我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理中公民參與的有效路徑探析—基于社會(huì)管理創(chuàng)新的視角

貴州省貴陽(yáng)市清華中學(xué) 王家興

一 、農(nóng)村社區(qū)治理概述

（一）社區(qū)治理概理論

社區(qū)治理理論歸納起來(lái)主要有：國(guó)家—社會(huì)理論、基層民主理論、社會(huì)資本理論和公共治理理論。國(guó)家—社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的分離，認(rèn)為社區(qū)是基于二者之間的具有批判精神和監(jiān)督功能的彈性第三域的公共領(lǐng)域的載體，從此種角度出發(fā)能更好地理解社會(huì)在社區(qū)治理中的重要作用；基層民主理論強(qiáng)調(diào)基層民主的重要性，在中國(guó)民主進(jìn)程應(yīng)該從基層開(kāi)始，這個(gè)理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系；社會(huì)資本一般是指社會(huì)組織結(jié)構(gòu)特征，社會(huì)信任、互惠規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是其中最重要的內(nèi)容，社區(qū)治理能夠增進(jìn)成員之間的聯(lián)系進(jìn)而對(duì)彼此形成良好的信任，形成具有公共精神的社區(qū)文化；公共治理更加關(guān)注主體的多元化，認(rèn)為市場(chǎng)、政府、社會(huì)組織、公民應(yīng)該共同對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理，打破以政府為中心的一元主體論。

（二）農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)日生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。胡申生在《社區(qū)詞典》一書(shū)中將農(nóng)村社區(qū)定義為“以村鎮(zhèn)為活動(dòng)中心，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的社會(huì)區(qū)域共同體”我國(guó)學(xué)者把農(nóng)村社區(qū)的類(lèi)型劃分為先發(fā)型農(nóng)村社區(qū)、后發(fā)型農(nóng)村社區(qū)和滯發(fā)型農(nóng)村社區(qū)。他們都具有的特點(diǎn)為：對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的依存性比較強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)；公共服務(wù)供給較城市落后等特點(diǎn)。

二、 公民參與理論

公民參與理論的先驅(qū)安斯汀認(rèn)為“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，是目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，無(wú)法掌握權(quán)力的民眾，其意見(jiàn)在未來(lái)能有計(jì)劃的被列入考慮”。托馬斯在《公共決策中的公民參與》一書(shū)中認(rèn)為：“管理者要求更多的信息以促進(jìn)政策質(zhì)量，這通常需要依賴(lài)更多的公民參與而不是更少的公民參與”。B·蓋伊·彼得斯認(rèn)為“協(xié)商和公民參與決策已成為政府的中心工作，包括預(yù)算過(guò)程也需要協(xié)商和公民參與。如果沒(méi)有公眾的積極參與，政府很難使其行動(dòng)合法化?！?/p>

我國(guó)學(xué)者自王浦劬在《政治學(xué)基礎(chǔ)》指出普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為，它是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。我國(guó)學(xué)者陶東明、陳明明認(rèn)為，“公民參與是指公民試圖影響和推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過(guò)程的活動(dòng)”。

可見(jiàn)國(guó)內(nèi)外學(xué)者都已經(jīng)社科地認(rèn)識(shí)到公民參與對(duì)于社區(qū)治理的重要性，可以說(shuō)，沒(méi)有公民參與，政策的合法化問(wèn)題就得不到解決；沒(méi)有公民參與，社區(qū)的治理就沒(méi)有活力，也就沒(méi)有了力量之源；沒(méi)有公民參與，社區(qū)治理永遠(yuǎn)都停留在表面工作，不會(huì)取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)展，從而不利于善治社會(huì)的構(gòu)建和公民社會(huì)的塑造。

三、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理中公民參與現(xiàn)狀和問(wèn)題

第一，由于受教育程度等客觀因素的影響，公民參與的意識(shí)比較淡薄，參與的層次和組織化較低。

第二，受體制機(jī)制不健全影響，農(nóng)村社區(qū)公民參與的渠道不暢，容易引發(fā)群體性事件。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的干預(yù)，公民參與沒(méi)有體現(xiàn)其自治性。

第四，農(nóng)村社區(qū)公民主人翁意識(shí)淡薄，把權(quán)力全部“下放”給村委會(huì)。

第五，農(nóng)村社區(qū)化趨勢(shì)帶來(lái)的居民之間的不信任，造成社會(huì)資本的缺失。

第六，目前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多、給社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新概述

社會(huì)管理的文化淵源來(lái)源于古希臘羅馬文化，在價(jià)值理念上注重自由與秩序的平衡這一理念。自由是西方的“最高政治目的”，盧梭也認(rèn)為，“人是生而自由的，但卻無(wú)往不在枷鎖之中?！边@也充分說(shuō)明了自由與社會(huì)秩序需要保持平衡這樣才能在良好社會(huì)秩序的基礎(chǔ)上保證個(gè)人自由。這些最早的理論淵源給西方國(guó)家在社會(huì)治理過(guò)程中提供了民主自由等良好的價(jià)值理念。

我國(guó)學(xué)者李培林的關(guān)于現(xiàn)代社會(huì)管理的闡述目前為理論界和實(shí)踐屆廣為接受。他認(rèn)為，“現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。”由此可以看出，社會(huì)管理不僅是政府的管理，它還應(yīng)該包括社會(huì)組織、公民其他社會(huì)集團(tuán)的自治。這個(gè)也是現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)多元治理模式的現(xiàn)實(shí)需求。

本文認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新就是對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行重新整合以符合善治目標(biāo)的社會(huì)管理過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新的主體應(yīng)包括政府、市場(chǎng)和公民的多元治理。因此公民參與的程度和質(zhì)量顯得尤為重要。創(chuàng)新的路徑應(yīng)該打破以往的政府單一主導(dǎo)政策、走出一條多元化、制度化的有利于善治社會(huì)構(gòu)建的創(chuàng)新之路。

五、農(nóng)村社區(qū)治理中公民參與的有效路徑

第一，堅(jiān)持社區(qū)工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。

第二，建立制度化的參與渠道和良好的運(yùn)行和保障機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。

第三，增加農(nóng)村土地利用價(jià)值，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，留住參與人才。

第四，加強(qiáng)農(nóng)民組織化建設(shè)，提高參與組織化程度。

農(nóng)村社區(qū)治理中的公民參與問(wèn)題一直是創(chuàng)新基層民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐載體，目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公民參與主要存在著公民參與的意識(shí)淡薄、參與的渠道不暢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的干預(yù)、公民主人翁意識(shí)淡薄、居民之間的不信任和農(nóng)村社區(qū)參與主體銳減的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)中的公民參與作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，因此，應(yīng)該創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持社區(qū)工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖；建立制度化的參與渠道和良好的運(yùn)行和保障機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用；加強(qiáng)農(nóng)民組織化建設(shè)，提高參與組織化程度；增加農(nóng)村土地利用價(jià)值，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，留住參與人才，只有創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)暢通的制度化渠道和規(guī)范的機(jī)制才能充分保障農(nóng)村公民有序參與公共事務(wù)的權(quán)利，這對(duì)于我國(guó)的基層民主建設(shè)之路具有重要意義。