新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”解析

文/于平

責(zé)任編輯 王寶珍

2015年4月9日至10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)奔赴長(zhǎng)春，主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。①東北經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增速的快速下滑使“新東北現(xiàn)象”的解決變得更為迫切。習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)為東北經(jīng)濟(jì)開出了藥方：“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為全面振興老工業(yè)基地增添原動(dòng)力。”②目前看，振興和發(fā)展東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，東北經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展，不僅關(guān)系到工業(yè)化的發(fā)展質(zhì)量，而且關(guān)系到工業(yè)化與信息化的進(jìn)一步融合，還關(guān)系到我國(guó)區(qū)域總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。③《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為新十年東北振興進(jìn)行了新的戰(zhàn)略布局?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊?guó)崛起的重大決策，為東北老工業(yè)基地振興提供了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)；由工業(yè)4.0革命引發(fā)的新工業(yè)革命浪潮，倒逼東北奮起追趕。東北重任在肩，責(zé)無旁貸，必須以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，打好市場(chǎng)牌、改革牌和發(fā)展牌，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在追趕中實(shí)現(xiàn)超越。

一、借助新一輪改革開放戰(zhàn)略，加快政府職能轉(zhuǎn)變

此次東北振興發(fā)展，一個(gè)最明顯的標(biāo)志是在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”的轉(zhuǎn)變。因此，東北必須抓住機(jī)遇，借助新一輪改革開放，通過政府職能的巨變，充分釋放市場(chǎng)活力，尋求東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破口。首先，要把全面深化改革作為東北振興的前提。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，最重要的是向改革要紅利。要堅(jiān)持以改革促振興，以改革促發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。2014年，吉林省新一輪國(guó)資國(guó)企改革大幕就已拉開，“探索建立出資人審批事項(xiàng)負(fù)面清單，對(duì)不同功能的企業(yè)實(shí)行差異化管理，完善出資人法人治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)資監(jiān)管體系”。④長(zhǎng)春市繼續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，健全完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制，強(qiáng)化分配激勵(lì)導(dǎo)向作用，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過深化國(guó)企改革，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，真正做到放徹底、改到位、管得住，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)活力。其次，東北經(jīng)濟(jì)要抓住開放的新機(jī)遇，用開放倒逼改革。要善于借船出海，借路入關(guān)?！耙粠б宦贰?、“京津冀一體化”是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略決策為東北三省鋪就了通往振興的“黃金通道”。⑤去年年底，中俄法三家公司合作運(yùn)輸?shù)?4個(gè)集裝箱，滿載木制地板，從綏芬河啟運(yùn)，經(jīng)由鄰近的俄羅斯東方港轉(zhuǎn)為海運(yùn)，發(fā)往廣州黃埔港。由此打破了過去黑龍江海運(yùn)只走大連港和營(yíng)口港的模式，大大節(jié)約了成本。目前，越來越多的企業(yè)選擇從綏芬河口岸借港出海?！耙粠б宦贰钡摹按蟠保尯邶埥@個(gè)內(nèi)陸省份邁開腳步，走向海洋。⑤吉林省致力于打造貫穿中、俄、蒙、朝的大圖們江國(guó)際通道；遼寧省在推進(jìn)遼蒙歐等歐亞鐵路通道外，還規(guī)劃利用新開辟的北極航道直達(dá)歐洲。“一帶一路”擴(kuò)展了東北的國(guó)際觸角，“京津冀一體化”又使東北更緊密地融入了國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。山海關(guān)外，遼寧東戴河海濱，三百七十多個(gè)外來投資項(xiàng)目如珍珠散布其間，其中二百四十多個(gè)高新技術(shù)企業(yè)有相當(dāng)數(shù)量來自京津冀。⑤目前在綏中東戴河建設(shè)的“海岸中關(guān)村”已初具規(guī)模，正在從京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中分享著紅利。東北正在利用與京津冀地域相鄰、互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)外對(duì)內(nèi)開放來快速發(fā)展自己。再次，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用。東北地區(qū)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較晚，政府轉(zhuǎn)型不到位造成一些體制機(jī)制結(jié)構(gòu)問題是阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。當(dāng)前突出政府職能轉(zhuǎn)變，加快政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革以及事業(yè)單位分類改革等顯得格外重要。遼寧省自去年開始推行工商登記制度六項(xiàng)改革，實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制，取消公司注冊(cè)資本的最低限額，改革后僅一個(gè)季度就日均新增企業(yè)超過300戶，⑥這就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫娘@著成就，因此，必須不斷創(chuàng)新政府管理方式方法，向服務(wù)型和法制型政府轉(zhuǎn)變。政府只有打造良好的環(huán)境，才能吸引更多的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)服務(wù)、要素、商品的有效流動(dòng)和有序進(jìn)出，發(fā)揮整體市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用，使資源、資產(chǎn)、資本之間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。所以，東北要想打造經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必須先打造政府管理環(huán)境的升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“政府放權(quán)、市場(chǎng)放活、政策放寬、環(huán)境改善”。東北振興必須以改革開放為重點(diǎn)，以真正實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型為終極手段，在東北新一輪振興中抓住機(jī)遇，找到實(shí)現(xiàn)振興的突破口。

二、抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要矛盾，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展快車道

東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大弱項(xiàng)就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展緩慢。東北要充分抓住此次國(guó)家的新政策、新機(jī)遇，乘勢(shì)而上，把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上升到高度的戰(zhàn)略地位。

當(dāng)前，只有突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)新一輪的東北振興目標(biāo)，長(zhǎng)春市率先設(shè)立東北首家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、金融創(chuàng)新等方面以及在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)市場(chǎng)活力等進(jìn)行新的探索，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)在長(zhǎng)春的實(shí)踐具有典型特征和代表意義。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，離不開政府政策上的支持、協(xié)調(diào)與配合。《關(guān)于加快推進(jìn)突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《長(zhǎng)春市突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點(diǎn)工作方案》⑦等支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施相繼出臺(tái)，同時(shí)，長(zhǎng)春市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)[2014]7號(hào)）“先照后證”、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、改革市場(chǎng)主體登記審批流程等各項(xiàng)改革政策；⑧積極探索實(shí)行“住改商”、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)等政策措施。⑧行政審批制度改革穩(wěn)步實(shí)施，審批項(xiàng)目由823項(xiàng)減少到251項(xiàng)，有效地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。[1]長(zhǎng)春市還從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)在新三板和吉林股權(quán)交易所等資本市場(chǎng)的融資規(guī)模、加強(qiáng)孵化基地建設(shè)等方面為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。[2]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)的成立，極大地激發(fā)了長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，全民創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)量是2013年的兩倍，民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到9.8萬戶。[1]通過推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量和民營(yíng)企業(yè)數(shù)量質(zhì)量都得到了極大的提升?！胺潘B(yǎng)魚”讓長(zhǎng)春市的民營(yíng)企業(yè)真正嘗到了發(fā)展的甜頭，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)，取得了明顯的市場(chǎng)效果。

三、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)迎接新工業(yè)革命浪潮

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代，新工業(yè)革命浪潮風(fēng)起云涌，與世界先進(jìn)的制造業(yè)相比，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，主要是推進(jìn)東北加快技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力不足，多年來形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式制約了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。世界工業(yè)4.0時(shí)代的到來，為東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)破解難題提供了難得的歷史機(jī)遇，使彎道超車、提質(zhì)增效變成可能，成為發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、加快推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最有利時(shí)機(jī)。在工業(yè)4.0浪潮中，東北工業(yè)化和信息化深度融合，催動(dòng)著從“中國(guó)‘制’造”向“中國(guó)‘智’造”嬗變。

長(zhǎng)春市工業(yè)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為支撐，十幾家央企和省企實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值一半的比重，可支配的財(cái)力卻明顯不足，困擾著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和總量不大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)不實(shí)、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)不強(qiáng)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及公共服務(wù)體系建設(shè)等五大問題，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需解決的重大難題。[3]轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，向內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、智能制造、服務(wù)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路快速轉(zhuǎn)變；升級(jí)是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。⑨總體看，長(zhǎng)春市具備了依靠技術(shù)創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件，目前正致力于在加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速崛起；加快工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造及科技創(chuàng)新；加快工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展；加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)集群化、集約化、高端化發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化等五個(gè)方面推動(dòng)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。⑩轉(zhuǎn)型升級(jí)使長(zhǎng)春市工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝困難，取得了較好的成績(jī)。2014年前三個(gè)季度統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)春市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21.8%，利稅增長(zhǎng)了14.9%，工業(yè)附加值率由22.8%提高到24.5%，提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，一批產(chǎn)值在2000萬到5億元之間的科技型小巨人企業(yè)發(fā)展迅速。⑧在加快培育科技型小巨人企業(yè)中，核心問題在于重點(diǎn)建立三個(gè)新機(jī)制，即企業(yè)主體市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化舟橋機(jī)制、激勵(lì)高校院所科技人才服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制以及高校院所的公共科技資源社會(huì)化共享的市場(chǎng)化機(jī)制。今天，以智能化、個(gè)性化、人性化為特征的工業(yè)4.0正向我們走來?！皷|北制造”看到了危機(jī)，更發(fā)現(xiàn)了機(jī)遇。

[1]張一鳴.長(zhǎng)春突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點(diǎn)一年——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)潮涌長(zhǎng)春[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-12-25.

[2]白緒貴.改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力盤活長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)棋局[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-12-25.

[3]周雪松.轉(zhuǎn)型助推長(zhǎng)春工業(yè)“彎道超車”[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-12-25.

注釋

①參見《李克強(qiáng)奔赴長(zhǎng)春“督陣”東北經(jīng)濟(jì)》，新京報(bào) 2015年4月12日。

②2013年8月28日至31日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在遼寧考察工作。

③參見國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2014]28號(hào)印發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，2014年8月8日。

④參見《吉林長(zhǎng)春新一輪國(guó)資國(guó)企改革大幕拉開》，中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng) http://www.chinairn.com/pr ，2014年12月25日。

⑤參見《東北經(jīng)濟(jì)增速大幅回落調(diào)查：國(guó)企守著金飯碗沒飯吃》，新華網(wǎng) 2015年2月16日。

⑥參見《激活春水滿池歡——遼寧推進(jìn)工商登記制度改革綜述》，遼寧日?qǐng)?bào)2014年2月18日。

⑦《長(zhǎng)春市突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點(diǎn)工作推進(jìn)方案匯編》，長(zhǎng)春市突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、長(zhǎng)春市工業(yè)和信息化局，2014年10月。

⑧《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2014]7號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院注[冊(cè)資本登記制度改革方案的實(shí)施意見》（吉府發(fā)[2014]7號(hào)）。

⑨參見《加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐 努力實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變》，人民網(wǎng)2013年2月26日。

⑩參見《工業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型 助推長(zhǎng)春工業(yè)“彎道超車”》，http://www.chinairn.com/news/20141225/174957161.shtml 2014年12月25日。