新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融支持體系建設(shè)的現(xiàn)狀及構(gòu)想

□張珈晨

一、引言

在全新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是大時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，而重中之重又在偏遠(yuǎn)地區(qū)的山區(qū)農(nóng)村。在我國，大部分農(nóng)村地理位置以及自然條件是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，通過多年來的發(fā)展來看，地域性經(jīng)濟(jì)、人文性經(jīng)濟(jì)尤為凸顯，以地域經(jīng)濟(jì)來劃分可粗略劃分為兩大類:一是平原地區(qū)農(nóng)村，二是山區(qū)分布的農(nóng)村，從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融建設(shè)體系的走向來看，平原地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的周邊農(nóng)村配套與服務(wù)相對(duì)比較完善，而我國大部分山村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融體系建設(shè)與分布相對(duì)滯后，有一部分偏資源型山區(qū)農(nóng)村除外。在河北省保定市西部山區(qū)幾個(gè)村落調(diào)查中發(fā)現(xiàn):目前，原有的信用站大部分基本已經(jīng)撤銷或者撤回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就連農(nóng)民一些果品收入的錢款也必須去鄉(xiāng)鎮(zhèn)存取，一些小個(gè)體經(jīng)營者、養(yǎng)殖和種植戶的資金往來非常困難，更提不上小額貸款的金融支持了。這已經(jīng)嚴(yán)重制約了山區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等三農(nóng)問題的重要途徑，盡管關(guān)于經(jīng)濟(jì)與金融對(duì)新型農(nóng)村建設(shè)的支持研究還處在進(jìn)一步探索和發(fā)展階段，并且沒有形成固有的服務(wù)模式，但無論是從理論方面還是實(shí)證方面，經(jīng)濟(jì)與金融體系發(fā)展都是新型農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的源動(dòng)力，為新型農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供必要條件與支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)體系的發(fā)展，為新型農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

二、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融支持體系建設(shè)的現(xiàn)狀及構(gòu)想

經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)新型農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到全方位、多領(lǐng)域改革與發(fā)展。在充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村發(fā)展的趨勢、路徑和主要特征的前提下，應(yīng)更好地把握前瞻性和統(tǒng)籌性，不斷加快金融服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，更好地完善小微金融體系，強(qiáng)化金融功能，更為高效有力地促進(jìn)我國新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)現(xiàn)狀。在河北省保定市西部山區(qū)走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融體系建設(shè)脫節(jié)的主要原因有以下幾點(diǎn):一是一些山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，這些農(nóng)村因?yàn)榈貕K分散，機(jī)械化程度較低，資源匱乏，甚至有的地方還是靠天吃飯，設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)(信用站)成了擺設(shè)，根本就完不成指標(biāo)，所以金融機(jī)構(gòu)為了壓縮開支，干脆撤掉或者撤回鄉(xiāng)鎮(zhèn);二是隨著我國城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年勞力涌向城市做起了農(nóng)民工，即便是想設(shè)立信用站也沒有合適的人選，據(jù)一部分村民介紹:由于缺少監(jiān)管，原來的信用站工作人員出現(xiàn)過私自放貸，挪用等非法行為，造成諸多不良的后果，由于信任的缺失，個(gè)別農(nóng)戶寧可把錢埋到地下，也不肯放在信用站;三是新型農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新型金融機(jī)構(gòu)缺少公信度，由于監(jiān)管缺失，陷入非法集資，高利貸等怪圈，其中也不乏卷錢跑路的個(gè)別現(xiàn)象。綜上所述，建設(shè)發(fā)展具有符合新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能保證金融機(jī)構(gòu)利益和安全的途徑亟待產(chǎn)生。

(二)構(gòu)想。在河北省石家莊政府官方網(wǎng)站一則報(bào)道中了解到:“千場電影進(jìn)社區(qū)、萬場電影進(jìn)農(nóng)村”的大型公益文化活動(dòng)已連續(xù)7 年被列為石家莊市委、市政府為民辦實(shí)事活動(dòng)內(nèi)容。石家莊市電影發(fā)行放映公司作為這項(xiàng)公益活動(dòng)的承辦單位，已先后與山莊老酒、古貝春酒業(yè)、河北經(jīng)濟(jì)頻道、河北農(nóng)民頻道、北國商城、大中電器、長城汽車、百事可樂、光大銀行、中信銀行、興業(yè)銀行、長安區(qū)工會(huì)、裕華區(qū)工會(huì)、橋東區(qū)工會(huì)、新華區(qū)文體局、團(tuán)省委等幾十家重點(diǎn)企業(yè)和政府行政部門合作，為社區(qū)文化建設(shè)和企業(yè)宣傳推介作出了積極貢獻(xiàn)。目前我國大部分鄉(xiāng)村已經(jīng)在村村通的活動(dòng)中受益，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了明顯的改善，根據(jù)走訪地區(qū)幾個(gè)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)，不妨這樣設(shè)想一下:把偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)歸為三大類:一類是從事個(gè)體經(jīng)營商戶、一類為從事養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶、另一類則是從事傳統(tǒng)的種植產(chǎn)業(yè)者，這部分群體年齡偏高。而個(gè)體經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶對(duì)金融體系完善的需求基本相同，其主要特點(diǎn)是長期需求。金融機(jī)構(gòu)可嘗試抽調(diào)部分業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)這部分群體的網(wǎng)絡(luò)金融能力，也可以有針對(duì)性地安裝存取柜員機(jī)等便捷金融設(shè)備，既方便快捷，成本也相對(duì)低廉。而種植專業(yè)戶的特點(diǎn)是:正如老百姓所說的，一年一個(gè)秋，也就是說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)于金融機(jī)構(gòu)要求的服務(wù)時(shí)間段比較集中，一是春天播種的季節(jié)，一部分農(nóng)民需要購進(jìn)種子和化肥，一部分農(nóng)民需要購進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具等耕作設(shè)備。二是收獲的季節(jié)，就是到了秋天。在走訪的幾個(gè)山區(qū)農(nóng)村中，農(nóng)民種植的品種大部分是:桃子、蘋果、杏、柿子、葡萄等農(nóng)副產(chǎn)品，在調(diào)查現(xiàn)場看到，一輛三輪車水果，以太行山磨盤柿為例，大概是賣700 元左右，每天一個(gè)農(nóng)戶平均可采摘兩車，由于采收的季節(jié)性很強(qiáng)，在搶收期間，大部分果農(nóng)都把錢存放在家里，等到秋收結(jié)束后一次性存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行或信用機(jī)構(gòu)，這不僅造成了很大的安全隱患，也白白地?fù)p耗了資源配置?？梢杂嗅槍?duì)性、季節(jié)性地設(shè)立流動(dòng)金融服務(wù)車，流動(dòng)金融服務(wù)車可以有針對(duì)性地在農(nóng)民需求的季節(jié)提供全方位的金融服務(wù)。在農(nóng)民播種的季節(jié)可以小額放貸，以便于農(nóng)民對(duì)種子化肥和農(nóng)機(jī)具的采購，在收獲的季節(jié)集中存儲(chǔ)，有效地利用有限的資源，隨著農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策與土地、宅基地確權(quán)的政策推行，其對(duì)于農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)來說都不失為一種最佳的發(fā)展途徑和機(jī)遇。

此舉能夠完全有效地吸引民間資本，在一發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各國政府都有效地運(yùn)用了各種金融服務(wù)支持和手段，充分體現(xiàn)了資本主體的多元化，資金來源的多渠道及投資方式的多樣化，從而徹底實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中資金融通渠道。

三、結(jié)語

我國社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與建設(shè)，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大幅增收、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、方便民眾的長期有效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，大幅度縮小城鄉(xiāng)差距，所以新農(nóng)村發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)支持體系建設(shè)的完善，探索新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的新型金融服務(wù)體系具有更深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。