對國庫集中支付改革后預算編制與執(zhí)行的幾點思考

摘要:國庫集中支付是對從預算分配到資金撥付、使用、銀行清算，最后資金到達商品供應商以及勞務提供者賬戶整個過程的監(jiān)控制度。隨著國庫集中支付改革的全面推進，很多預算單位都能以大局為重，積極配合，但在預算編制與執(zhí)行的過程中仍然存在一些問題，亟待采取有效的解決措施。

預算編制的科學性與合理性是規(guī)范財政支出的保障，是約束預算的強化措施，是預算管理改革以及創(chuàng)建公共財政框架的重要基礎。國庫集中支付改革實施后，預算監(jiān)管力度不足、部分環(huán)節(jié)銜接不當?shù)葐栴}也逐漸顯現(xiàn)出來，因此，有必要積極探索國庫集支付改革后預算編制與執(zhí)行還存在的問題及解決措施，為后續(xù)公共財政改革決策提供一定參考與建議。

一、國庫集中支付改革后預算編制與執(zhí)行存在的問題

實施國庫集中支付改革后預算編制與執(zhí)行仍然存在以下幾個問題：編制缺乏科學性和完整性。主觀上預算單位缺乏重視度，預算編制仍然使用粗放型方式，沒有落實細致的測算以及調查研究工作，客觀上預算具備預測性、前瞻性以及不確定性的特征，共同作用之下使得各經(jīng)濟科目間的分配缺乏科學性和完整，在具體執(zhí)行的時候就會出現(xiàn)實際產(chǎn)生費用和經(jīng)濟科目不匹配的情況，難以根據(jù)預算編制列支;預算執(zhí)行隨意性較強。預算單位領導為未充分了解預算嚴肅性，財務人員業(yè)務素質參差不齊，在具體執(zhí)行時，未嚴格依照預算編制制度，存在很多打破預算細化控制的情況，如先支出費用，然后再想辦法將費用納入預算編制里;定額資金缺乏。現(xiàn)目前，預算編制人員經(jīng)費以及公用經(jīng)費都是根據(jù)人員定額以及人數(shù)分配的，受業(yè)務職能調整等客觀因素的影響，容易導致定額經(jīng)費缺，擠占專項資金的情況;政府采購預算編制缺乏準確性?，F(xiàn)目前對應該納入政府采購預算范疇的項目雖有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行以及項目范圍等方面的政策卻不夠細致，在預算執(zhí)行的時候單位財務人員的主觀性比較明顯。

二、國庫集中支付改革后預算編制與執(zhí)行存在問題的解決措施

(一)強化并落實預算編制指導及業(yè)務培訓工作

結合預算編制人員業(yè)務素質與水平參差不齊、預算編制逐漸緊迫等因素，財政部門應強化預算編制的指導工作。空留時間對財政部門和預算編制部門兩者意見不統(tǒng)一的方面展開商討和論證，留出足夠協(xié)調時間，拓展商討范圍，強化論證過程的科學性；同時，要強化業(yè)務培訓工作，緊密結合日常和專項培訓，逐漸轉變粗放型的預算編制，重視預算編制的實質性，逐漸提升預算編制水平。

(二)全面落實并細化預算編制基礎性工作

首先要鼓勵全員參與。預算編制工作是基于預算單位各個部門具體業(yè)務工作之上的，僅僅依靠財務人員或是財務部門很難確保預算編制的完整性、科學性與前瞻性，因此，必須要鼓勵全員參與預算編制工作，這樣一來還能強化全體員工對預算嚴肅性與前瞻性的認識，自覺重視預算編制。其次要積極推動項目庫管理建設。申請預算的常規(guī)項目要實施程序化與規(guī)范化管理，項目必須通過嚴謹?shù)恼撟C以及審核才允許進入項目庫，同時，還要創(chuàng)建常用項目歷年具體執(zhí)行情況的匯總、分析以及評價體系，實現(xiàn)“滾動式”管理，有效確保預算編制的基礎性工作，為財政部門實施預算審核奠定基礎。

(三)健全程序設置確保預算編制與執(zhí)行的統(tǒng)一性

在設置用款計劃申報以及審批程序的時候，要逐漸向已經(jīng)細致化到項級以及款級科目的預算口徑靠攏，確保統(tǒng)一性。在控制用款計劃編制的時候要細化到款級的經(jīng)濟科目，必須在款級經(jīng)濟科目的整年預算金額范疇里實施編制計劃，如果要超出這個范疇或是沒有該科目的預算支出，就必須要上報財政部門，經(jīng)過財政部門調整預算之后才能實施編報計劃，撥付資金。此外，還應強化網(wǎng)絡建設，確保網(wǎng)絡的安全性與暢通性，為預算單位順利高效實施編制計劃提供保障，同時也確保資金撥付的安全性與業(yè)務開展的正常穩(wěn)定。

(四)強化預算執(zhí)行監(jiān)督管理，確保其嚴肅性與規(guī)范性

強化預算執(zhí)行事前和事中的監(jiān)督管理，基于執(zhí)行機構已有監(jiān)控管理體系之上，不斷改進并健全關聯(lián)戶業(yè)務的監(jiān)督管理機制，針對相關特殊業(yè)務創(chuàng)建配套的監(jiān)控機制。將監(jiān)督管理的重點放在大金額現(xiàn)金支付業(yè)務上、單位服務發(fā)放相關業(yè)務以及零余額調整業(yè)務等方面，特別要強化二級單位和三級單位授權支付類資金支出的監(jiān)督管理與控制，從根本上實現(xiàn)對預算執(zhí)行的控制，確保預算執(zhí)行的嚴肅性與規(guī)范性。

三、結束語

綜上所述，國庫集中支付改革實施后，預算編制與執(zhí)行還存在編制缺乏科學性和完整性、預算執(zhí)行隨意性較強、定額資金缺乏等方面的問題，本文針對這些問題提出了相應的解決措施。但在具體預算編制和執(zhí)行的時候還應結合各個單位和地區(qū)的實際情況，存在的問題以及采取的措施也存在一定差異，因此，預算部門以及相關工作人員都應重視預算編制與執(zhí)行。