兩會聲音：代表委員熱議財稅改革

●本刊編輯部

兩會聲音：代表委員熱議財稅改革

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2015年被定位為 “全面深化改革關鍵之年”。財稅改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，成為兩會熱議的主要內(nèi)容之一。今年兩會上，關于財稅改革的提案議案涉及哪些方面，讓我們一起來聽聽部分代表委員的聲音。宋蘭（全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長）：

稅收法定下確立稅務代理人法律地位

基于稅收法定的原則，在稅收征管法中明確稅務專業(yè)服務機構等稅務代理人的法律地位和法定業(yè)務勢在必行。隨著我國征管模式改革和納稅服務的深入，稅務機關征管和納稅人繳稅更加規(guī)范，我國涉稅專業(yè)服務行業(yè)將受到深刻影響。

實踐證明，稅務代理人在促進納稅人依法誠信納稅、維護其合法權益，完善現(xiàn)代化稅收征管體系、維護國家稅收利益，發(fā)揮社會監(jiān)督作用、維護市場經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著不可替代的作用，應成為現(xiàn)代稅收征管體系中不可或缺的重要力量之一。在稅收征管法中確立稅務代理人的法律地位，有利于促進納稅人權利體系的完善，有利于促進現(xiàn)代征管體系的完善，有利于促進國家治理體系現(xiàn)代化，也有利于與國際通行做法接軌。

賈康（全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長）：

加快環(huán)境稅立法 盡快推進環(huán)境稅改革

其一，順應總體財稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負穩(wěn)定前提下，一方面進行結構性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面通過結構性加稅，即開征環(huán)境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少。從而在穩(wěn)定宏觀稅負的同時，實現(xiàn)優(yōu)化稅收結構、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的目標。以開征環(huán)境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權財權關系，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。

其二，抓住有利時機加快立法爭取盡快實操。近期和未來一段時間市場煤價油價的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開征環(huán)境稅的重要時機。此時開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升，對宏觀層面整體經(jīng)濟運行的影響也較小。同時，因為環(huán)境問題凸顯，民眾對出臺更多保護環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。

其三，通過開征環(huán)境稅，引發(fā)相關的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領域的相關改革起到示范作用。關于稅收資金使用，可以在稅法中表述為原則上用以促進環(huán)境保護，相應于此可建立健全相關部門的協(xié)商機制，加強不同部門之間的分工和協(xié)作。

其四，做好開征環(huán)境稅的公共宣傳工作。環(huán)境稅設計和征收涉及復雜的體系，與企業(yè)運營和公眾生活都息息相關。應利用多種宣傳工具和渠道，對環(huán)境稅法和改革方案進行細致和系統(tǒng)的宣傳。一方面這可以促進更有效地收集企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅的意見和建議，從而進一步完善稅改方案；另一方面，也可以減少企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅及其影響的顧慮，從而減少征稅阻力。

戴仲川（全國人大代表、華僑大學法學院副院長）

建議個人所得稅以家庭為單位申報扣除

在社會屬性的體現(xiàn)中，自然人需要負擔的支出有養(yǎng)老、撫養(yǎng)子女、個人發(fā)展等，而現(xiàn)今的費用扣除標準未能充分考慮人的社會屬性，導致該標準有失偏頗。我國個人所得稅設計費用扣除時，忽視了個人的社會屬性。我國現(xiàn)行個人所得稅費用扣除按個人設計，缺乏按家庭的綜合考量，導致稅負不公平。

有彈性的費用扣除是應當綜合統(tǒng)計家庭全部工薪收入，然后平均到家庭每個成員，包括非勞動家庭成員和勞動家庭成員。建議推行按家庭進行費用扣除的納稅申報制度，綜合考慮納稅人所贍養(yǎng)老人的支出、扶養(yǎng)無收入配偶的支出、撫養(yǎng)子女的支出等等，實行彈性費用扣除。

家庭收入狀況涉及兩個內(nèi)容：一是家庭成員數(shù)量，二是家庭成員中勞動者數(shù)量及其收入。摸清家庭人均收入狀況的關鍵是人口調(diào)查部門和家庭勞動者所在企業(yè)單位的配合。稅務機關應及時了解家庭成員中勞動者的勞動流向，設定用人單位用人須報知當?shù)貞艨诘怯洐C關公安部門，而公安部門應及時將相關人員的家庭狀況告知當?shù)囟悇諜C關。這樣，稅務機關就能及時準確掌握相關家庭人員收入的變動狀況，從而為家庭人均收入狀況的準確判斷提供幫助。

中國民主促進會中央委員會：

深化政府采購改革 提高政府采購效益

政府采購的數(shù)量、品種和頻率，對整個國民經(jīng)濟有著直接的影響。隨著政府采購工作的不斷深入，一些問題和困難接踵而至，如何正確認識這些問題，探討其解決對策，對推進政府采購市場健康發(fā)展有重要的意義和深遠的影響。為此，我們建議：

第一，有效建立政府采購監(jiān)督機制。首先，要建立法律監(jiān)督機制，完善相關法律法規(guī)。其次，要建立內(nèi)部監(jiān)督機制。財政部門應對政策規(guī)則的制定、采購的執(zhí)行、采購信息的反饋及資金使用進行監(jiān)督。第三，要建立外部監(jiān)督機制。建議財政部門聯(lián)合審計、紀檢、監(jiān)察、技術等部門一起參與到政府采購活動中。第四，要建立社會監(jiān)督機制。政府采購部門應通過專門的網(wǎng)站、報刊雜志、電視等媒體定期向全社會公布有關政府采購的信息，接受社會輿論的監(jiān)督。

第二，透明公開政府采購相關信息。一是采購信息發(fā)布公開透明，利用網(wǎng)絡、報紙、電視等媒介，向供應商發(fā)布采購信息，并公布采購結果；二是采購記錄公開透明，采購人或者集中采購機構，對于每次招標、投標的結果,都應作詳細的記錄,并使之處于開放狀態(tài)；三是采購過程公開透明，采購機構應嚴格按照程序，向社會公開采購全過程，自覺接受全社會多方位監(jiān)督；四是采購結果公開透明，在互聯(lián)網(wǎng)上公布采購結果，解決目前采購信息交流不暢的問題；五是建立供應商誠信管理制度。對供應商進行年審、年檢,把不誠信行為按照情節(jié)和行為記入檔案，堅決取消年審不合格的企業(yè)的認定資格。

第三，加大推廣電子化政府采購。一是加大資金投入，加快電子采購信息系統(tǒng)建設，逐步建立上下貫通、左右銜接的采購網(wǎng)絡體系；二是進一步改造提升各級政府采購機構網(wǎng)站的服務功能，逐步實現(xiàn)政府釆購業(yè)務全流程電子化操作，建立以采購公告、采購任務建立、編制釆購文件、網(wǎng)上審批、成交公告和網(wǎng)上管理為核心的網(wǎng)上辦事服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上競價、網(wǎng)上詢價、協(xié)議采購和網(wǎng)上評標、網(wǎng)上標書下載、網(wǎng)上同步監(jiān)督管理和操作執(zhí)行電子化，鼓勵和發(fā)展電子化政府釆購手段；三是要確保網(wǎng)絡安全。電子化采購直接關系到采購人和供應商的切身利益，具有秘密性、價值性、保密性和獨特性等特點，因此，要采取信息加密、24小時實時監(jiān)控等方法，要切實加強對網(wǎng)絡的管理，確保網(wǎng)絡安全、流暢運行。

第四，進一步有效發(fā)揮政府采購的政策功能。一是加強對民族產(chǎn)業(yè)的保護措施。進一步明確國貨判定標準，可以制定相應的優(yōu)惠標準，對參加投標的國內(nèi)企業(yè)給予優(yōu)惠；二是注重開展綠色采購。給予綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相應的財政補貼，降低其生產(chǎn)成本，提高其在政府采購中的競爭力；對綠色產(chǎn)品的采購者進行相應的獎勵，以提高其采購綠色產(chǎn)品的積極性；三是加大對中小企業(yè)的扶持力度。給予中小企業(yè)同等投標權利。此外，還可以通過適當降低資格準入條件、技術標準傾斜、評標中適當加分、政府采購項目預留等政策措施，進一步提高政府采購工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力?！?/p>

（本欄目責任編輯：尹情）