水利工程施工管理問題及優(yōu)化策略

鄧渤

摘要：水利工程項目是一項長期、復雜、系統(tǒng)性的重要工作，所以必須要有非常嚴格且科學的管理程序來對其管理，全方位的提高水利工程在施工中的工程質(zhì)量以及管理水平，如此才可以使水利工程安全并且順利的運行，從而讓水利工程創(chuàng)造出更多的綜合效益。

引言

在我國綜合國力不斷提高的情況下，我國水利工程建設的建設規(guī)模、建設數(shù)量和建設種類日益增加。在水利工程建設的過程中，由于水利工程施工受人為因素、環(huán)境因素的影響比較大，如果做不好水利工程的施工管理，會直接影響水利工程的建設質(zhì)量。所以，對水利工程施工管理存在的問題和優(yōu)化策略進行探討具有重要意義。

一、現(xiàn)階段水利工程施工管理存在的問題

1、水利工程管理單位定位不清晰

長期以來，水利工程管理單位在機構(gòu)性質(zhì)上既是行政主管機關(guān)，又是水管單位；既是管理者，又是維護者、運營者。機構(gòu)性質(zhì)決定了機構(gòu)職能，水利工程管理單位性質(zhì)不明確直接導致了水利工程管理單位的職責混亂。行政、事業(yè)、企業(yè)3種職能相互交叉、混而為一。水利工程管理還缺乏有效的分工，導致水利工程管理單位任務繁重，往往處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。水利工程管理單位機構(gòu)性質(zhì)不明的情況，使水利工程管理單位既是“裁判員”又是“運動員”，導致水利工程管理單位缺乏有效的制約，水利工程管理難以得到有效的監(jiān)督。

2、水利工程管理制度有待改善

目前水利行業(yè)的管理體系不完備，管理方法不靈活，工程竣工后的保養(yǎng)和維修經(jīng)費不足，工作效率無法提高等問題比較嚴重，如果不能有效的解決這些問題，有可能會影響工程管理工作的進度，再嚴重的就會引發(fā)安全、質(zhì)量事故，對社會和人民群眾造成很大的經(jīng)濟損失和傷亡。現(xiàn)在政府加大了對工程建設的投入，但是管理體制沒有很大的改進，這也是存在的問題之一，或多或少的影響了整個工程的質(zhì)量。

3、水利工程“重建設、輕管理”

現(xiàn)階段我國水利工程呈現(xiàn)出“重建設、輕管理”的現(xiàn)象。不少水利工程在興建時轟轟烈烈，耗費大量的人力、物力和財力，但是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利設施缺乏保養(yǎng)，亂堆、亂放、亂占等違章現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面發(fā)生多種安全隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，常年以往容易引發(fā)重大安全事故。重建設、輕管理，究其原因如下：一是水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，水利工程建成之后，產(chǎn)權(quán)歸國家、歸集體、還是歸個人，多數(shù)情況下并沒有清晰的界定，產(chǎn)權(quán)不清晰直接導致管理責任不明確；二是水利工程管理缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管主體是誰，管理經(jīng)費如何開支，管理人員責任如何落實，這些問題大都是懸而未決的；三是重視意識不足，工程建設往往屬于硬性指標，而工程管理往往是彈性指標，往往引不起有關(guān)部門的重視。

4、施工現(xiàn)場管理不夠嚴格

在工程現(xiàn)場施工管理過程中，都會有很多的應付現(xiàn)象，主要是因為管理人員的質(zhì)量思想意識淡薄，沒有按照國家規(guī)定的要求那樣嚴格把關(guān)，都很隨意，很放松。對進場的原材料及設備，該抽查的不抽查，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序沒有嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和施工圖紙進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題以后也沒有及時處理，也沒有要求施工企業(yè)返工，結(jié)果導致工程在施工過程中現(xiàn)場混亂，章法全無。這些現(xiàn)象不管出現(xiàn)哪一個，都會使整個工程出現(xiàn)這樣或那樣的問題，使得整個工程的安全系數(shù)下降，使工程質(zhì)量受到影響。

5、水利工程管理體制改革滯后，跟不上形勢發(fā)展

在計劃經(jīng)濟條件下形成的管理體制在當時曾發(fā)揮過重要作用，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，水利工程管理體制改革不斷深入，但仍難以滿足社會發(fā)展的需要。如水利基建工程實行“事企分離”，水利工程管理單位開始轉(zhuǎn)型，紛紛組建施工企業(yè)，原有的管理人員劃歸入施工隊伍，結(jié)果導致管理力量捉襟見肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。再如水利養(yǎng)護，在計劃經(jīng)濟條件下，一些水利工程的維護離不開當?shù)卣c群眾的參與。當?shù)厝罕婐B(yǎng)護水利工程的報酬由當?shù)卣畞沓袚?，政府與群眾亦分享水利養(yǎng)護帶來的利益，然而市場經(jīng)濟體制下，這種水利維護模式越來越難以維系。

二、水利工程施工管理中存在問題的優(yōu)化策略

1、明確水管單位的性質(zhì)

水利工程管理體制改革的重點在于對水利工程管理單位的性質(zhì)給予準確定位。根據(jù)水管單位承擔的任務以及水管單位的盈利狀況，可以將現(xiàn)有水管單位分為以下3類。一是公益型水管單位：這類水管單位主要承擔防洪、防旱等任務，除了國家財政投入，沒有別的收入來源；二是準公益型水管單位：這類水管單位既要承擔防洪、防旱等任務，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能，除了國家財政投入外，還能通過經(jīng)營獲利；三是經(jīng)營型水管單位：這類水管單位主要承擔供水、發(fā)電等任務。

2、總結(jié)以往經(jīng)驗與問題，提高水利施工管理水平

針對我國現(xiàn)代水利工程建設施工管理現(xiàn)狀及存在的問題，水利工程施工企業(yè)應加快相關(guān)研究與總結(jié)。通過對施工企業(yè)以往完成工程管理問題的分析與總結(jié)，提出施工管理應對策略及相應管理方法，促進企業(yè)管理水平的提高。通過對以往工程施工資料的整理分析、施工中出現(xiàn)的問題及解決措施的探討，提高企業(yè)綜合技術(shù)管理能力、降低新項目施工管理中管理問題的發(fā)生。

3、完善施工管理體系，降低施工管理問題的發(fā)生

根據(jù)水利工程施工管理中引發(fā)管理問題發(fā)生的因素，我國水利工程施工企業(yè)應對現(xiàn)行施工管理體系進行分析與評價。通過分析及評價工作的科學開展，確定施工管理體系中存在的不足，以此進行相應完善工作。通過施工管理體系的完善，降低施工管理問題的發(fā)生、保障工程建設施工質(zhì)量。在完善施工管理體系的過程中，施工企業(yè)還應建立實施評測機制。通過對施工過程中各項管理工作的執(zhí)行情況、施工管理現(xiàn)狀的評測，了解施工管理體系的完善情況及不足。

4、水利工程建設要“重建重管”

對于水利工程建設，一定要加強后期管理。一是出臺相關(guān)法律法規(guī)，制定水利工程管理的資金、人員、考核、驗收等管理細則，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是加大對管理環(huán)節(jié)的資金投入，保障水利工程良性運行，建議建立資金專戶，專賬管理，做到?？顚Ｓ?，資金使用接受社會各界的監(jiān)督；三是落實對水利工程管理的監(jiān)督，只有相關(guān)利益者參與監(jiān)督，監(jiān)管的效果才能最大化，本著“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，動員廣大用水戶參與水利工程管理的監(jiān)督；四是建構(gòu)“四位一體”的管理體制，包括項目法人制度、招標投標制度、建設監(jiān)督制度和合同管理制度，各項制度覆蓋從工程建設到管理的各個環(huán)節(jié)，推動水利建設走上健康發(fā)展的道路。

5、提高管理和施工人員的綜合素質(zhì)

一個工程順利的完成必須有嚴謹?shù)墓芾眢w制，而且還需要現(xiàn)場管理人員以及施工人員的配合。提高管理人員和施工人員的綜合素質(zhì)，加強業(yè)務培訓學習，提高責任心，強化質(zhì)量意識顯得尤為重要。這樣在施工現(xiàn)場出現(xiàn)了質(zhì)量問題，可以及時處理，對整個工程的質(zhì)量是很有益的。

結(jié)束語

總而言之，水利工程項目是一項長期、復雜、系統(tǒng)性的重要工作，所以必須要有非常嚴格且科學的管理程序來對其管理，全方位的提高水利工程在施工中的工程質(zhì)量以及管理水平，如此才可以使水利工程安全并且順利的運行，從而讓水利工程創(chuàng)造出更多的綜合效益。