洞庭湖區(qū)環(huán)境變遷與生態(tài)安全維護(hù)探析＊

曾 文

（1．湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖南 長沙 410081； 2．中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長沙 410004）

洞庭湖是我國第二大淡水湖泊和國際重要濕地，同時(shí)也是舉世聞名的國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。洞庭湖容納湘、資、沅、澧四水，吞吐長江，是典型的吞吐型過水湖泊，對(duì)調(diào)蓄長江中游洪水起著至關(guān)重要的作用。洞庭湖區(qū)在湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩型社會(huì)建設(shè)中，具有重要戰(zhàn)略地位。然而，近代以來，在入湖泥沙淤積、圍湖墾殖、環(huán)境污染等因素的作用下，洞庭湖面積萎縮現(xiàn)象加劇，調(diào)蓄功能衰退、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境狀況惡化、生態(tài)功能下降。［1］2014年4月，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)這一新的發(fā)展契機(jī)，應(yīng)當(dāng)理清洞庭湖區(qū)環(huán)境變遷的歷史脈絡(luò)，找出環(huán)境問題的成因，針對(duì)性地提出維護(hù)洞庭湖區(qū)生態(tài)安全的對(duì)策，為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施提供生態(tài)安全保障。

一 洞庭湖區(qū)的環(huán)境變遷及趨勢

洞庭湖區(qū)位于長江中游荊江南岸，跨湘、鄂兩省，北面有太平、藕池、松滋三口分泄長江來水，西南面有湘、資、沅、澧四水入湖，經(jīng)湖南岳陽城陵磯流入長江。由于其獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，洞庭湖在調(diào)節(jié)長江洪水徑流、保護(hù)生物多樣性及物種基因方面發(fā)揮著重要作用。近代以來，洞庭湖區(qū)產(chǎn)生了湖泊萎縮、湖水污染、洪災(zāi)頻發(fā)、濕地生態(tài)功能減弱、生物多樣性面臨威脅、血吸蟲病疫情擴(kuò)散等眾多生態(tài)環(huán)境問題。各級(jí)政府在最近十多年中出臺(tái)一系列環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)措施，治理洞庭湖區(qū)環(huán)境，有些問題已經(jīng)得到解決。但整體上看，洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，需要付出更大的努力加以解決。

（一）湖泊面積縮小

歷史地看，洞庭湖經(jīng)歷了滄桑變化。由于泥沙淤積和人類不合理開墾，湖泊水域面積從全國第一退縮到現(xiàn)在的全國第二。［2］目前，洞庭湖萎縮成東、南、西三片湖面，即東洞庭、南洞庭、西洞庭，形成漲水是湖、退水為洲的動(dòng)態(tài)景觀。據(jù)資料記載，洞庭湖全盛時(shí)期面積達(dá)6000km2，1949年湖泊面積減少到4350km2。建國以后，由于大規(guī)模堵支并流并垸，洞庭湖年泥沙入湖總量增加，湖泊面積急劇下降，湖泊退化非常明顯（洞庭湖近年來萎縮進(jìn)程情況見表1），到2000年面積進(jìn)一步萎縮為2560km2，比1949年減少41．15%。其中，1949年－1954年、1954－1961年、1961年－1971年、1971－1983年、1983－1995年和1995－2000年減少的比例分別為10．0%、19．8%、10．2%、4．6%、2．5%和2．4%。

表1 洞庭湖近年萎縮進(jìn)程情況統(tǒng)計(jì)

（二）容量功能減弱

從地理聯(lián)系上來說，洞庭湖接納湘、資、沅、澧四水和松滋口、太平口、藕池口三口分泄的長江洪水，因此，洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于維持長江流域和洞庭湖區(qū)的生態(tài)平衡有重要的作用。然而，獨(dú)特的地理聯(lián)系，也使得洞庭湖成為我國湖泊中淤泥積居量較多、泥沙沉積率較高的湖泊之一，導(dǎo)致湖泊容量功能逐漸減弱。泥沙的淤積，一方面為開發(fā)和利用洲灘土地資源提供了條件，另一方面也加劇了湖區(qū)水情和江湖關(guān)系的惡化。［3］

1949－1995年間，湖泊容量是逐漸縮小的。1949年洞庭湖容積為293×108m3，1995年容積為167×108m3。1949－1995年的46年間，湖泊容積減少了126×108m3，一共減少43．0%，平均每年減少2．74×108m3／a，但湖泊容積減少的速度在時(shí)間段上的分布不均勻。1949－1954年5年間，容積縮小率為5×108m3／a；1954－1961年7年間，容積縮小率為10×108m3／a；1961－1971年10年間，容積縮小率為3．08×108m3／a；1971－1983年12年間，容積縮小率為2．0×108m3／a；1983－1995年12年間，容積縮小率為0．41×108m3／a。容積的減少，直接導(dǎo)致湖泊調(diào)蓄洪水能力減弱，加劇了洪澇災(zāi)害。20世紀(jì)50－70年代，平均每5年一次大水災(zāi)，到了80年代平均3－4年一次大水災(zāi)，進(jìn)入90年代以后除了1990、1992、1997年以外均為大水年，平均每3年中有2次大水災(zāi)，不論是一般洪澇還是特大洪澇，其災(zāi)害發(fā)生的頻率均有增長。［4］

（三）水污染嚴(yán)重

新中國成立后，洞庭湖沿岸陸續(xù)建立了眾多工業(yè)企業(yè)，其數(shù)量占全省工業(yè)企業(yè)總數(shù)的1／6，這些企業(yè)成為洞庭湖的污染源。工業(yè)生產(chǎn)、民眾生活等排放的污廢水，絕大部分未經(jīng)任何處理就直接排入洞庭湖水域，導(dǎo)致湖泊水體局部嚴(yán)重污染。

據(jù)1970年代水文部門的監(jiān)測報(bào)告，洞庭湖湖水濁度較大，砷、氰化物、汞、總鉻及酚的檢出率較高，湖區(qū)水生生物受到污染，7種水生生物均含有氰化物和汞。［5］1983年開始，地方環(huán)保部門對(duì)洞庭湖水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，洞庭湖的水污染以懸浮物污染為主，氨氮、高錳酸鉀指數(shù)及總磷有超標(biāo)現(xiàn)象。

“九五”期間，湖南省洞庭湖監(jiān)測站對(duì)洞庭湖水域設(shè)有11個(gè)斷面進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測，其中8個(gè)監(jiān)測斷面參與全省地面水環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計(jì)，分布于東、南、西洞庭水域。監(jiān)測得知，湖水中的主要污染物為總磷、總氮和懸浮物，因這三種主要污染物超標(biāo)，達(dá)不到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！熬盼濉睍r(shí)期洞庭湖水質(zhì)為Ⅳ類，且總磷、總氮含量已超過湖泊特定項(xiàng)目Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)值。1996－2000年，與常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測同步，湖南省洞庭湖環(huán)境監(jiān)測站還對(duì)湖區(qū)南嘴、茅草街、萬子湖、虞公廟、鹿角和東洞庭湖6個(gè)斷面進(jìn)行了營養(yǎng)狀況監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，洞庭湖總磷、總氮等營養(yǎng)物質(zhì)豐富，其平均值分別超過全國湖泊富營養(yǎng)界限濃度1．80倍和1．44倍，透明度也超過全國湖泊富營養(yǎng)界限濃度界限值，高錳酸鹽指數(shù)和葉綠素a濃度較低，水污染局部嚴(yán)重，水質(zhì)有下降趨勢。

（四）生物多樣性銳減

洞庭湖濕地是我國重要的淡水湖泊濕地，因其獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，適宜大量野生動(dòng)植物棲息、生長和繁殖。因此，洞庭湖區(qū)生物資源非常豐富（見表2）。近代以來，由于自然和人為因素的共同作用，洞庭湖區(qū)生態(tài)平衡被打破，濕地生態(tài)功能遭到嚴(yán)重破壞，魚類、珍稀候鳥種類和數(shù)量減少，種群萎縮，一些特有種絕滅或?yàn)l臨絕滅，致使湖區(qū)生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅。

表2 洞庭湖區(qū)生物種群一覽表

據(jù)相關(guān)資料記載，1949年整個(gè)洞庭湖區(qū)魚類的捕撈產(chǎn)量是3．3×104t／a，現(xiàn)在約為1．1×104t／a，下降了63．3%。［6］在1972－1974年湖南魚類資源調(diào)查及80年代初的湖南漁業(yè)區(qū)劃報(bào)道中，洞庭湖有魚類資源117種，［7］且每種魚類都有標(biāo)本存于湖南省水產(chǎn)科學(xué)研究所標(biāo)本室中。然而，在2000－2006年連續(xù)七年監(jiān)測中只監(jiān)測到魚類111種，未見得白鱘、鰣魚、湘華鯪、中華倒刺魚巴、白甲魚、稀有白甲魚等品種。［8］

洞庭湖獨(dú)特的水文和氣候條件為鳥類提供了理想的棲息地，湖區(qū)鳥類資源均具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，多年來由于人類不合理的開發(fā)利用和過度捕獵，鳥類資源遭到毀滅性破壞。在湖區(qū)，撿拾鳥蛋現(xiàn)象十分常見，盜獵者還在鳥類遷徙季節(jié)使用排銃、毒殺、地槍等手段獵取鳥類，導(dǎo)致鳥類的種類和數(shù)量急劇減少。20世紀(jì)50年代末，中國科學(xué)院動(dòng)物研究所關(guān)貫勤的調(diào)查共記錄洞庭湖鴨科種類31種，而90年代初劉齊德等在洞庭湖濕地開展的鳥類初步研究調(diào)查卻只記錄到20種。50年代常見的天鵝、白枕鶴、白頭鶴等珍貴鳥類，如今在越冬群落中很難見其蹤影。

截至2002年，入侵洞庭湖濕地的外來物種約11種，其中5種列入了《中國第一批外來入侵物種名單》。入侵植物包括水葫蘆、空心蓮子草、豚草、意大利楊、美國黑楊；入侵動(dòng)物有克氏原螯蝦、白蟻、蔗扁蛾、濕地松粉蚧、美洲斑潛蠅、美國白蛾等。一些入侵物種很快成為洞庭湖濕地絕對(duì)優(yōu)勢種群，使?jié)竦匚锓N群落結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。例如，種植楊樹的湖灘，蘆葦不能生長，楊樹冠下寸草不生，原有生態(tài)系統(tǒng)被徹底改變，帶來嚴(yán)重的生態(tài)安全問題。

（五）血吸蟲病疫情擴(kuò)散

血吸蟲病是瘧疾之后的世界第二大熱帶病，而釘螺是血吸蟲的中間宿主。目前，我國釘螺分布區(qū)的95．5%位于長江流域湖沼地區(qū)。1949年以前，洞庭湖區(qū)血吸蟲病流行猖獗，曾使許多地方田園荒蕪、家破人亡，一片凄涼景象。血吸蟲病嚴(yán)重摧殘人的健康，據(jù)1950年代初期調(diào)查，40%的被感染病人有明顯血吸蟲病癥和體征表現(xiàn)，其勞動(dòng)力受到不同程度損害。1952年初步查明，洞庭湖區(qū)有12個(gè)縣75個(gè)區(qū)的443個(gè)鄉(xiāng)和6個(gè)鎮(zhèn)為血吸蟲病流行疫區(qū)，血吸蟲病患者約11．8萬。到1955年，查明湖南省內(nèi)血吸蟲病疫區(qū)共有17個(gè)縣、市，血吸蟲病患者約22．5萬人。1956年，血吸蟲病患者達(dá)到32．96萬人。1961年洞庭湖區(qū)10個(gè)大型國營農(nóng)場收歸農(nóng)墾局管轄后，湖南省流行血吸蟲病的單位為18個(gè)縣、市和10個(gè)國營農(nóng)場。由于省內(nèi)行政區(qū)劃的變化及疫情演變，1970年流行血吸蟲病的單位共計(jì)20個(gè)縣市，14個(gè)縣級(jí)國營農(nóng)場，417個(gè)公社，流行區(qū)人口為560多萬人，累計(jì)有血吸蟲病人61．89萬人，累計(jì)釘螺面積29．99億平方米。截至1980年底，洞庭湖區(qū)有19個(gè)縣、市和14個(gè)國營農(nóng)場、456個(gè)公社（分場）流行血吸蟲病，其中有6個(gè)農(nóng)場、284個(gè)公社（分場）報(bào)告基本消滅血吸蟲病，分別占流行縣、市、場的48．6%和流行公社（分場）的62．3%；累計(jì)查出釘螺面積34．06億平方米，已基本消滅20．34億平方米，尚有釘螺面積13．72億平方米；累計(jì)查出病人91．66萬，1980年病人已下降到78413人，下降了75．4%；因血吸蟲病死亡人數(shù)已由最高年份1962年的154人下降到1980年的49人。

經(jīng)過多年防治，到1990年底，洞庭湖區(qū)內(nèi)長沙縣達(dá)到消滅血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)，益陽市、望城縣等10個(gè)單位達(dá)到基本消滅血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)，但仍有246個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、分場）和230個(gè)村流行血吸蟲病，流行區(qū)內(nèi)人口315萬，耕牛、生豬等家畜15萬頭，尚有釘螺分布面積17．2億平方米（其中垸內(nèi)4815．42萬平方米，垸外16．72億平方米），垸外中有易感地帶4．11億平方米。病人35萬，其中已查處晚期病人9952人。

隨著時(shí)間的推移和防治工作的不斷深入，洞庭湖以及四水尾閭地區(qū)又先后查出一些血吸蟲病新流行區(qū)。釘螺分布面積每年以4～6萬畝的速度增長。流行區(qū)與非流行區(qū)人們交往頻繁，釘螺被帶到非流行區(qū)。桃源縣和長沙市岳麓區(qū)原非流行區(qū)，但分別于1996年和1997年新發(fā)現(xiàn)釘螺分布面積1200多萬平方米和130多萬平方米，成為血吸蟲病的新流行區(qū)。［9］

二 洞庭湖區(qū)環(huán)境問題成因分析

在漫長的演變過程中，洞庭湖慢慢走向萎縮。洞庭湖出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題是其獨(dú)特的地質(zhì)地貌條件、水文條件和人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。早期洞庭湖的演變以地質(zhì)地貌因素為主，但新中國成立以來，人類活動(dòng)因素已成為環(huán)境問題的主導(dǎo)因素。

（一）自然因素

洞庭湖是一個(gè)斷陷沉降盆地，它的變遷受構(gòu)造沉降速率與泥沙淤積速率的共同制約。影響這兩種速率的作用力不同，構(gòu)造沉降是一種內(nèi)力地質(zhì)作用，它受地殼運(yùn)動(dòng)的支配，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不會(huì)有太大的變化，因此它的沉積速率可以視為一個(gè)常數(shù)；泥沙淤積是一種外力地質(zhì)作用，按照外動(dòng)力的性質(zhì)有自然和人為兩種，可在一定的時(shí)期內(nèi)發(fā)生變化，故其速率是一個(gè)變數(shù)。［10］洞庭湖是通江湖泊，在其西北有長江三口（太平、松滋、藕池）分泄長江枝城至城陵磯江段2／3的洪水量，東南和西南有湖南四水灌注，最后由東北城陵磯一口泄入長江，每年進(jìn)入湖區(qū)的一定量的泥沙也自城陵磯出口排出，這在很大程度上降低了湖區(qū)淤積的速率。如果能有效控制上游泥沙的輸入量，使其與輸出達(dá)到平衡，對(duì)消除泥沙淤積對(duì)湖區(qū)的影響有積極作用。從實(shí)質(zhì)上講，對(duì)于洞庭湖的環(huán)境污染問題來說，進(jìn)入湖區(qū)的污染物質(zhì)也一定量的自城陵磯出口排出，排出速率與湖水更換周期有關(guān)，其極大程度地消除了各種污染對(duì)湖區(qū)水質(zhì)的影響。

（二）社會(huì)因素

1．圍湖墾殖

1950年代的治湖工程，將洞庭湖區(qū)48垸合并為三個(gè)大圈，擴(kuò)圍洲灘地面積8．93×104公頃；1960年后，又繼續(xù)圍墾錢糧湖等6個(gè)大農(nóng)場及沅南大垸，圍墾洲灘面積6．17×104公頃；1970年代（1978年以后停止圍墾）結(jié)合矮圍滅螺及治湖調(diào)洪，又圍墾了東南湖、漉湖、橫嶺湖以及一些湖汊，圍墾面積1．49×104公頃。1949－1989年間，因圍墾減少洲灘濕地面積16．59×104公頃。圍墾加速了洞庭湖的萎縮和湖泊的消亡，破壞了濕地組成結(jié)構(gòu)，使?jié)竦孛娣e減少，造成了濕地退化。近年的圍湖造林，更是將昔日百里洞庭分割得支離破碎，湖泊的各項(xiàng)生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響。近20年來，南洞庭湖基本上被開發(fā)，西洞庭湖、東洞庭湖也被逐步瓜分種植楊樹。進(jìn)入21世紀(jì)后，僅岳陽紙業(yè)、湖南人造板廠、石首人造板廠3家楊木用材大戶，一年需要木材100萬立方以上。圍湖造林不僅改變了濕地的類型，而且抬高了湖床，使越冬水鳥的適宜棲息地完全喪失。

2．森林采伐

近年來，長江上游森林植被破壞現(xiàn)象日益嚴(yán)重，湘資沅澧四水上游亂砍濫伐問題也很突出，造成了大量水土流失，使河流含沙量不斷增大，最終導(dǎo)致洞庭湖湖盆淤積，湖泊調(diào)蓄量呈日益下降趨勢，調(diào)蓄能力減弱，從而增大洪水的災(zāi)患。

值得關(guān)注的是，從近60年來洞庭湖水沙變化數(shù)據(jù)（見表3）來看，由于荊江調(diào)弦口堵口、葛洲壩截流，特別是三峽水庫運(yùn)行后從長江三口排入的水沙逐期減少，加之近年來生態(tài)公益林建設(shè)工程使湘資沅澧四水上游的森林植被得到恢復(fù)，因而四水入湖水沙已呈下降趨勢。洞庭湖入湖泥沙、淤積泥沙呈同步減少是個(gè)可喜的生態(tài)建設(shè)成果，這對(duì)于延長洞庭湖的湖泊壽命具有重大意義。

3．水利工程

三峽工程是中國乃至世界歷史上的最大水利樞紐工程，是治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵工程。由于洞庭湖與長江在地理和水文上息息相關(guān)，因此，三峽工程建設(shè)對(duì)洞庭湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)影響巨大，對(duì)于延緩湖泊淤積、減輕洞庭湖區(qū)洪澇災(zāi)害危害發(fā)揮了至關(guān)重要作用。同時(shí)，三峽工程對(duì)洞庭湖的生態(tài)環(huán)境也帶來負(fù)面影響，使江湖關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。［12］三峽工程蓄水后，長江年徑流量減少，洞庭湖蓄水量也相應(yīng)減少。入湖水量在汛期大幅度減少誘發(fā)多種生態(tài)安全問題：首先，湖區(qū)夏秋連旱災(zāi)害頻發(fā)，以2006年最為突出，由于三口、四水當(dāng)年入徑流平均值偏少較多，釀成了全湖范圍的夏秋嚴(yán)重旱災(zāi)；其次，湘江取水系統(tǒng)及航運(yùn)受阻，導(dǎo)致湖區(qū)居民出現(xiàn)困難；第三，湖區(qū)濕地裸露時(shí)間顯著提前，破壞了水－魚－鳥生態(tài)鏈，影響候鳥和遷徙鳥類的越冬地和停歇地；第四，裸露時(shí)間延長的洲灘，為東方田鼠的大量繁殖提供了良好的場所和富余時(shí)間，使得湖區(qū)天數(shù)災(zāi)害問題更加突出。另外，入湖水流量的減少和速度減慢，還使湖泊換水周期延長，洞庭湖水體交換與自凈能力減弱，水環(huán)境質(zhì)量下降，加重了水的富營養(yǎng)化，影響魚類生存。

表3 洞庭湖年平均徑流泥沙的變化［11］

4．污水排放

洞庭湖水質(zhì)影響源包括工業(yè)結(jié)構(gòu)型污染、城市生活污染以及農(nóng)業(yè)面源污染。根據(jù)近年來洞庭湖區(qū)污染物排放統(tǒng)計(jì)，湖區(qū)水質(zhì)污染類型已由工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和血防藥物污染的多元化污染類型。

目前，湖南省內(nèi)四水流域沿岸有2000多家工廠，其中污水直排入湖的排污口有27個(gè)。湖區(qū)內(nèi)有600多家大小型工業(yè)污染企業(yè)，重大工業(yè)污染源廢水年排放量均在100萬t以上，占全部廢水排放量的90%。［13］就工業(yè)門類來說，以化工廢水排放量最大，其次是造紙、電力，礦山開采和航運(yùn)業(yè)等也帶來了一定的污染。工業(yè)廢水排放給湖區(qū)水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

洞庭湖區(qū)的生活污水主要是居民日常生活所產(chǎn)生的各種污水，如居民廚房、廁所及生活垃圾所產(chǎn)生的生活污水、城市污水以及大量使用含磷洗衣服排放的家庭污水等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市生活污水處理率僅為8．47%，絕大部分生活污水最終排入了四大水系和洞庭湖。湘江流域每日流入洞庭湖的生活污水就多達(dá)61×104t，相當(dāng)于純氮48．8t和純磷1．8t，構(gòu)成了洞庭湖濕地的主要污染源。［14］

洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染主要包括由種植業(yè)引起的農(nóng)藥化肥污染和由水產(chǎn)養(yǎng)殖以及禽畜養(yǎng)殖引起的水體污染。洞庭湖區(qū)是湖南省糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的集中產(chǎn)區(qū)，區(qū)內(nèi)農(nóng)藥化肥的不科學(xué)使用和過多過濫使用給水環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染。據(jù)調(diào)查，湖區(qū)施用化肥每年流入水體的全氮量高達(dá)2700多t。［15］近年來，洞庭湖區(qū)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖得到很大發(fā)展，湖區(qū)及四水流域養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽廢水和糞便最終隨河道進(jìn)入湖區(qū)水體。水產(chǎn)養(yǎng)殖通常大規(guī)模直接投放化肥，對(duì)湖泊濕地生態(tài)安全危害極大，也是湖泊水體富營養(yǎng)化的重要原因。

5．管理體制

洞庭湖濕地在自然地理上同屬一個(gè)湖泊，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相近，但在行政區(qū)域劃分上分屬湖南、湖北兩省，被岳陽、益陽、常德和荊州4個(gè)地級(jí)市的19個(gè)縣市區(qū)分割，導(dǎo)致其保護(hù)管理和開發(fā)利用的牽涉面廣、部門多、缺乏統(tǒng)籌合理規(guī)劃、流域管理信息交流受限，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。目前，我國尚未出臺(tái)專門的濕地保護(hù)法，由于法律法規(guī)不健全，在洞庭湖區(qū)沒有一個(gè)統(tǒng)一的綜合管理機(jī)構(gòu)和權(quán)威部門，不同地區(qū)、不同部門在碰到問題時(shí)，由于目標(biāo)、利益不同，均會(huì)站在各自立場行事，嚴(yán)重影響對(duì)洞庭湖的科學(xué)管理。

三 維護(hù)洞庭湖區(qū)生態(tài)安全的對(duì)策

針對(duì)洞庭湖生態(tài)環(huán)境惡化的成因，在新的歷史時(shí)期，有必要從理論認(rèn)識(shí)、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置與實(shí)踐各個(gè)層面引入生態(tài)文明的理念，理順洞庭湖流域的生態(tài)關(guān)系，在建立全新的生態(tài)化法制管理體制與流域治理整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，以依法治湖、創(chuàng)新行政管理模式、嚴(yán)格控制外源污染和加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)四個(gè)方面為重點(diǎn)，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)安全維護(hù)管理模式，促進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）依法治湖

確保洞庭湖區(qū)生態(tài)安全的根本途徑在于依法治湖。我國制定的《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，以及《湖南省濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，是確保洞庭湖生態(tài)安全的利器，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行?shí)施。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)確立法治政府和依法行政的理念，切實(shí)履行法定職責(zé)，將洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入常規(guī)考慮，提高執(zhí)法人員生態(tài)文明素養(yǎng)和素質(zhì)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理。

（二）創(chuàng)新行政管理模式

洞庭湖是通江湖泊，屬于長江流域的有機(jī)組成部分，又聯(lián)通湘、資、沅、澧四水，在三口、四水與區(qū)間河流間形成了復(fù)雜的江湖關(guān)系。水系的分布客觀上決定了對(duì)洞庭湖的治理要立足于對(duì)整個(gè)長江流域以及四水流域的綜合治理，建立流域治理的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理，要立足于洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性與特殊性，在發(fā)揮水利、林業(yè)、環(huán)保、國土資源等部門保護(hù)的現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實(shí)行環(huán)洞庭湖地區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)，提高洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水平和效益。在行政管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理模式，在實(shí)施環(huán)境管理行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的主流化進(jìn)程，協(xié)調(diào)人類活動(dòng)與自然環(huán)境的關(guān)系，謀求生態(tài)平衡和人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境保護(hù)的主流化，是指在作出和實(shí)施一個(gè)國家（或者省、市、縣層面上）的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面決策的過程中，環(huán)境方面的考慮引起了所有組織和個(gè)人的關(guān)注。在主流化的環(huán)境管理模式下，政府不再是環(huán)境保護(hù)的唯一主體，社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、公眾等均應(yīng)參與環(huán)境管理活動(dòng)。洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適當(dāng)造成的，而且與其背后的行政管理模式、行為方式以及價(jià)值理念有著密切關(guān)聯(lián)。要制定生態(tài)安全策略，首先要從行政管理模式的創(chuàng)新上狠下功夫。

（三）嚴(yán)格控制外源污染

洞庭湖區(qū)環(huán)境污染問題主要是因?yàn)椴缓侠淼娜祟惢顒?dòng)引起的，減少和控制湖區(qū)污染，首先應(yīng)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加大污染防治資金的投入，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)督促湖區(qū)企業(yè)引進(jìn)清潔生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)排污量大的企業(yè)采取“高排放標(biāo)準(zhǔn)、高排污收費(fèi)”。對(duì)于污染嚴(yán)重、規(guī)模小且效益差的造紙廠、氮肥廠、化工廠等，堅(jiān)決予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。其次，應(yīng)當(dāng)不遺余力地在湖區(qū)農(nóng)村推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，增加生物有機(jī)肥和有機(jī)肥的施用量，提高土壤保肥保水能力。建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場，大力推動(dòng)沼氣工程，對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用。同時(shí)，還應(yīng)提高城鎮(zhèn)用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)，在湖區(qū)周邊重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，全面推行生活污水集中處理、生活垃圾分類存放和分類處理。

（四）注重生物多樣性保護(hù)

洞庭湖生物多樣性不斷下降與湖區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、濕地功能下降有直接關(guān)系，而盲目、不合理的濕地開發(fā)是其根本原因。要制定科學(xué)、合理的生物多樣性保護(hù)政策和資源利用政策，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，嚴(yán)格禁止開發(fā)野生動(dòng)物重要棲息地，嚴(yán)格限制改變洞庭湖自然景觀的開發(fā)項(xiàng)目。目前，洞庭湖區(qū)建有5個(gè)不同級(jí)別、不同類型的自然保護(hù)區(qū)，但這些保護(hù)區(qū)分散湖區(qū)各處，未能聯(lián)成一體，很難形成全覆蓋的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理體系。因此，還應(yīng)盡快建設(shè)洞庭湖國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，在加大政府投資的同時(shí)，廣泛吸收社會(huì)資金，并積極開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)方面的國際合作，形成濃厚的生物多樣性保護(hù)氛圍，使洞庭湖的生態(tài)功能得到全面發(fā)揮，確保洞庭湖區(qū)的生態(tài)安全。

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