漳州市村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)研究

陳建花

(中共漳州市薌城區(qū)委黨校,福建 漳州 363000)

漳州市村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)研究

陳建花

(中共漳州市薌城區(qū)委黨校,福建 漳州 363000)

村級(jí)基層組織和村級(jí)干部直接面向群眾，其隊(duì)伍建設(shè)在很大程度上體現(xiàn)黨的執(zhí)政水平，關(guān)乎黨和政府的形象，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。我國已進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，群眾的思想觀念和利益訴求呈現(xiàn)多樣化、多元化，一些體制、機(jī)制等方面的障礙因素日益凸顯，使村級(jí)組織及其干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著諸多困難。本文以漳州市為例，分析村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)工作面臨的一些問題，對(duì)這些問題的形成原因和解決辦法進(jìn)行初淺的探討。

漳州市；基層組織；干部隊(duì)伍；建設(shè)

農(nóng)村基層組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎哟寮?jí)干部是農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)的組織者、推動(dòng)者，村級(jí)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在新的歷史條件下，加強(qiáng)基層村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、漳州市村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本情況及主要問題

漳州市行政區(qū)域包括薌城、龍文2個(gè)區(qū)，龍海市，漳浦、云霄、詔安、東山、平和、南靖、長泰、華安8個(gè)縣以及漳州開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、常山開發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底，全市基層黨組織共9 864個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委114個(gè)，街道黨工委6個(gè)，行政村1641個(gè)，社區(qū)273個(gè)。全市現(xiàn)任村主干2 912人(村書記1 567人，村主任1 586人)；村兩委成員總?cè)藬?shù)共有1.116 1萬人，村支委6 848人，村委5 923人，交叉任職1 610人(不含大學(xué)生村官、下派干部)。下面重點(diǎn)以村主干為例，對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行簡單分析。

(一)從年齡結(jié)構(gòu)看，漳州全市村主干60周歲以上92人，55-60周歲1231人，35周歲以下247人。村書記1567人，其中60周歲以上66人，55-60周歲777人，35周歲以下60人。村主任1 586人，其中60周歲以上27人，55-60周歲607人，35周歲以下196人。依據(jù)以上數(shù)據(jù)，目前村書記55歲以上占53.49%，村主任55歲以上占39.97%，而35周歲以下的年輕的村書記村主任分別只占3.82%和12.35%。村級(jí)干部特別是村主干的年齡偏大，年輕干部偏少，村干部隊(duì)伍“青黃不接”。

(二)從文化素質(zhì)看，在漳州目前現(xiàn)任村主干中，小學(xué)學(xué)歷45人，初中學(xué)歷1 327人，高中及中專學(xué)歷1 264人，大專學(xué)歷259人，本科級(jí)以上學(xué)歷17人?？梢钥闯?，文化程度大專以上的占8.9%,本科以上僅0.6%，整體上文化水平不高，學(xué)歷偏低。與此同時(shí)，由于學(xué)歷層次因素，村干部不但學(xué)識(shí)水平跟不上時(shí)代的步伐，而且學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)意愿不高，沒有形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，對(duì)黨的方針、政策和社會(huì)管理知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)、掌握欠缺，造成執(zhí)行能力、溝通能力較低。比如，面對(duì)著新形勢(shì)下農(nóng)民中不同的利益群體、不同的利益訴求，一些村級(jí)干部對(duì)問題的說服力嚴(yán)重不足，不但不敢正面應(yīng)對(duì)，而且協(xié)調(diào)不力，特別是在處理一些突發(fā)事件面前束手無策。

(三)從性別構(gòu)成看， 全市村主干2 912人，其中男主干2 865人，女主干47人；村書記1 567人，其中男書記1 541人，女書記26人；村主任1 586人，其中男主任1 560人，女主任26人。男主干、男書記、男主任各占98.3%，女主干、女書記、女主任各占1.7%。男性干部占絕大多數(shù)，女性干部所占比例微乎其微，村級(jí)干部男女比例嚴(yán)重失調(diào)。

(四)從任職年限看，在現(xiàn)任1 567名村書記當(dāng)中，就有183人任職年限超過20年，203人處于15年至20年之間，383人在10年至15年之間?，F(xiàn)任村主任1 586人當(dāng)中，有54人任職年限超過20年，87人在15年至20年之間，234人在10年至20年之間。一些村主干一干就是幾十年，雖然情況熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于崗位變換不明顯，有些工作方式、方法已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求，工作的積極性和主動(dòng)性會(huì)出現(xiàn)不同程度的衰退，創(chuàng)新意識(shí)明顯不足。

(五)從待遇情況看，一是經(jīng)濟(jì)待遇偏低，生活保障不到位?，F(xiàn)在很多地方務(wù)工人員每天工資在100元左右，而現(xiàn)任村干部1天的工資30元不到，而且村干部也不像機(jī)關(guān)干部、城鎮(zhèn)職工那樣享受到醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。2013年以前離任村主干每人每月的補(bǔ)貼僅200元左右，多數(shù)離任村兩委成員每月不足50元，連基本生存都沒辦法保障。二是政治待遇低，成長空間狹小。由于身份限制，絕大部分村干部提拔使用的機(jī)會(huì)渺茫，在相當(dāng)程度上抑制了村干部工作的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，政治上、工作上就沒有了沖勁。因此，很多村干部都從事一些生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，難以把全部精力投入到工作中去，對(duì)村里的工作和任務(wù)采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，這是村干部的一大“通病”。

(六)從思想意識(shí)看，村級(jí)干部的選任，往往受到宗族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)關(guān)系等各種因素的影響，因此一些人在思想意識(shí)上沒有把當(dāng)選村干部歸功于民主制度、組織培養(yǎng)、群眾信任，反而產(chǎn)生封建家長制作風(fēng)，甚至出現(xiàn)“我的地盤我做主”的做派。在一些村，村支部書記或村主任權(quán)力很大，村級(jí)事務(wù)往往“個(gè)人說了算”，議事制度、民主決策往往成為一紙空文，依法辦事、民主監(jiān)督難以到位?？傮w上看，村干部民主觀念不強(qiáng)、法治觀念淡薄的現(xiàn)象仍然存在。從近年查處的村官腐敗案件看，腐敗的主體80%以上為村支書或村主任，貪污、挪用公款、侵占集體資源居多。

二、村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題原因分析

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了的翻天覆地變化，不僅經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而且民主政治建設(shè)也有長足進(jìn)步，特別是村民自治制度逐步成熟，給廣大農(nóng)村帶來了深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，我們也看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的形勢(shì)也發(fā)生了深刻變化，村級(jí)組織建設(shè)在實(shí)踐中暴露出的一些問題，特別是村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)方面出現(xiàn)的問題，必須引起我們高度重視，進(jìn)行深入探討。

一是農(nóng)村的民主政治建設(shè)不盡人意。對(duì)于廣大村民來說，諸如“民主”、“政治參與”，還是比較陌生的，或只知其然而不知所以然，對(duì)民主選舉都無法真正理解和履行，對(duì)后續(xù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更不懂得如何參與。村級(jí)組織換屆選舉中投“宗族票”、“關(guān)系票”、“感情票”多，投“違心票”、“無奈票”也有，甚至有的故意投無效票、棄權(quán)票。一些非組織勢(shì)力嚴(yán)重干擾、操縱農(nóng)村事務(wù)，特別是村級(jí)組織換屆選舉工作，使農(nóng)村形勢(shì)日趨復(fù)雜、村級(jí)組織換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。比如農(nóng)村“六頭”〔即：房頭(家族頭、宗族頭)，拳頭(黑惡勢(shì)力)，財(cái)頭(大款)，老頭(老人協(xié)會(huì))，來頭(外出干部或被利用的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo))，神頭(宗教頭目)〕比較突出，這些人在村里勢(shì)力大，他們或他們扶植的人選在換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。比如我市2012年村委會(huì)主任選舉中，二次選舉的就有143個(gè)村(其中還有15個(gè)村當(dāng)選者得票率不足50%)，非候選人當(dāng)選的達(dá)31人。有的村連續(xù)多次選舉失敗，成為歷屆換屆選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村。

二是村級(jí)干部選拔機(jī)制有待完善。農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了村民自治，村主任采用投票選舉的方法產(chǎn)生，但是進(jìn)入村干部隊(duì)伍的“入口”很難把控，在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偏差，素質(zhì)好、有能力、想干事的人不一定就能夠當(dāng)選。總體上看，目前選民的素質(zhì)還不是很高，民主意識(shí)還不是很強(qiáng)，他們受宗族意識(shí)、個(gè)人利益等狹隘觀念的影響比較突出，并未能慎重地履行自己的投票權(quán)利。由于宗族勢(shì)力小、小姓氏、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足或居住的自然村落偏小等因素制約，一些能力較強(qiáng)、群眾滿意、組織認(rèn)可的人選有時(shí)很難選上，而一些宗族勢(shì)力大、大姓氏、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，但能力素質(zhì)不怎么樣的人選，卻往往能在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

三是村級(jí)優(yōu)秀后備干部出現(xiàn)斷層。隨著城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)人口外流，大部分青壯年農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工，留守農(nóng)村的多半是老人、婦女、兒童。如我市平和縣秀峰鄉(xiāng)共有10個(gè)村，外出流動(dòng)人口均超過總?cè)丝跀?shù)的50%，外出人口的比例最高的村達(dá)72%之多。同時(shí)，不少村干部為了維護(hù)宗族利益和延續(xù)個(gè)人“官位”的需要，在培養(yǎng)后備干部上搞“近親繁殖”，封閉發(fā)展、排擠“外人”，嚴(yán)重影響了村干部在農(nóng)民心里的形象，致使有些優(yōu)秀青年不愿當(dāng)村干部，一些村甚至出現(xiàn)了“無人可選”、“無人可用”現(xiàn)象。這樣一來，村級(jí)干部“青黃不接”現(xiàn)象日趨突出，自身凝聚力和號(hào)召力就自然而然下降。還有一個(gè)問題就是受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村婦女主動(dòng)參與社會(huì)管理的積極性不高，婦女擔(dān)任村干部的比例很低。

四是村級(jí)干部待遇與職責(zé)不相稱。村干部承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)管理的大量工作，總體上條件艱苦、待遇較低。目前漳州市還沒有一個(gè)縣將村級(jí)干部工資待遇納入“必保”的范疇。雖然一些縣鄉(xiāng)有所動(dòng)作，如詔安縣屬基本財(cái)力保障縣，在財(cái)政“保工資”不易的情況下，對(duì)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)只補(bǔ)貼村主任、書記每人每月400元，其余人員則均無安排，即使這樣也實(shí)屬不易。因此，有相當(dāng)部分村干部沒有把握好度，把大部分精力放在搞活個(gè)人經(jīng)濟(jì)，把村里工作當(dāng)作“副業(yè)”，“人在曹營心在漢”，遇到難題“繞著走”，工作開展不深入，服務(wù)群眾不到位。此外，村干部的政治成長空間相對(duì)狹小，目前從村主干中選拔公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，名額過少、競(jìng)爭(zhēng)激烈，也沒有形成常態(tài)化的考錄機(jī)制。漳州市每一屆的村主干將近3 000名，近10年來考錄公務(wù)員僅兩批，2009年、2013年兩批共考錄公務(wù)員30人、事業(yè)干部56人，考上吃“皇糧”的人屈指可數(shù)。

五是村級(jí)干部監(jiān)督管理難到位?！澳苷呱?、平者讓、庸者下”，這是干部管理的基本要求，但對(duì)村干部的管理，普遍存在失之于寬、失之于軟的問題。一方面，由于村干部難選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往“憑個(gè)人感情”與他們打交道，哄著他們干事，遷就、忍讓村干部成為常態(tài)；另一方面，不稱職村干部的“出口”也沒有真正打開。依法罷免是目前村干部的主要“出口”之一，由于村委會(huì)成員的罷免程序過于復(fù)雜、很難啟動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委往往怕麻煩、怕得罪人，對(duì)不稱職的村干部不敢處置，甚至對(duì)違法違紀(jì)案件“睜一只眼閉一只眼”，這種無奈的放縱，無形中助長了不良風(fēng)氣。此外，村務(wù)監(jiān)管沒有對(duì)村干部行為形成有力約束。盡管近十年來村務(wù)公開民主管理取得了顯著成效，但不公開、假公開、半公開的現(xiàn)象仍未完全杜絕，對(duì)村務(wù)管理注重事后監(jiān)管而忽視事前、事中監(jiān)管仍比較突出，往往“上不管，下不知，實(shí)際無人理”，村務(wù)監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)。

六是村級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)制不完善。我們目前的村干部任職還沒有相對(duì)完整的資格要求，教育培訓(xùn)科目沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和水平測(cè)試，沒有適用村干部隊(duì)伍培訓(xùn)的統(tǒng)一教材，系統(tǒng)正規(guī)的培訓(xùn)缺乏。由于大部分村干部學(xué)歷偏低，文化水平和自學(xué)能力不高，主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，在如何做好農(nóng)村社會(huì)管理，如何帶領(lǐng)群眾致富，如何做好群眾工作等方面的政策、理論及法律知識(shí)欠缺，處理實(shí)際問題的站位會(huì)出現(xiàn)偏差，落實(shí)工作的能力不足，特別是在一些突發(fā)事件面前束手無策。加上有些基層黨組織怕開會(huì)發(fā)誤工補(bǔ)貼，“三會(huì)一課”制度未能很好堅(jiān)持，對(duì)黨員疏于教育管理，造成黨員宗旨意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)有些黨性觀念差的黨員和村干部與農(nóng)民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。正因?yàn)榇甯刹颗c黨員思想意識(shí)的雙重弱化，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善選人用人機(jī)制。受兩千多年封建“人治”社會(huì)的影響，宗族勢(shì)力大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的人當(dāng)選村干部優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)村富人治村、宗族勢(shì)力占上風(fēng)的現(xiàn)象突出，富人與窮人階層產(chǎn)生分化和矛盾，偏離了農(nóng)村民主自治的初衷。改革開放以來，農(nóng)村以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而社會(huì)道德建設(shè)、法制制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致全面推行村民自治后，并未完全擺脫封建傳統(tǒng)的管理方式，陷入了有選舉無“村治”、有“官治”無“民治”的怪圈。要真正選出能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，還要依靠村民整體法治意識(shí)的提高。目前農(nóng)村的法治意識(shí)總體薄弱，必須注重村民民主法治意識(shí)的培養(yǎng)，提高村民整體素質(zhì)，嚴(yán)厲打擊非組織勢(shì)力嚴(yán)重干擾、操縱農(nóng)村事務(wù)，特別是擾亂村級(jí)組織換屆選舉工作的行為，把工作表現(xiàn)、工作能力、群眾的公認(rèn)度，是不是干實(shí)事，能不能干成事作為選用村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓村民正確行使神圣的民主政治權(quán)利。在村干部選拔機(jī)制方面，特別是重要崗位如村書記、村主任的培養(yǎng)選拔，可建立相應(yīng)的考察制度，采取能人中選、村官中聘、干部中派等途徑，適時(shí)將群眾威信高、對(duì)群眾有感情、善于做群眾工作、引領(lǐng)群眾發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選配到村書記、村主任的崗位上來；在一般村級(jí)干部的選拔上，要注意村級(jí)換屆時(shí)機(jī)，充分考慮村干部梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的因素，及時(shí)補(bǔ)充新鮮“血液”；針對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍組織建設(shè)總體滯后、后備干部缺乏、年齡結(jié)構(gòu)老化、思想觀念陳舊的現(xiàn)狀，要以“知識(shí)化、能力化、年輕化、信息化、綠色化、法治化”為目標(biāo)，使村干部隊(duì)伍向這“六化”靠攏，真正將經(jīng)濟(jì)能人、致富能手、服務(wù)能人、環(huán)保法治意識(shí)強(qiáng)人選進(jìn)村班子，提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

(二)提高村級(jí)干部待遇，完善保障和激勵(lì)機(jī)制。“在工作上把村干部當(dāng)干部、在待遇上不把村干部當(dāng)干部” 的現(xiàn)狀，使很多村干部難以全身心投入工作，主動(dòng)履行崗位職責(zé)。要充分發(fā)揮村級(jí)干部能力，就要用待遇來留住人才、留住人心。一要建立健全村干部工資的財(cái)政保障機(jī)制，提高村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，增加他們的基本報(bào)酬，穩(wěn)定他們的收入，確保村干部的工資有來源、有保障，建立村“兩委”成員補(bǔ)貼穩(wěn)步增長機(jī)制。加快推進(jìn)村干部職業(yè)化和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，解決他們養(yǎng)老問題，切斷他們的后顧之憂。二要探索建立村干部薪酬激勵(lì)機(jī)制，通過開展村干部績效考評(píng)，根據(jù)考評(píng)等次對(duì)村干部進(jìn)行給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)村的人口多少、工作量大小、工作難易程度等等，劃分檔次，適當(dāng)拉開薪酬等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三要提高村級(jí)干部政治待遇，給村干部特別是村主干特定的“干部身份”，干得好、出成績照樣可以提拔升遷，讓村干部在政治上有“奔頭”，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作的積極性和主動(dòng)性，用政治待遇留住優(yōu)秀人才，為農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。四要激發(fā)村干部的榮譽(yù)感，在推薦各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選和評(píng)先評(píng)優(yōu)對(duì)象時(shí)，適當(dāng)向優(yōu)秀村主干傾斜，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和工作使命感。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高村級(jí)干部能力素質(zhì)?，F(xiàn)在正處于改革開放的時(shí)期，我們面臨的新形勢(shì)、情況和任務(wù)，迫切要求村級(jí)干部提升各種能力，加強(qiáng)法治思維的培養(yǎng)，增強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)和諧和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的本領(lǐng)，以及協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作的本領(lǐng)。針對(duì)村級(jí)干部學(xué)歷偏低，接受各種組織培訓(xùn)較少、理論水平普遍不高的現(xiàn)狀，各級(jí)黨校特別是縣區(qū)黨校要把村級(jí)干部作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，組織村干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治理論，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的政治忠誠。在實(shí)踐中，按照“干什么、學(xué)什么”，“缺什么、補(bǔ)什么”的原則確定培訓(xùn)內(nèi)容，可以運(yùn)用講授式、模擬式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等培訓(xùn)方法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式從偏重知識(shí)傳授向培養(yǎng)思想方法和工作方法轉(zhuǎn)變，及時(shí)更新干部的知識(shí)儲(chǔ)備，提高村級(jí)干部的實(shí)戰(zhàn)能力。在當(dāng)前一段時(shí)期，要注意開設(shè)提高村級(jí)干部的溝通能力技巧和自主學(xué)習(xí)能力的訓(xùn)練，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把村級(jí)干部培養(yǎng)成為會(huì)管理、善經(jīng)營、懂技術(shù)的復(fù)合型干部，全面提高村級(jí)干部整體能力素質(zhì)。

(四)完善基層制度建設(shè)，健全村級(jí)干部管理機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是落實(shí)各級(jí)黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任，重點(diǎn)要加快完善村級(jí)干部“考核機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、實(shí)踐鍛煉” 五個(gè)機(jī)制建設(shè)和落實(shí)?？己藱C(jī)制，實(shí)行“村主干每年年底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府述職制度”，用述職制度給村主干壓擔(dān)子，倒逼村主干履職盡責(zé)。同時(shí)，實(shí)行“村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制”，做到年初有目標(biāo)、平時(shí)有考核，年終有總評(píng)，通過設(shè)立村民(黨員)代表、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員各占一定比例的評(píng)分結(jié)構(gòu)，按照不同等次進(jìn)行評(píng)定，作為發(fā)放績效薪酬、推薦考錄、評(píng)先評(píng)優(yōu)等主要依據(jù)。對(duì)當(dāng)年被評(píng)定為不稱職等次的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記逐一進(jìn)行誡勉談話；對(duì)連續(xù)2年被評(píng)定為不稱職等次的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)其進(jìn)行勸退、停職、免職或自然終止職務(wù)、依法罷免職務(wù)，并原則上不作為下屆村“兩委”成員候選人。通過述職和崗位責(zé)任制，避免了有的村干部競(jìng)選時(shí)說大話，當(dāng)選后變成空話，確保每年為民辦實(shí)事落到實(shí)處。同時(shí)，建立村干部問責(zé)制度，給村干部戴上問責(zé)“緊箍咒”，與村級(jí)管理制度互為補(bǔ)充，填補(bǔ)村干部尤其是非黨員村干部管理方面的制度空白。對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問題早提醒、早教育、早糾正；對(duì)出現(xiàn)拒不執(zhí)行上級(jí)決策部署、工作出現(xiàn)重大紕漏、工作推進(jìn)落實(shí)不力、帶頭鬧矛盾搞不團(tuán)結(jié)等重大問題的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府給予問責(zé)，給予相應(yīng)的組織處理。約束機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村主干在選人用人上的制度約束，對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核，使相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)不敢怠慢。激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，將村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)狀況與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的政績考核、職務(wù)晉升密切掛鉤，樹立誰抓村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)誰受益的工作導(dǎo)向。保障機(jī)制，重點(diǎn)是建立完善各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)基層組織的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村級(jí)組織的相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。實(shí)踐鍛煉機(jī)制，對(duì)長期在農(nóng)村基層工作的干部，有目的地選派他們到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)或上級(jí)機(jī)關(guān)工作，促使其開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，更新工作思路，積累工作經(jīng)驗(yàn)。此外，還通過調(diào)研考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)鍛煉，提高了村級(jí)干部應(yīng)對(duì)危機(jī)、處理各種復(fù)雜問題的能力和水平。

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2015-08-20

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