淺析有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費定價成本監(jiān)審及定價機(jī)制

貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司 衡瑞蘭

一、有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)的定價成本監(jiān)審和定價機(jī)制

有線數(shù)字電視是重要的公用事業(yè)，按照《價格法》和政府定價目錄的規(guī)定，有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費實行政府定價，收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門制定，在政府定價的背景下，如何規(guī)范有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的價格行為，維護(hù)有線數(shù)字電視用戶和經(jīng)營者的合法權(quán)益，滿足用戶消費需求，對促進(jìn)有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。

(一)找到科學(xué)的成本核算方法

有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費依據(jù)有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)運營的合理成本加合理利潤和稅金制定，有線數(shù)字電視經(jīng)營者應(yīng)建立、建全成本核算制度，接受價格主管部門的成本調(diào)查，政府價格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)本著“合法性、相關(guān)性、合理性”原則對數(shù)字電視基本收視維護(hù)費進(jìn)行成本監(jiān)審。

我國所頒布的《有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》中對有線電視的收視服務(wù)的成本構(gòu)成以及核算的辦法進(jìn)行了規(guī)定，基本收視維護(hù)定價成本由與基本收視頻道業(yè)務(wù)相關(guān)的主營業(yè)務(wù)成本、管理費用、銷售費用、財務(wù)費用四項構(gòu)成。

經(jīng)營者依托有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)同時經(jīng)營其他業(yè)務(wù)的，對共同承擔(dān)的成本我們采用的分?jǐn)偡椒ǎ詈冒凑召Y源的使用情況進(jìn)行確定。在大多數(shù)共同承擔(dān)的成本中，想要準(zhǔn)確的確定和核算不同的業(yè)務(wù)使用的資源所占的比例是十分困難的，因此我們有時也會按照業(yè)務(wù)的不同的收入的比例來進(jìn)行分擔(dān)，即根據(jù)成本費用的性質(zhì)，將與有線數(shù)字電視基本收視無關(guān)的收入所對應(yīng)的直接成本費用進(jìn)行剔除，并按照收入與成本配比的原則，以有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費收入占營業(yè)收入的比例分?jǐn)傆芯€數(shù)字電視基本收視應(yīng)分?jǐn)偟某杀尽?/p>

對于那些采用不同的方法進(jìn)行分擔(dān)過程中產(chǎn)生很大差別的事項，對其進(jìn)行成本的對比研究，通過成本的監(jiān)審部門以及專家團(tuán)隊、經(jīng)營者進(jìn)行共同協(xié)調(diào)，加以確定，提高定價的合理性。

(二)政府定價過程

首先對有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)成本進(jìn)行定價成本監(jiān)審，核減不應(yīng)計入定價成本的各項費用支出，其次，調(diào)研起草定價方案。向有關(guān)部門、高校學(xué)者、行業(yè)專家進(jìn)行，制定當(dāng)?shù)厥召M價格標(biāo)準(zhǔn)。

(三)政府只是對基本的收視服務(wù)的價格進(jìn)行監(jiān)管

在我們明確了應(yīng)該對基本的收視服務(wù)的價格進(jìn)行一定的監(jiān)管之后，怎樣進(jìn)行基本收視服務(wù)的價格監(jiān)管機(jī)制的設(shè)計就成為了我們研究的主要問題，隨著我國三網(wǎng)融合進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，有線電視的網(wǎng)絡(luò)傳輸和電信網(wǎng)絡(luò)之間的差距也在不斷的縮小。然而，這之間有所不同的是，隨著三網(wǎng)融合的過程不斷推進(jìn)，進(jìn)行廣播電視信號的傳輸是有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)中的基本責(zé)任，但是，電信網(wǎng)就是根據(jù)市場發(fā)展的不用情況，將盈利作為主要目的，進(jìn)行有選擇性的電視節(jié)目的信號的傳輸。因此，如果我們只是單純的從網(wǎng)絡(luò)平臺的競爭機(jī)制的角度來觀察，我們就需要較多的能夠提高有線電視的傳輸網(wǎng)絡(luò)的運用企業(yè)的企業(yè)自主權(quán)。在這樣的市場要求下，政府的監(jiān)管應(yīng)該是將保障基本的收視服務(wù)作為管理的邊界，將這個邊界控制在合理范圍之內(nèi)，通過價格反應(yīng)出來，這就是政府部門只是對基本的收視服務(wù)進(jìn)行價格的監(jiān)管的原因。

(四)政府監(jiān)管有線電視的服務(wù)價格

隨著我國有線數(shù)字電視的不斷發(fā)展，實行價格監(jiān)管是十分重要的，但是價格的監(jiān)管并不是進(jìn)行監(jiān)管的主要目的，而是為了保障公民的基本收視的權(quán)利的一種手段，使公民的收視權(quán)利能夠得到保障。縱觀有線電視的發(fā)展，在進(jìn)行交互化和數(shù)字化的改造后，有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的基本功能依舊是廣播電視信號傳輸。在一些發(fā)達(dá)的國家，國家向人民一共基本的收視服務(wù)是一項十分重要的基本的公共服務(wù)，而在我國這一項公共服務(wù)并沒有得到體現(xiàn)。目前，我國的有線電視網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營者不但要承擔(dān)著大部分的城鎮(zhèn)人口的基本收視服務(wù)，還應(yīng)該承擔(dān)著重要的宣傳工作，因此，我國應(yīng)該對有線電視的基本收視情況進(jìn)行監(jiān)督管理，保證這一基本的公共服務(wù)能夠做好有效的供給。交互化和數(shù)字化的改造完成之后，有線電視的傳輸網(wǎng)絡(luò)就可以進(jìn)行基本收視內(nèi)容以外的各種信號的傳輸了。與此同時我們還可以通過市場的機(jī)制來進(jìn)行非基本收視的價格的確定，從而使價格制定變得更加合理。

二、關(guān)于有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)的定價機(jī)制的思考

在進(jìn)行有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)的定價機(jī)制中，我們應(yīng)該注意以下幾個方面。

(一)有線數(shù)字電視的經(jīng)營機(jī)構(gòu)依靠政府主導(dǎo)進(jìn)行市場化運作

政府通過產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定、政策扶持、稅費優(yōu)惠支持等方面給予有線電視數(shù)字化政策傾斜和引導(dǎo)，從而加快各級有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和整合，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理和運用，充分發(fā)揮有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。

電視網(wǎng)絡(luò)具有分布面較廣、傳播速度比較快、運營成本低、入戶率高等優(yōu)勢，因此，應(yīng)當(dāng)在保證傳播電視節(jié)目質(zhì)量的條件下，充分的利用地區(qū)廣播電視的網(wǎng)絡(luò)資源對業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)整合和辦理，提高有線數(shù)字電視的發(fā)展速度，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和人們的收視質(zhì)量。

(二)有線數(shù)字電視公益服務(wù)性業(yè)務(wù)財政予以補(bǔ)貼

有線電視承擔(dān)大量公益性職能、政策性減免，比如為黨和國家宣傳方針、路線、政策，對特殊困難人群執(zhí)行收費減免政策，對于這類情況，財政部門應(yīng)該對這部分支出進(jìn)行一定的補(bǔ)償。有線電視公益性服務(wù)費用不應(yīng)該由有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和消費者獨立承擔(dān)，因此政府應(yīng)該對這部分公益性服務(wù)的費用進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，確保經(jīng)濟(jì)存在困難的群眾也能夠享受到收視的權(quán)利。

(三)有線電視增值業(yè)務(wù)應(yīng)該實行市場調(diào)節(jié)價格

有線數(shù)字電視是新一代的有線電視服務(wù)系統(tǒng)，它是將電視信號經(jīng)過采樣、量化、編碼等數(shù)字化處理后，經(jīng)有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸至千家萬戶，用戶通過機(jī)頂盒接收解碼，轉(zhuǎn)換為集公共傳播、信息服務(wù)、文化娛樂于一體的數(shù)字多媒體終端，對豐富群眾生活有著重要作用。相比以往的模擬電視，這種傳播方式具有功能強(qiáng)、頻道多、節(jié)目豐富、圖像清晰等特點。消費者在進(jìn)行觀看的時候可以自己的興趣愛好做出不同選擇，有線數(shù)字電視的經(jīng)營者應(yīng)該根據(jù)消費者的需求不同和層次不同，設(shè)定有線數(shù)字電視基本收視費以外的其它市場化業(yè)務(wù)定價機(jī)制，形成市場價格。

(四)完善價格形成機(jī)制，推動有線數(shù)字電視發(fā)展

在制定有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費的過程中，我們應(yīng)該充分的考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況、用戶社會生活成本高低，考慮到有線數(shù)字電視中所具有的產(chǎn)業(yè)性能和公共事業(yè)的特殊性。在進(jìn)行定價的過程中，既不能定的太高，讓消費者無法承擔(dān)，也不能定得太低，無法保證經(jīng)營者的正常運營。

(五)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動有線數(shù)字電視技術(shù)創(chuàng)新

隨著有線電視的不斷發(fā)展，我國應(yīng)出臺相應(yīng)的有線數(shù)字電視的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動有線數(shù)字電視的產(chǎn)業(yè)升級、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造及創(chuàng)新，盡可能的降低消費成本。

三、結(jié)束語

有線數(shù)字電視的基本收視維護(hù)定價成本的監(jiān)審和定價機(jī)制的確定對企業(yè)的運營具有十分重要的作用。政府價格主管部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價上漲因素、消費者承受能力等實際情況，合理確認(rèn)收費標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)豐富節(jié)目內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。

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