專(zhuān)員辦強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管的四種途徑

●財(cái)政部駐天津?qū)T辦

專(zhuān)員辦加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管工作是全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)實(shí)施服務(wù)式、嵌入式、分類(lèi)和信息化監(jiān)管，有助于強(qiáng)化專(zhuān)員辦對(duì)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)管。

一、實(shí)施服務(wù)式監(jiān)管

通過(guò)實(shí)施監(jiān)管和提供服務(wù)，嵌入預(yù)算管理過(guò)程，與預(yù)算執(zhí)行部門(mén)協(xié)同配合，共同提升預(yù)算管理質(zhì)量和水平。其核心是服務(wù)，既要服務(wù)于財(cái)政中心工作，又要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各預(yù)算單位。通過(guò)提供全方位服務(wù)，可以充分了解預(yù)算執(zhí)行狀況，有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)管，從而提高預(yù)算監(jiān)管的質(zhì)量和效率。如天津?qū)T辦在中央財(cái)政基建貼息審核時(shí)，針對(duì)部分項(xiàng)目單位政策不了解、申報(bào)不熟悉的情況，采取關(guān)口前移的方法，提前深入項(xiàng)目單位進(jìn)行政策講解，并給予及時(shí)的申報(bào)指導(dǎo)，有效減少了虛報(bào)誤報(bào)現(xiàn)象，提高了審核效率。

二、實(shí)施嵌入式監(jiān)管

通過(guò)事前審核、事中控制、事后檢查與評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，將預(yù)算監(jiān)管準(zhǔn)確嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全過(guò)程控制，從而有效化解各環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)的操作風(fēng)險(xiǎn)，提高管理成效。如在對(duì)天津市農(nóng)村危房改造監(jiān)管中，天津?qū)T辦通過(guò)采取嵌入業(yè)務(wù)流程監(jiān)管模式，在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)及時(shí)跟進(jìn)，從危房檔案、資金、施工現(xiàn)場(chǎng)等關(guān)鍵點(diǎn)切入，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)出預(yù)警、跟蹤整改，不僅糾正了有關(guān)部門(mén)管理混亂問(wèn)題，促進(jìn)了工程建設(shè)管理水平的提高，也有效防止了虛報(bào)騙補(bǔ)現(xiàn)象的發(fā)生，確保了預(yù)算資金的安全。

三、實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管

根據(jù)資金的性質(zhì)規(guī)模、項(xiàng)目重要程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)控成本等因素合理劃分監(jiān)控對(duì)象的類(lèi)別，對(duì)不同類(lèi)別實(shí)施不同的監(jiān)控策略。如對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控類(lèi)，可采取主動(dòng)式監(jiān)管，定期開(kāi)展走訪調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)核查、委派專(zhuān)人監(jiān)管等，確保動(dòng)態(tài)掌握其預(yù)算執(zhí)行信息；對(duì)一般監(jiān)控類(lèi)，可采取被動(dòng)式監(jiān)管，要求定期報(bào)送執(zhí)行數(shù)據(jù)、不定期約談、定期輪查等，輔助數(shù)據(jù)分析和信息排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。一方面有助于拓展監(jiān)管范圍，使各監(jiān)管對(duì)象均不脫離監(jiān)管，最大限度發(fā)揮監(jiān)管效用；另一方面也可以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)員辦監(jiān)管資源的合理分配，有效節(jié)約監(jiān)管成本。

四、實(shí)施信息化監(jiān)管

在信息化、大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，監(jiān)控手段信息化是科學(xué)履行監(jiān)管職能、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的重要工具。一方面要加快推進(jìn)專(zhuān)員辦的信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)專(zhuān)員辦與相關(guān)業(yè)務(wù)司局信息管理系統(tǒng)的對(duì)接，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)專(zhuān)員辦與地方財(cái)政部門(mén)及屬地中央預(yù)算單位、國(guó)庫(kù)等的信息聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)構(gòu)建和完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，提升財(cái)政預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析處理能力。另一方面要打造信息化監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，重視專(zhuān)員辦干部信息技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)信息化系統(tǒng)設(shè)備的應(yīng)用和管理能力，提高信息資源的管理、開(kāi)發(fā)和利用水平，逐步培養(yǎng)和鍛煉干部使用信息化的思維模式去分析和解決問(wèn)題；鼓勵(lì)優(yōu)秀干部和團(tuán)隊(duì)在監(jiān)管實(shí)踐中積極探索，研究開(kāi)發(fā)新型數(shù)據(jù)管理和分析工具，推動(dòng)核心技術(shù)的升級(jí)發(fā)展，提升對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的管理和利用能力，推動(dòng)深化預(yù)算管理制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。