創(chuàng)新和發(fā)展干部教育培訓體系——基于國家治理能力現(xiàn)代化視野

文/ 王銳

責任編輯 姜杰

從國家治理能力現(xiàn)代化的視野來全面準確把握當前干部教育工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新桃戰(zhàn)，不斷推進新時期干部教育培訓體系的改革創(chuàng)新，對于切實做好新形勢下的干部教育培訓工作，推進國家治理能力的現(xiàn)代化都具有重要意義。

一、創(chuàng)新干部教育培訓體系是提升國家治理能力的重要途徑

“中國各級領(lǐng)導干部的素質(zhì)，直接決定著中國的國家治理狀況。而中共干部培訓的每一個功能，都直接影響著中共官員的素質(zhì)，進而影響著中共對國家的治理。”[1]從國家治理能力現(xiàn)代化的視野來看，干部教育培訓作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，對于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍具有重要作用。

強化理論武裝，提高思想認識，凝聚廣大干部的共識?；仡欬h的干部教育培訓的歷史就不難發(fā)現(xiàn)，在革命、建設(shè)和改革的不同歷史階段，我們黨始終把馬克思主義中國化的重要成果作為干部教育培訓的核心內(nèi)容，著力推進黨的創(chuàng)新理論進教材、進課堂、進頭腦，幫助廣大干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，提高思想理論水平。始終保持政治上的清醒和堅定，把全體干部凝聚在黨的旗幟下。 一方面，強化了干部馬克思主義基本理論的培訓。教育和引導廣大干部認真研讀馬克思主義經(jīng)典著作，深入理解其精神實質(zhì)和思想精髓，掌握基本原理和科學體系，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，增強運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展中重大理論與實踐問題的能力。另一方面，強化了干部馬克思主義中國化創(chuàng)新理論成果的培訓。把黨在不同時期的創(chuàng)新理論成果——毛澤東思想和中國特色社會主義理論納入教育培訓內(nèi)容，讓廣大干部深刻領(lǐng)會黨的創(chuàng)新理論成果的精神實質(zhì)，準確把握其核心立場、基本要求、根本方法，增強貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，以做好本職工作的優(yōu)異成績推動黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，增強干部隊伍的政治忠誠。黨性和理想信念教育既是思想教育、理論教育，也是價值觀教育?！袄硐胄拍钍枪伯a(chǎn)黨人的精神之‘鈣’，必須加強思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)’問題。”[2]黨成立以來一直注重強化黨員的政治認同、政治忠誠教育，以保證黨的集中統(tǒng)一和步調(diào)一致。改革開放以來，面對經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，一些黨員干部在復雜的環(huán)境中喪失了理想信念和政治信仰，背離了黨的宗旨，背棄了對黨的政治忠誠，極大地削弱了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

更新知識儲備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍的素質(zhì)和能力。干部教育培訓在抓好理論教育、黨性教育的同時還要注重干部素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，這是干部教育培訓 “增智強能”功能的集中體現(xiàn)。進入新世紀以來，新的形勢、情況和任務(wù)迫切要求廣大干部尤其是領(lǐng)導干部要不斷提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的本領(lǐng)，進行戰(zhàn)略思維的本領(lǐng)，應(yīng)對復雜局面的本領(lǐng)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作的本領(lǐng)。鑒于此，我們黨在干部教育培訓中始終把提高干部的執(zhí)政能力貫穿始終，認真思考和研究如何把經(jīng)濟社會發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為干部履行崗位職責所必須的核心知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力。

注重實踐鍛煉，堅持學習和運用相結(jié)合，提高干部隊伍的才干。實踐證明，干部教育培訓只有向?qū)嵺`延伸，把掛職培養(yǎng)、實踐鍛煉作為干部教育培訓的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)理論培訓與實踐鍛煉的有機結(jié)合，才能使廣大干部在深入實際、深入一線、深入群眾過程中砥礪品質(zhì)、增強黨性、提高本領(lǐng)。在開展干部教育培訓的實踐中，我們黨逐步探索形成了具有鮮明特色的干部教育培訓實踐鍛煉模式。對長期在領(lǐng)導機關(guān)工作的干部，通過掛職鍛煉、交流輪崗等方式，有計劃地安排他們到基層、企事業(yè)單位任職或掛職，使掛職干部在“接地氣”過程中了解民情，改進作風，磨練意志，增長基層工作經(jīng)驗。此外，還通過調(diào)研考察、現(xiàn)場觀摩等形式強化實踐鍛煉，提高了干部應(yīng)對危機、處理各種復雜問題的能力和水平。

二、積極推進干部教育培訓體系的改革和創(chuàng)新

干部教育培訓工作是一項事關(guān)全局、關(guān)系長遠的系統(tǒng)工程。目前，干部教育培訓工作中存在問題的根源在體制機制上。因此，要把干部教育培訓體系改革放在推進治理能力現(xiàn)代化的大背景下來思考和謀劃，從體制機制的改革入手，建立與科學發(fā)展相適應(yīng)、與干部隊伍建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代干部教育培訓體系，確保大規(guī)模培訓干部取得實效。

（一）建立干部教育培訓的動力機制

建立領(lǐng)導重視的推進動力機制。干部教育培訓的重要動力在于領(lǐng)導的重視和推進。我國干部教育培訓工作之所以取得了舉世矚目的成績，就是因為各級領(lǐng)導干部始終堅持把干部教育培訓作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓。當前，不論是從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，還是從提高黨的執(zhí)政能力、加強黨的先進性和純潔性建設(shè)的要求來看，干部教育培訓工作都具有重要價值?；诖?，要建立領(lǐng)導重視的推進動力機制，加大監(jiān)督考核力度，保證各級領(lǐng)導干部能從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識干部教育培訓工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，更加自覺地把大規(guī)模培訓工作放到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性、純潔性建設(shè)的總要求中，放到全面深化改革和推動科學發(fā)展的新形勢下，放到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點上來理解和把握，真正把大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)記在心上、扛在肩上、抓在手上。

建立干部渴望培訓的內(nèi)在動力機制。干部教育培訓的另一重要動力就在于干部要“主動學”。而要提高干部參訓的熱情和積極性，就必須掌握干部的培訓需求。因此，滿足干部自身的需求是干部教育培訓工作的邏輯起點。國外很多培訓機構(gòu)在開展培訓前，都十分注重在培訓對象中開展需求調(diào)研，以提高培訓的針對性和實效性。長期以來，我國在干部教育培訓中很少開展需求調(diào)研，一些干部教育培訓管理部門和培訓機構(gòu)在對干部的培訓需求不十分了解的情況下就制定培訓計劃，有什么教師就開設(shè)什么課程，結(jié)果很難保證培訓的針對性。近年來，根據(jù)中央的要求，一些干部教育培訓機構(gòu)加大了需求調(diào)研的力度，通過采取問卷調(diào)查、電話調(diào)查、走訪座談等方式，了解不同級別、不同類型干部的培訓需求，科學制定培訓計劃。今后，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全相關(guān)制度規(guī)范，完善干部教育培訓需求調(diào)研的內(nèi)容和方法，激發(fā)干部參加培訓的內(nèi)在動力。

（二）建立干部教育培訓的調(diào)適機制

建立培訓內(nèi)容調(diào)適機制。要適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對提升干部素質(zhì)的新要求，建立培訓內(nèi)容調(diào)適機制，使不斷調(diào)整培訓內(nèi)容、更新培訓課程成為常態(tài)。要建立理論培訓的調(diào)適機制，使不斷開發(fā)完善中國特色社會主義理論體系課程成為常態(tài)。任何時候都必須把馬克思主義基本理論和馬克思主義中國化最新理論成果作為干部教育培訓的核心內(nèi)容。通過開發(fā)各具特色的核心課程，幫助干部消除思想上的困惑、認識上的疑慮，掌握運用理論解決工作中熱點難點問題的思路和方法，做到真學真信、真懂真用。要建立能力培訓的調(diào)適機制，使不斷開發(fā)完善現(xiàn)代知識培訓課程成為常態(tài)。要圍繞提高干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，有針對性地開發(fā)干部履行崗位職責所必須具備的知識和能力的培訓課程，提高領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)和能力。要建立黨性教育的調(diào)適機制，使不斷開發(fā)完善黨性教育課程成為常態(tài)。重點圍繞政治忠誠教育、道德情操教育、優(yōu)良作風教育、拒腐防變教育等狠抓黨性教育，促使廣大干部自覺遵守黨章，遵守黨的政治紀律、組織紀律、作風要求。

建立培訓方式調(diào)適機制。要適應(yīng)現(xiàn)代教育培訓發(fā)展趨勢，遵循干部學習培訓規(guī)律和特點，建立培訓方式調(diào)適機制，實現(xiàn)培訓方式從偏重知識傳授向培養(yǎng)思想方法和工作方法轉(zhuǎn)變。要以調(diào)適機制的建立推動培訓方法的創(chuàng)新，在探索運用研究式、模擬式、體驗式、互動式等培訓方法的基礎(chǔ)上，加大案例式教學的比重，編寫案例教材，建立案例教學庫，使培訓植根于活生生的現(xiàn)實。要以調(diào)適機制的建立推動培訓手段的創(chuàng)新，以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺，大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓、遠程教育、在線學習，提高培訓的覆蓋面和資源利用率。

（三）建立干部教育培訓的評估機制

建立干部教育培訓教學質(zhì)量評估機制。要以提高培訓質(zhì)量和效益為目標，堅持以評促建、以評促改，制定科學合理的評估指標體系和簡便規(guī)范的評估辦法，對培訓機構(gòu)的進展情況、質(zhì)量效益、群眾滿意度定期進行監(jiān)控、評估與檢查，及時防止和糾正一些不良現(xiàn)象，規(guī)范培訓市場，提高培訓質(zhì)量。通過建立教學質(zhì)量評估機制，擇優(yōu)確定培訓機構(gòu)、師資和教材，引導優(yōu)質(zhì)資源向干部教育培訓領(lǐng)域流動，推動黨校、行政學院、干部學院之間，干部教育培訓機構(gòu)和高等院校、社會培訓機構(gòu)之間開展適度有序競爭，優(yōu)化整合培訓資源，激發(fā)不同干部教育培訓機構(gòu)的辦學活力和發(fā)展動力，推動干部教育培訓機構(gòu)以質(zhì)量求發(fā)展，形成更加開放、分工明確、優(yōu)勢互補、充滿活力、富有效率的干部教育培訓新格局。

建立干部教育培訓考核激勵機制。要通過建立健全學時學分制度、干部教育培訓檔案制度、干部脫產(chǎn)培訓考試考核辦法等，加大對干部參加教育培訓情況考核評估的力度。把干部參加學習培訓情況、學習態(tài)度和表現(xiàn)以及運用理論指導實踐、推動工作的情況作為干部考核的重要內(nèi)容和任職、晉級的重要依據(jù)，把開展干部教育培訓情況作為領(lǐng)導班子考核的重要內(nèi)容。拓寬干部教育培訓工作鏈，使干部培訓工作與干部管理工作結(jié)合起來，把干部教育培訓作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的重要渠道。

（四）建立干部教育培訓的保障機制

建立組織保障機制。各級黨委、政府要加強對干部教育培訓工作的領(lǐng)導，把干部教育培訓工作擺上重要位置，通過建立組織保障機制實現(xiàn)與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，明確責任，加強協(xié)調(diào)，確保干部教育培訓工作全面發(fā)展。要進一步發(fā)揮干部教育培訓領(lǐng)導小組和干部教育培訓聯(lián)系會議宏觀指導和協(xié)調(diào)溝通的作用，定期研究審核本地區(qū)本部門干部教育培訓規(guī)劃，研究解決開展培訓中的實際問題。各級組織、人事部門要增強政治意識和責任意識，認真履行職責，加強宏觀指導，做好教育培訓的組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要根據(jù)自身的職能定位，采取有力措施，形成工作合力，推動干部教育培訓工作健康發(fā)展。

建立師資保障機制。各培訓機構(gòu)要積極實施人才強校戰(zhàn)略，建立師資保障機制，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部教育培訓教師隊伍。要制定專門的教師培訓計劃，保證專職教師每年參加脫產(chǎn)培訓的時間累計不少于1個月。要采取在職進修、掛職鍛煉、社會實踐、學術(shù)交流、跟班學習等措施，大力提高教師理論和實踐相結(jié)合的教學能力。要選聘實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、國內(nèi)外專家學者擔任兼職教師。通過建立干部教育培訓師資信息庫，把觀念新、辦法多、授課受歡迎的教師充實到師資庫中，采取統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)管理的方式，實現(xiàn)教師資源在一定范圍內(nèi)的共享，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)培訓師資的作用。

建立經(jīng)費保障機制。各級黨委、政府要建立干部教育培訓經(jīng)費保障機制，進一步加大干部教育培訓經(jīng)費的投入力度，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級干部教育培訓專項經(jīng)費，列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入的增長逐步提高。同時要積極拓寬培訓資金籌集渠道，鼓勵經(jīng)濟組織、社會組織等以各種形式支持干部教育培訓，構(gòu)建國家、單位和個人相結(jié)合的干部教育培訓投入機制。

[1]俞可平.中共的干部教育與國家治理[J].中共浙江省委黨校學報，2014，（3）.

[2]習近平. 理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”[N].人民日報，2014-01-21.