推進“三位一體”教育督導模式的做法與成效

湖南省郴州市蘇仙區(qū)教育局 張貴付 胡水清

近年來，湖南郴州市蘇仙區(qū)按照《國家教育督導條例》的規(guī)定，依據(jù)科學的教育行政管理體系與運行機制是“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”有機結合的教育管理理論，創(chuàng)新教育督導體制，提出了構建督學責任區(qū)“三位一體”的督導模式（即：專職督學、兼職督學、“兩代表一委員”督學），不斷提升督導內涵，履行督導職責，為區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)教育局決策提供了科學依據(jù)。

一、具體做法

（一）構建督學責任區(qū)新模式

近幾年，我們針對教育監(jiān)督相對薄弱和滯后的狀況，按照《國家教育督導條例》的規(guī)定，構建了督學責任區(qū)框架下的專職督學、家長督學、“兩代表一委員”督學的“三位一體”督導模式。區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導室聯(lián)合出臺了《關于進一步完善督學責任區(qū)的通知》，根據(jù)學校布局，將轄區(qū)內學校劃分成4個督學責任區(qū)，明確了專職督學、家長督學、“兩代表一委員”督學接受所屬督學責任區(qū)的工作指導。每個責任區(qū)配備了6名專職督學，聘請了8～9名兼職督學（含家長督學、學校督導員），誠聘了“兩代表一委員”督學。這幾類督學職責各有不同，既相互交織，又互為補充。專職督學側重在督學，家長督學側重在規(guī)范辦學行為、對教師和學校的評價，“兩代表一委員”督學側重在辦學外部環(huán)境優(yōu)化和辦學條件的改善。目前，全區(qū)現(xiàn)有專職督學24名，家長督學33名，“兩代表一委員”督學10名，初步形成了督學責任區(qū)“三位一體”督導模式。

（二）加強督學責任區(qū)隊伍建設

一是成立區(qū)教育督導委員會，由分管教育的副區(qū)長任主任，區(qū)教育局局長、區(qū)政府辦副主任、區(qū)政府主任督學任副主任，財政、人社等部門負責人為成員，統(tǒng)籌指導全區(qū)教育督導工作。二是認真挑選責任區(qū)督學。采取志愿報名、公開競聘的方式，在退居二線的校長中選聘24名專職督學。三是認真遴選家長督學。民間自有高手，家長中人才濟濟。我們在學校家長督導委員會成員中聘請了33名熱心教育、文化層次高的家長督學。四是誠聘“兩代表一委員”督學。

（三）明確責任區(qū)督學職責

一是明確責任區(qū)專職督學職責。全面深入地掌握責任區(qū)學校實施素質教育、教育教學水平和教育教學管理等工作情況；二是明確兩代表一委員”督學職責。參與對同級人民政府的教育工作、教育行政部門和中小學校（幼兒園）的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)；三是明確“家長督學”職責。積極參加學校組織的相關活動，了解學校教育教學情況，參與學校管理，反映學生、家長、社會對學校工作的意見、建議和要求，共同為辦好人民滿意學校出謀劃策。

（四）完善督學責任區(qū)工作制度

一是責任督學掛牌制度，印發(fā)《蘇仙區(qū)責任區(qū)督學聘任與管理暫行辦法》。確立每位責任督學聯(lián)系3～5所學校，實行督學責任區(qū)工作“三包”責任制（督導室人員包責任區(qū)、督學責任區(qū)包片、責任督學包校）。二是工作規(guī)程制度，印發(fā)《蘇仙區(qū)督學責任區(qū)工作規(guī)程》，從指導思想等8個方面，對責任區(qū)督學提出了明確具體的工作要求。三是督導記載制度，印發(fā)《蘇仙區(qū)督學責任區(qū)工作手冊》，對督學責任區(qū)年度工作要點、整改通知書等文書格式做出統(tǒng)一規(guī)定，強化督學記載。四是通報整改制度，針對督導中發(fā)現(xiàn)的突出問題，下發(fā)整改書，提出整改要求和整改時限。五是考核獎懲制度，下發(fā)了《蘇仙區(qū)責任區(qū)督學工作考核辦法》，對責任區(qū)督學工作進行嚴格考核。

（五）加強責任區(qū)督學培訓

一是崗前培訓。我們始終堅持先培訓、后上崗的原則，對新任督學開展工作前進行崗前培訓，內容包括國家《教育督導條例》的解讀、督導方法和程序等。二是現(xiàn)場培訓。10月30日，我們組織15名責任區(qū)督學、33名學校督導室主任，上午在橋口學校聽取了5所學校關于“三位一體”教育督導模式的經驗介紹；下午在塘溪學校舉辦督學培訓班，聽取了督導室人員所作的《加強學習適應新要求，提高素質當好督導員》專題講座，后又參照省教育廳培訓模式對學校進行督導評估。三是層次培訓。專職督學培訓的依據(jù)是《湖南省督學責任區(qū)學校督導評價指南》等；家長督學培訓主要是教育政策法規(guī)、教育部規(guī)范性文件等；“兩代表一委員”督學培訓主要是政府的職能職責、教育投入、教師配備、教育發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、公眾民意調查等。

二、實踐效果

（一）促進了學校辦學行為的規(guī)范

責任區(qū)督學堅持走進學校，走進課堂，貼近師生，通過推門聽課、查閱資料、座談走訪、問卷調查和校園巡視等方式的“明察暗訪”，及時糾正學校不規(guī)范的辦學行為。

（二）推動了學校督導方式的轉變

我們聘請一些關注學校、熱心教育的家長督學和“兩代表一委員”督學，引入“第三方”參加教育督導，起到了不可替代的作用。家長督學的有效工作，解決了教育行政管理和教育督導既當“運動員”，又當“裁判員”的問題，使教育督導更加公正公平，更具權威性。

（三）提高了群眾對學校滿意度

我們按照權責明晰的原則，正確處理好督學與校長雙方的職責。督學責任區(qū)工作，既有督學的“督導”責任，又有監(jiān)督學校的“執(zhí)行”責任。在明確責任區(qū)督學職責的同時，著重抓了學校層面執(zhí)行“責任”的落實，對無故不執(zhí)行責任區(qū)督學提出的合理化督導意見或阻擾、拒絕督學依法行使職權的，根據(jù)有關規(guī)定，對學校主要負責人和相關當事人給予通報批評或行政處分，受到通報的校長取消當年全部先進評選資格。這樣，責任區(qū)督學經常性收集群眾的意見和建議，及時反饋給區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導室和相關學校，使群眾對學校教育的意見和建議能夠快捷地傳達到決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層。

（四）讓每一所學校都有發(fā)展

我們大力推行督學責任區(qū)“三位一體”督導模式為教育管理提供了新思路，對每一所學校進行全方位地督導，將學校管理、規(guī)劃建設、教育教學、教師培訓、特色發(fā)展等全部納入工作視野，讓每一所學校隨時都處于被監(jiān)督狀態(tài)，讓每一所學校隨時都要做好改進的準備。此外，我們還注重挖掘、推廣學校典型經驗。榜樣的力量是無窮的。這些正能量，為全區(qū)學校發(fā)展贏得了推動力。