發(fā)展家庭農(nóng)場存在的主要問題及發(fā)展對策

張莉莉 田 斌

目前，全國各地都在加快推進(jìn)家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，由于在國家層面還沒有出臺頂層制度設(shè)計(jì)意義上的法律法規(guī)及操作層面的具體辦法，地方政府對家庭農(nóng)場的認(rèn)定不但缺乏權(quán)威性，而且造成了人們對家庭農(nóng)場認(rèn)識上的混亂，出現(xiàn)了一味追求土地經(jīng)營規(guī)模、資本雇工農(nóng)業(yè)“變身”家庭農(nóng)場等現(xiàn)象。本文從對當(dāng)前發(fā)展家庭農(nóng)場的界定、存在問題及影響因素進(jìn)行分析研究,并在此基礎(chǔ)上提出行之有效的對策建議,對于促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、家庭農(nóng)場的概念

目前家庭農(nóng)場的界定雖沒有權(quán)威的文本，但就內(nèi)涵、外延及基本特征而言，應(yīng)包括以下三點(diǎn)：

1、家庭農(nóng)場必須是在工商管理部門登記注冊、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算、履行市場法人主體責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

2、家庭農(nóng)場應(yīng)以家庭成員為主要勞動力；

3、家庭農(nóng)場是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制制度下，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（家庭農(nóng)戶）為單位，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的市場經(jīng)營主體。

二、當(dāng)前培育發(fā)展家庭農(nóng)場存在的主要問題

1、缺乏法律法規(guī)的支撐。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，既然中央已將家庭農(nóng)場上升到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的層面，那么適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，市場主體必須要有市場“法人”地位。相對于傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶，家庭農(nóng)場應(yīng)該是一個與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、個體工商戶等市場主體具有同等市場地位的“經(jīng)濟(jì)組織”。目前，國家還沒有對家庭農(nóng)場的內(nèi)涵外延出臺一個統(tǒng)一的法律界定標(biāo)準(zhǔn)，在制度頂層設(shè)計(jì)上，也缺乏全國性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。部分省、市雖出臺了工商登記注冊辦法或指導(dǎo)意見，但各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、配套政策措施不銜接，家庭農(nóng)場在產(chǎn)權(quán)交易、抵押貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)以及財(cái)政支持等方面，都受到一定程度的制約。

2、外部發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。培育發(fā)展家庭農(nóng)場除了必須要有法律法規(guī)的支撐以及頂層制度設(shè)計(jì)外，還需要政府、社會提供良好的外部發(fā)展環(huán)境。目前看，發(fā)展家庭農(nóng)場還受到諸多外部環(huán)境條件的制約，如產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺；全面、周到的社會化服務(wù)體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；金融支持、保險(xiǎn)服務(wù)體系；政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)及配套扶持政策支持；外部市場體系等。家庭農(nóng)場發(fā)展的外部環(huán)境是家庭農(nóng)場自身難以解決的，如果家庭農(nóng)場不能依靠自身的經(jīng)營持續(xù)盈利，就不能完成自身積累，更不能發(fā)展壯大。

3、人才及內(nèi)部管理亟待培訓(xùn)和提高。家庭農(nóng)場不僅需要經(jīng)營管理，而且要按照國家法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的管理運(yùn)營，提供綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品，講求經(jīng)濟(jì)效益的同時，還要講求社會效益、生態(tài)效益。家庭農(nóng)場雖然組織結(jié)構(gòu)極其簡單，但也要像企業(yè)一樣經(jīng)營管理，包括生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、營銷管理等等，要有一套科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查公布的數(shù)據(jù)，全國家庭農(nóng)場達(dá)87.7萬個平均經(jīng)營規(guī)模超過200畝。在全部家庭農(nóng)場中，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊的共有3.32萬個，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個。中央提出“發(fā)展家庭農(nóng)場”，農(nóng)業(yè)部列出了一個家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)調(diào)查的條件，按圖索驥，一下子冒出來近90萬個家庭農(nóng)場，這些家庭農(nóng)場亟需培訓(xùn)規(guī)范運(yùn)行，以承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任、承載現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重任。

三、培育發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議

培育發(fā)展家庭農(nóng)場，關(guān)鍵在頂層制度設(shè)計(jì)、政策制度供給、及發(fā)展環(huán)境的建設(shè)。以往，由于農(nóng)業(yè)微觀市場主體自主發(fā)展能力不足等原因，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)了多重角色，既當(dāng)教練員、裁判員，又親自上場當(dāng)運(yùn)動員，一些地方政府往往包辦了本來應(yīng)當(dāng)交由市場主體去做的事情，結(jié)果事倍功半；另一方面，原本應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能，卻在許多時候做不到位，影響了市場體制建設(shè)的進(jìn)程。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，不能搞運(yùn)動、不能喊口號、不能追求形式，一哄而起，一哄而散。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，真正培育起一個市場上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1、制定出臺《家庭農(nóng)場法》。要把培育發(fā)展家庭農(nóng)場上升為國家管理層面，制定出臺法律法規(guī)，以規(guī)范家庭農(nóng)場的市場運(yùn)營。要進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，研究制定相關(guān)配套扶持政策措施，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政稅收、土地金融以及社會服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)信息等方面，為家庭農(nóng)場提供支持，并努力創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

2、加快農(nóng)村土地管理制度改革與創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、辦證，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)村土地集體所有權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭承包權(quán)與承包土地的經(jīng)營權(quán)分離開來，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，有效解決承包權(quán)分散、經(jīng)營權(quán)集中的矛盾，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場與流轉(zhuǎn)平臺，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、抵押貸款融資等體制機(jī)制，促進(jìn)土地等資源要素流轉(zhuǎn)聚集，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供制度上的支撐。

3、創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對家庭農(nóng)場的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、大中型農(nóng)機(jī)具、棚室、倉儲設(shè)施、農(nóng)場土地附屬設(shè)施等納入擔(dān)保抵押物范圍，實(shí)施抵押貸款。建立政府農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，優(yōu)先為家庭農(nóng)場申貸提供擔(dān)保。加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場投保險(xiǎn)種提高保險(xiǎn)額度，擴(kuò)大險(xiǎn)種范圍，政府設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)對家庭農(nóng)場給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。

4、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。家庭農(nóng)場勞動力人數(shù)少，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后需要社會提供全方位的服務(wù)，離開全面、周到、細(xì)致的社會化服務(wù)，家庭農(nóng)場幾乎很難發(fā)展壯大。強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，主要在具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域開展服務(wù)。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，著力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織，培育農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等多元社會化主體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲藏、包裝、信息、金融等服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)方式，促進(jìn)家庭農(nóng)場與各類組織深度融合，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務(wù)。

5、加大財(cái)政支持力度。各級政府應(yīng)將支持家庭農(nóng)場專項(xiàng)扶持資金列入財(cái)政預(yù)算，不斷加大資金額度，重點(diǎn)支持運(yùn)行規(guī)范、具有示范作用的優(yōu)秀家庭農(nóng)場。整合糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，把注冊規(guī)范的家庭農(nóng)場列為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施主體，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目上優(yōu)先安排實(shí)施。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)家庭農(nóng)場主，打造一批高素質(zhì)的家庭農(nóng)場主隊(duì)伍，以提高家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和水平。