qū)聚集、公共財(cái)政向社區(qū)傾斜、公共服務(wù)向社區(qū)延伸。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)及市、區(qū)黨委、政府對(duì)街道社區(qū)在政策、資金上給予大力支持，也是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的根本保證。

(三)提高各類資源的統(tǒng)籌水平是提升街道社區(qū)整體工作上水平的有效途徑。以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類組織資源和人才資源，形成黨建工作合力，是街道社區(qū)工作水平提升的有效途徑。要進(jìn)一步豐富區(qū)域化黨建工作內(nèi)涵，特別是抓好街道區(qū)域黨工委和社區(qū)聯(lián)合黨委這兩個(gè)層級(jí)的力量，促使區(qū)域化黨建工作制度化、規(guī)范化、實(shí)效化。

(四)強(qiáng)化對(duì)黨員居民群眾的服務(wù)是實(shí)行“123”黨建工作模式、抓好街道社區(qū)黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)是城鎮(zhèn)居民生活的場(chǎng)所，居民不論職業(yè)、單位、住址如何變化，最終都要落腳到社區(qū)，只有社區(qū)才能把服務(wù)管理覆蓋到所有居民。要通過社區(qū)管理體制改革，社區(qū)黨組織的公共服務(wù)職能更加強(qiáng)化，服務(wù)居民群眾的水平進(jìn)一步提升。實(shí)踐證明，只有始終高度關(guān)注民生，更新管理觀念、創(chuàng)新服務(wù)方式，把居民群眾利益放在首位，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，切實(shí)保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能凝聚人心，讓人民群眾享受到實(shí)惠。因此要繼續(xù)深入開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，進(jìn)一步提高黨員居民群眾的認(rèn)同感和歸屬感。