我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題及改善路徑—基于美國(guó)REAP實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的啟示

山東省德州市德城區(qū)王村店中學(xué) 郭秀紅

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，造成了我國(guó)城鄉(xiāng)教育的差距。因此，國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展方面給予了高度重視。改革開放以后，國(guó)家把九年義務(wù)教育普及作為教育工作的重中之重，大力發(fā)展農(nóng)村教育。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)村教育也取得了顯著成績(jī)，全國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村教學(xué)硬件環(huán)境得到改善，師資水平顯著提升，城鄉(xiāng)教育差距有所減少。但是，我國(guó)農(nóng)村教育在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展基本情況

（一）農(nóng)村教育師資力量有待加強(qiáng)

隨著農(nóng)村教育的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教師配置情況取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2012年，我國(guó)小學(xué)農(nóng)村學(xué)校師資配置“師生比”為1：16.9，較2001年的“師生比”1：22.7有較大程度提高；農(nóng)村初中師資配置“師生比”也由2001年的1：20.1提高至2012年的1：12.5“師生比”。農(nóng)村教師緊缺難題得到有效緩解。

但是，對(duì)比城鄉(xiāng)教育，農(nóng)村師資配置力量有待加強(qiáng)。一方面，農(nóng)村教師學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)同城市仍存在差距。另一方面，農(nóng)村教師年齡和性別結(jié)構(gòu)也存在不合理現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村學(xué)校硬件條件仍有較大改善空間

2010年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”。我國(guó)農(nóng)村教育資源相對(duì)集中在一起，教育資源的投入更具有集聚效應(yīng)，一定程度上改善了農(nóng)村學(xué)校電腦等教學(xué)設(shè)施條件。但是學(xué)校撤并也帶來(lái)了一個(gè)新的問(wèn)題，那就是農(nóng)村教育住宿條件建設(shè)和餐飲供給條件建設(shè)相對(duì)落后的問(wèn)題，并生的還有學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而衍生出來(lái)的農(nóng)村校車配置未同步改善的問(wèn)題。

（三）教學(xué)質(zhì)量低下和升學(xué)率仍存在差距，教育功能單一

我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育已基本實(shí)現(xiàn)了全面普及，但是，入學(xué)數(shù)量的改善卻遮蔽了教育質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村在外國(guó)語(yǔ)言教學(xué)、計(jì)算機(jī)教學(xué)、新技術(shù)教學(xué)、新知識(shí)教學(xué)等方面較城市有一定差距，農(nóng)村學(xué)生在同城市學(xué)生同臺(tái)競(jìng)技中存在劣勢(shì)，農(nóng)村學(xué)校升學(xué)率也較城市學(xué)校低。造成這些局面的原因，一方面和農(nóng)村教師接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少有關(guān)，另一方面也和農(nóng)村新的教學(xué)技術(shù)應(yīng)用及教學(xué)課程改革滯后等有關(guān)。當(dāng)前，公眾對(duì)農(nóng)村教育要求已提升到一個(gè)更高的要求，農(nóng)村教育已由數(shù)量普及到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型階段，因此對(duì)教育質(zhì)量的提升要求也十分迫切。

二、美國(guó)農(nóng)村教育成就項(xiàng)目（REAP）

（一）實(shí)施總況

美國(guó)“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”（REAP）實(shí)施最大目的：平衡城鄉(xiāng)教育資源配比失衡的問(wèn)題。在REAP實(shí)施以前，美國(guó)對(duì)農(nóng)村教育的撥款采取公式撥款方式，教育行政體制是城鄉(xiāng)一體的管理模式，地方政府負(fù)責(zé)公共教育的具體管理工作，州及聯(lián)邦政府則主要負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)等工作。在上述行政體制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡下，導(dǎo)致了美國(guó)不同地區(qū)教育發(fā)展的失衡狀況。

為均衡發(fā)展農(nóng)村教育，扶持落后地區(qū)，美國(guó)REAP實(shí)施的目標(biāo)被確定為：為農(nóng)村學(xué)校提供滿足其發(fā)展需求的持續(xù)撥款支持，高效率利用聯(lián)邦資源以提高教需質(zhì)量水平和學(xué)生的學(xué)術(shù)水平。

為了實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，美國(guó)農(nóng)村教育成就項(xiàng)目（REAP）又針對(duì)性地展開了兩類具體項(xiàng)目：SASA和RLIS，分別是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的“小型及農(nóng)村學(xué)校成就項(xiàng)目”和針對(duì)低收入和農(nóng)村地區(qū)的“農(nóng)村及低收入學(xué)校項(xiàng)目”。

（二）資助方向

美國(guó)REAP通過(guò)以上幾個(gè)具體的實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村教育施以資助，在資助過(guò)程中，其資助的內(nèi)容主要包括農(nóng)村教育師資、教學(xué)設(shè)施改善以等方面。

農(nóng)村教育師資力量培育?！靶⌒图稗r(nóng)村學(xué)校成就項(xiàng)目”撥款主要用于提高教師質(zhì)量，受撥款教育機(jī)構(gòu)可利用項(xiàng)目撥款用于支付教師薪水，也可用于對(duì)教師開展課程培訓(xùn)。資金的保障對(duì)招聘、挽留優(yōu)秀教師起到很大作用。通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施，教師資源短缺、農(nóng)村教師福利待遇偏低、整體教育質(zhì)量不高的情況得到改善。

（三）實(shí)施監(jiān)督及評(píng)價(jià)

美國(guó)REAP之所以獲得成功，與其政策得到有利貫徹執(zhí)行有密切關(guān)系。在REAP實(shí)施過(guò)程中，不僅對(duì)資助對(duì)象把關(guān)嚴(yán)格，而且極為注重項(xiàng)目撥款資助效果的評(píng)價(jià)。

在撥款項(xiàng)目選擇是，農(nóng)村教育成就項(xiàng)目以學(xué)校區(qū)位地點(diǎn)、學(xué)生的日均就學(xué)率、人口貧困率等指標(biāo)作為參考，由聯(lián)邦、州、地方三個(gè)層面的教育管理機(jī)構(gòu)確定資助名單，使得其資助對(duì)象更具針對(duì)性，更能落到實(shí)處。

REAP在對(duì)項(xiàng)目存在類似績(jī)效考核的撥款機(jī)制，項(xiàng)目撥款由“教師質(zhì)量提高”“引進(jìn)新教育技術(shù)”、“建設(shè)安全無(wú)毒品學(xué)校和社區(qū)”和“創(chuàng)新項(xiàng)目”四項(xiàng)撥款構(gòu)成，撥款實(shí)施后，最資金的運(yùn)作和考核及受惠學(xué)區(qū)的驗(yàn)收是REAP十分重要的環(huán)節(jié)，每年教育機(jī)構(gòu)均會(huì)對(duì)資助成就相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估審核，以決定項(xiàng)目撥款是否持續(xù)。從而對(duì)資金的使用效果提升產(chǎn)生促進(jìn)作用。

三、基于REAP經(jīng)驗(yàn)啟示的農(nóng)村教育改善路徑

（一）加大農(nóng)村教育資助力度

在我國(guó)，教育投入差距不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間，它還體現(xiàn)在不同地區(qū)的農(nóng)村之間。由于農(nóng)村教育以地方財(cái)政投入為主，因此地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的投入有較大影響，我國(guó)東西部地區(qū)農(nóng)村教育投入差距較大。因此，建議類似REAP中聯(lián)邦政府專項(xiàng)投入機(jī)制，加大中央財(cái)政專項(xiàng)資助農(nóng)村教育力度。

（二）優(yōu)化農(nóng)村教育資助方向和方式

在加大中央專項(xiàng)資助的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)注重資助方向和資助方式的優(yōu)化。我國(guó)各類中央轉(zhuǎn)移支付資金，往往配套相對(duì)嚴(yán)格的管理制度，經(jīng)費(fèi)使用方向固化且使用自由度缺失，這一定程度上影響到了資助經(jīng)費(fèi)的使用效率。因此需要優(yōu)化中央資助農(nóng)村教育方向和方式。

（三）完善農(nóng)村教育資助考核體系

加大投入力度，擴(kuò)大自主使用，需要配套完善的資助考核體系。為避免對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)資助的浪費(fèi)以及避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等現(xiàn)象，資助農(nóng)村教育，應(yīng)建立績(jī)效考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。受資助對(duì)象及其主管教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)獲得的財(cái)政撥款建立詳細(xì)的使用記錄，款項(xiàng)流有賬可查，同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生的效果予以總結(jié)。國(guó)家可通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的審核機(jī)構(gòu)，每年度對(duì)經(jīng)費(fèi)使用方向及經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為持續(xù)資助的參考。