元治理：現(xiàn)代國家治理體系的理論參照＊

郭永園，彭福揚(yáng)

（湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410082）

治理理論（Governance Theory）在西方公共管理領(lǐng)域是一個時髦的學(xué)術(shù)話題。我國學(xué)界也普遍認(rèn)為，治理理論是化解中國治理失序的“終結(jié)者”，似乎只要將治理權(quán)限分散到市場、公民社會，即將政府、市場、社會視作是平行的獨(dú)立主體后，治理失序的問題即可迎刃而解。但是這些研究忽略了“治理失靈”和我國的基本國情。事實(shí)上，注重國家在治理中的重要作用的元治理理論更符合中國“強(qiáng)政府”的基本國情和偏好科層治理的歷史慣性。因此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，元治理理論應(yīng)當(dāng)成為一個值得考量和認(rèn)真關(guān)注的問題。

一 元治理的出場

元治理（Meta－governance）又被稱作是“治理的治理”，是對治理理論的批判、超越，由英國學(xué)者鮑伯·杰索普（Bob Jessop）于1997年提出。

1．治理理論及其缺陷

20世紀(jì)80年代開始，學(xué)界基于對“科層治理失靈”、“市場治理失靈”的反思提出了治理理論。治理理論與科層治理、市場治理最大的區(qū)別在于“治理強(qiáng)調(diào)人際間、組織間、力量間、機(jī)制間的談判和反思，而談判和反思意味著參與治理力量的多元化和分散化”［1］。治理理論由于可以“對付市場或國家協(xié)調(diào)的失敗”［2］，在理論界和實(shí)務(wù)界產(chǎn)生了很大的影響，成為20世紀(jì)末至今公共管理領(lǐng)域最具影響的理論之一。但是，無論是國家還是市場、社會都無法完全獨(dú)立地進(jìn)行社會控制，加上對市場治理和社會治理的界限模糊，使得治理理論在實(shí)踐中遠(yuǎn)沒有像它問世時那么完美。據(jù)此，學(xué)界開始對治理理論中“去國家化”的問題進(jìn)行反思，指出在公共領(lǐng)域中國家也許比社會治理和市場治理更有效，尤其對于廣大的第三世界國家而言［3］。杰索普在此背景下對治理理論進(jìn)行了修正，提出了元治理理論。

2．元治理理論的核心內(nèi)涵

元治理理論與治理理論的區(qū)別在于強(qiáng)調(diào)國家在治理中的重要作用。雖然在治理理論中國家也具有某些特定的經(jīng)濟(jì)、政治和意識形態(tài)等職能，但國家的作用就像董事會中的一個非控股股東，作用極為有限。但在元治理中，國家卻擁有對公共治理機(jī)制的開啟、關(guān)閉、調(diào)整和另行建制的權(quán)力，是市場治理和社會治理的管理者。在元治理中，國家是公共事務(wù)的主導(dǎo)力量，它的作用大致有四個方面：（1）政府在社會治理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是治理規(guī)則的制定者；（2）政府與其他社會力量合作，是對話、協(xié)作的主導(dǎo)方；（3）政府掌控和發(fā)布信息；（4）政府是社會利益博弈的“平衡器”，能有效避免社會各階層因利益沖突而損害治理協(xié)作［4］。

3．元治理的優(yōu)勢

元治理既能契合公共事務(wù)管理的本質(zhì)屬性，也與其發(fā)展趨勢相一致，更可滿足后發(fā)國家社會管理跨越式發(fā)展的基本訴求。

公共事務(wù)管理催生了國家，國家存續(xù)的合法性基礎(chǔ)在于積極履行社會管理職能。在應(yīng)對公共生活中出現(xiàn)的各種危機(jī)中，國家具有個人或社會組織難以擁有的強(qiáng)大力量。在一般情況下，社會的公共事物大多由國家承擔(dān)，只是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家在公共事務(wù)管理的一些領(lǐng)域、部分區(qū)域“看得見”地退出，由市場主體、社會組織補(bǔ)入。但是國家依然通過法律、政策等方式影響著相關(guān)治理主體的運(yùn)作。因此，就宏觀而言，國家依然是公共事務(wù)管理的核心主體。社會治理與市場治理的發(fā)展與完善必然要依賴于國家在制度上提供各種機(jī)制。唯有一個現(xiàn)代、理性的國家，市場和社會才能在公共事務(wù)中發(fā)揮積極作用。因此，注重國家治理的元治理與公共事務(wù)管理的本質(zhì)屬性是一致的。

后發(fā)國家要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超先發(fā)國家就要充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。后發(fā)國家不具備發(fā)達(dá)國家豐厚的物資積累與公民社會的成長，后發(fā)優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)必須依賴國家的強(qiáng)力推動與保障。因此，元治理可以與后發(fā)國家的社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，并發(fā)揮積極的建構(gòu)作用。

二 治理理論不適合中國國情

西方之所以提出治理理論，試圖在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“由統(tǒng)治到共治”的轉(zhuǎn)換，是緣于這些國家社會資源的配置中同時出現(xiàn)了國家失靈（科層治理失效）和市場失靈（市場治理失效）的現(xiàn)象。因此，治理理論側(cè)重公民社會在治理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會與國家、市場通過協(xié)商合作共同配置社會資源，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的多中心治理。可見，西方國家的政治架構(gòu)和社會發(fā)展矛盾是治理理論產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而這顯然與我國基本國情所不符。

1．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異

成熟的市場經(jīng)濟(jì)一方面可以為公共事務(wù)治理提供政府以外的途徑，另一方面市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于培育健康的公民社會、優(yōu)化法治環(huán)境。我國經(jīng)過近三十年的經(jīng)濟(jì)體制改革，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立并日臻完善。但是我國的市場經(jīng)濟(jì)與西方國家的市場經(jīng)濟(jì)制度有本質(zhì)的區(qū)別。其一，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，而西方國家屬于資本主義市場經(jīng)濟(jì)，其制度基礎(chǔ)是資本主義私有制；其二，宏觀調(diào)控均存在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和資本主義市場經(jīng)濟(jì)中，但是區(qū)別在于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中國家計(jì)劃在宏觀調(diào)控中具有導(dǎo)向作用，通過國家計(jì)劃集中必要的財(cái)力、物力、人力辦大事，促進(jìn)社會公正，這是西方國家所不具有的。由此可見，我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境與治理理論產(chǎn)生、發(fā)展所依賴的西方社會經(jīng)濟(jì)有很大不同，更何況中國更沒有出現(xiàn)西方國家“市場治理的失靈”的現(xiàn)象。

2．政治文明的差異

治理理論提出的政治基礎(chǔ)是西方的政治文明架構(gòu)：“政治—行政二分制”與法治憲政體制。

“政治—行政二分制”是指政治與行政的分離，將政黨因素和政治因素排斥在行政之外。其核心內(nèi)容包括：政務(wù)與業(yè)務(wù)官員分離，業(yè)務(wù)官恪守政治中立；官員選用以專業(yè)能力為基準(zhǔn)；行政超脫于政黨意志與政治理念等。以相對專業(yè)化的官僚為主體所組成的政府是“政治—行政二分制”的邏輯延伸和有益補(bǔ)充，政治—行政二分制是西方國家公共行政的基本架構(gòu)。我國的國情與西方的公共行政體制差異很大，由于社會歷史發(fā)展不同，中國“國家—社會、政治—行政、政治—經(jīng)濟(jì)—社會生活”的一體化，而且完全的政治—行政的分離不符合憲制的規(guī)定，即必須堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)［5］。顯然，我國基本的政治制度與西方國家“政治—行政二分制”有較大差異。

憲政法治是治理理論實(shí)現(xiàn)的制度保障，沒有健全的法治體系，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有良好治理局面的出現(xiàn)［6］。西方國家無論是市場治理、科層治理還是社會治理的出現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)，均是以此為依托而展開。在我國經(jīng)過改革開放三十多年，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，但我國法治建設(shè)仍面臨許多問題，法治國家建設(shè)還有相當(dāng)長的路要走。

3．社會結(jié)構(gòu)的差異

治理理論認(rèn)為政府并不是國家惟一的權(quán)力中心，強(qiáng)調(diào)“去權(quán)威化”，要將公共治理的權(quán)力向市場和公民拓展，以實(shí)現(xiàn)國家、市場與社會的協(xié)同治理。因此，在西方公共治理中政府之外的力量被更多地關(guān)注，國家在公共治理的中心地位被“政府—市場——社會之間的組合體”所取代，具有明顯的“社會中心”取向，即公民社會組織是公共治理實(shí)踐的重要力量。

在我國，改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治的不斷發(fā)展，社會組織有了長足的發(fā)展。但由于社會發(fā)展歷史的不同，我國與西方國家在公民社會的參與程度、社會組織的資源整合能力以及社會組織的管理機(jī)制方面與西方國家都有較大的差距。西方國家的社會組織幾乎遍布于公共社會生活的各個領(lǐng)域，而且在長期的發(fā)展過程中形成了一套規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，以保障市場和公民在公共政策的參與。我國社會組織發(fā)展總體上處于初級階段，無論是參與公共決策的領(lǐng)域，還是活動能力等方面都亟待提高?？傊?，中國公民社會自身的發(fā)展尚不完善，也難以承擔(dān)較多的公共治理任務(wù)，自然也就不能擔(dān)當(dāng)公共治理的核心主體。

雖然治理理論承載著我國民眾在社會轉(zhuǎn)型期對獲取優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的希望、實(shí)現(xiàn)政治體制改革的期許，但是基于歷史和現(xiàn)實(shí)的考量，對于后發(fā)國家而言，國家建構(gòu)也許比一味強(qiáng)調(diào)公民社會的治理更重要，一個強(qiáng)有力的國家也許比社會組織治理更重要。

三 元治理實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)依托

元治理不可混同于建立一個至高無上、一切治理安排都要服從的政府。政府不僅促進(jìn)各個治理主體的自我實(shí)現(xiàn)，而且還能為各式各樣自組織安排的不同目標(biāo)、空間和時間尺度、行動以及后果等相對協(xié)調(diào)［7］。由此可見，元治理需要一個強(qiáng)大的政府，但不是萬能的政府，而是一個理性的政府。元治理強(qiáng)調(diào)政府是多元治理主體“同輩中的長者”，但并不是“長輩”，元治理同樣需要市場和公民社會力量的壯大。簡言之，元治理所依賴的是“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場、強(qiáng)社會”。當(dāng)下中國的雖尚未達(dá)到這一局面，但是現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展中出現(xiàn)了諸多可供元治理體系形成的現(xiàn)實(shí)依托。

1．元治理組織構(gòu)架形成

黨和國家始終高度重視社會管理，經(jīng)過長期探索和實(shí)踐，在充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)國內(nèi)外形勢勇于變革，推進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新，建立和發(fā)展了適應(yīng)我國國情的社會管理制度，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥地推動社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織發(fā)展與參與公共決策，引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會管理，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局與元治理的指向是一致的。黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)體現(xiàn)了國家或政府在公共治理中的核心主體地位，它承擔(dān)了制度設(shè)計(jì)、提出遠(yuǎn)景規(guī)劃的任務(wù)，使整個社會體系在良好的制度安排中運(yùn)行，社會組織亦可與政府實(shí)現(xiàn)對話協(xié)商，參與公共決策，影響政府行為。可見，這一公共治理組織架構(gòu)符合元治理的基本要求。

2．法治建設(shè)加速推進(jìn)

法治是元治理的基本制度保障，沒有健全的法治體系就難以維系“政府主導(dǎo)、市場與社會參與”的多元共治主體的良性、均衡地發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)政府與市場、社會之間的有效互動，也難以確保公共治理秩序的和諧穩(wěn)定。社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，可以基本確保公共治理所需的制度供給。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)要求，必須全面貫徹實(shí)施憲法［8］。未來黨和國家將會全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，社會主義法治國家建設(shè)步伐會更加有力、快捷，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)良好的公共事務(wù)元治理提供充足的制度供給。

3．服務(wù)型政府有序構(gòu)建

政府是元治理的核心主體，事關(guān)元治理的實(shí)現(xiàn)與成效，必須能夠有效承擔(dān)“制度設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)景規(guī)劃，不同治理手段的開合、社會組織的有序發(fā)展”等治理責(zé)任。政府是元治理的主導(dǎo)，但不是發(fā)號施令者。黨的十七大以來，中央及地方政府深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，依照“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的原則正在建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是“有限政府”，政府主要是做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情，即推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。2013年3月14日，全國人大審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，完成了新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革，可見，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化權(quán)力配置，進(jìn)一步理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系，全面推進(jìn)公共管理改革，一個新型的高效的服務(wù)型政府正在有序構(gòu)建。

4．公民社會逐漸興起

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，個人受組織、等級、身份等的限制趨于減弱，自由程度不斷提高，公民的權(quán)利意識、參與意識日漸覺醒，公共領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡(luò)媒體日趨活躍，公民社會活動大量增加，開始在諸多公共治理領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用［9］。黨和政府也對社會組織的功能作用積極肯定并從多個方面保障公民有序參與國家事務(wù)管理和社會組織的健康發(fā)展，十八大報(bào)告指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中要“強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”［10］。

四 元治理對國家治理體系和能力現(xiàn)代化的啟示

十八屆三中全會公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹卫碜鳛閲抑卫淼睦碚摷軜?gòu)，可以為推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供相應(yīng)的理論參照。

1．構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的治理主體結(jié)構(gòu)

國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。

元治理是“國家主導(dǎo)、市場與社會參與”的治理架構(gòu)，是基于西方公共領(lǐng)域的三種不同的權(quán)力性質(zhì)分析而產(chǎn)生的：公權(quán)力 政府、私權(quán)利 市場、社會權(quán) 社會。因此西方國家的元治理是“三元一主”。中國具有與西方不同的社會發(fā)展情形，差別主要體現(xiàn)在公權(quán)力領(lǐng)域 政府與執(zhí)政黨既是憲制層面的權(quán)力實(shí)體，也是實(shí)然層面的權(quán)力實(shí)體，憲制層面如“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為四項(xiàng)基本原則之一被載入了《憲法》，《公務(wù)員法》中政黨機(jī)關(guān)的工作人員也是國家公務(wù)員，而在實(shí)際中執(zhí)政黨更是在公共生活領(lǐng)域發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。就公共治理格局而言，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局是我國開展公共治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)也是基本的政治原則，良好的公共事務(wù)元治理的實(shí)現(xiàn)必須以此為依托，因此中國的元治理架構(gòu)是“三元四維一主”的情形。

中國共產(chǎn)黨是社會主義建設(shè)的核心力量，具有全國范圍內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)體系，是當(dāng)代中國政體中一個重要的組成部分。將國家治理體系和能力現(xiàn)代化的提出本身就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效治理國家的重要舉措。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，執(zhí)政黨既是這一目標(biāo)的制定主體，更是實(shí)施主體。因而，我國公共治理的核心所在應(yīng)當(dāng)是在公共治理中要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)作用。這既與西方國家的元治理理論所不同，更是中國公共治理展開的前提和背景。因此，元治理必須實(shí)現(xiàn)中國化，關(guān)鍵就是將執(zhí)政黨作為公共治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。積極有效地發(fā)揮執(zhí)政黨在社會公共事務(wù)治理中的作用是中國公共治理的必由之路，也是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中堅(jiān)持馬克思主義思想指導(dǎo)和社會主義政治立場、堅(jiān)持社會管理創(chuàng)新的正確政治方向的應(yīng)然之義。［11］

2．強(qiáng)化法治國家建設(shè)

國家治理體系和能力的現(xiàn)代化就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能［12］。

元治理的實(shí)踐指向依然是通過制度的治理，通過制度之治確保一個由“理性政府主導(dǎo)、成熟市場和發(fā)達(dá)社會組織有效參與”的公共事務(wù)治理局面的形成：既使得科層治理、市場治理和公民治理能健康發(fā)展并在各自的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，三種治理方式混合融通，也能夠確保政府能夠理性處理好具體公共事務(wù)治理中不同治理模式的“開合”，避免陷入無休止的商談和選擇性的介入。元治理注重在治理中國家建構(gòu)的作用，但不是建立一個至高無上、一切治理安排都要服從的超級政府，而是政府要承擔(dān)治理主導(dǎo)者的角色。

元治理的有序運(yùn)行必然需要制度化的保障，理性的制度設(shè)計(jì)是元治理展開的前提和基礎(chǔ)。制度建設(shè)主要就是憲政法治國家的建設(shè)，通過制度促進(jìn)“理性的政府、成熟的市場、發(fā)達(dá)的社會”的形成，在憲政法治國家的范圍內(nèi)積極發(fā)揮執(zhí)政黨的作用，通過制度推動現(xiàn)有公共治理改革和新型公共治理機(jī)制、文化的成長與繁榮，通過制度保障在政府主導(dǎo)的治理中市場和社會主體能夠充分表達(dá)意見、平等參與決策、有效地監(jiān)督落實(shí)。

綜上，強(qiáng)調(diào)國家在公共治理中的重要作用的元治理理論較之于治理理論更符合中國“強(qiáng)政府”的現(xiàn)狀和對科層治理偏好的傳統(tǒng)，可以充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。以元治理為參照的中國現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建首先要立足于“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的根本要求，將執(zhí)政黨作為現(xiàn)代國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)和核心力量，黨與人民、國家與社會、政府與市場多元互動，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、市場、社會的協(xié)同治理。其次，現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建是以完善的法治體系為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新必須要于法有據(jù)。制度建設(shè)是現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的主要實(shí)現(xiàn)路徑，要積極推進(jìn)法治國家建設(shè)。

［1］ 郁建興．治理與國家建構(gòu)的張力［J］．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2008，（1）：86－93．

［2］ Jessop，B．The Rise of Governance and Risks of Failure：The Case of Economic Development［J］．International Social Science Journal，1998，50（155）：29－46．

［3］ 福山，黃勝強(qiáng)，許銘原譯．國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序［M］．北京：中國社會科學(xué)出版社，2008．

［4］ 丁冬漢．從“元治理”理論視角構(gòu)建服務(wù)型政府［J］．海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2010，（5）：18－24．

［5］ 胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［N］．人民日報(bào)，2012－11－18（1）．

［6］ 俞可平．治理與善治［M］．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：3．

［7］ Jessop，B．The Rise of Governance and Risks of Failure：The Case of Economic Development［J］．International Social Science Journal，1998，50（155）：29－46．

［8］ 習(xí)近平．在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［N］．人民日報(bào)，2012－12－5（2）．

［9］ 杜保友．公民社會：科學(xué)社會主義學(xué)科的重要研究課題［J］．科學(xué)社會主義，2009，（10）：92－95．

［10］ 胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［N］．人民日報(bào)，2012－11－18（1）．

［11］ 成婧．結(jié)構(gòu)功能主義視角下的國家治理體系建設(shè)［J］．湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014，（6）：11－14．

［12］ 江必新．推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］．光明日報(bào)．2013－11－15（001）