高校學(xué)生管理法制化建設(shè)中的問題與對(duì)策探索

□劉 霖

對(duì)于高校而言，對(duì)學(xué)生實(shí)施法治化管理是依法治校的要求，也就是說，對(duì)學(xué)生管理的各個(gè)行為、環(huán)節(jié)進(jìn)行合理規(guī)范和調(diào)整，保證公平和公正的原則，彰顯法律化。這樣能夠保證師生之間關(guān)系的融合，形成法制化的觀念，有利于解決學(xué)校與學(xué)生之間的矛盾。

一、當(dāng)前高校學(xué)生法治化管理存在的不足

(一)高校學(xué)生管理工作法制化思想比較缺乏。在高校學(xué)生管理中，主要的管理模式是行政管理，占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)的地位，側(cè)重點(diǎn)為統(tǒng)一化管理方式，也就是說，對(duì)學(xué)生進(jìn)行絕對(duì)的管理，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校本身管理的至高無上的地位與權(quán)力，沒有全面考慮學(xué)生的合法權(quán)益。在具體管理中，高校管理者沒有形成針對(duì)學(xué)生的法治化管理的思想，強(qiáng)調(diào)學(xué)生必須遵照管理者的思想，絕對(duì)服從，不能對(duì)自身的權(quán)威造成威脅，權(quán)力不可逾越，遇到彼此之間的矛盾時(shí)，忽略法律的作用，沒有充分發(fā)揮法律手段的作用。另外，當(dāng)前的大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)掌握的程度不高，缺乏深入理解，沒有有效利用法律手段進(jìn)行自身權(quán)益的有效維護(hù)。

(二)當(dāng)前學(xué)校的相關(guān)規(guī)則制度、法律法規(guī)存在不相容的情況。在當(dāng)前的高校相關(guān)制度中，存在部分與國家法律法規(guī)不相容的情況，甚至是矛盾，致使學(xué)生的權(quán)益無法得到有效保護(hù)。在進(jìn)行制度制定的時(shí)候，將側(cè)重點(diǎn)放在了學(xué)校自身的利益方面，忽視學(xué)生的感受以及權(quán)利，出現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)不均衡的狀態(tài)。對(duì)于內(nèi)部制度與法律相背離的情況，影響因素較多，主要源于制度的落后性，沒有隨著法律制度的完善而進(jìn)行修改，與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。

(三)學(xué)生法律救濟(jì)制度不完善。在我國的行政救濟(jì)方式和途徑中，行政復(fù)議是主要的手段，亦是行政系統(tǒng)內(nèi)部主要的監(jiān)督和糾錯(cuò)制度。但是，在當(dāng)前的高校與行政機(jī)構(gòu)之間存在關(guān)系不明確的情況，較為模糊，很難在復(fù)議行為中將二者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效的權(quán)衡，引發(fā)教育行政復(fù)議制度彰顯落后性。在高校相關(guān)管理規(guī)定中，如果學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分有質(zhì)疑，可以向教育機(jī)構(gòu)或者學(xué)校提出申訴，但是，在實(shí)際操作中，學(xué)校缺乏針對(duì)學(xué)生事件的相關(guān)組織和制度，學(xué)生不了解如何進(jìn)行有效的申訴。在有些高校內(nèi)，雖然針對(duì)學(xué)生問題設(shè)定了五日內(nèi)進(jìn)行申訴的規(guī)定，但是，程序十分繁瑣和復(fù)雜，時(shí)間較長，需要經(jīng)過數(shù)日才能開展，最終無法有效控制申訴的期限，因此，即使擁有申訴權(quán)，也不能得到有效的應(yīng)用，學(xué)生也很難在這個(gè)過程中獲取應(yīng)有的權(quán)益。

二、促進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的對(duì)策建議

(一)對(duì)管理思想和觀念進(jìn)行不斷更新，重視對(duì)高校學(xué)生關(guān)注進(jìn)行立法。針對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生管理制度的不足和問題，進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，有效的手段就是較快地推進(jìn)高校管理的法治化。在高校相關(guān)法規(guī)中規(guī)定，高等院校需要依據(jù)社會(huì)的背景，依照法律進(jìn)行合理、自主性辦學(xué)，彰顯管理的民主化。這一規(guī)定的根本是確認(rèn)了法律方式在學(xué)校管理運(yùn)行中的地位和作用。學(xué)校教育的對(duì)象是人，而人的教育的本質(zhì)是要充分的尊重，尊重的主要內(nèi)容就是人權(quán)。長久以來，教育的根本是要實(shí)行道德化。在管理中進(jìn)行學(xué)生教育的過程中，針對(duì)權(quán)利，知識(shí)以道德為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律必要的約束與規(guī)范。目前，在依法治國的背景下，高校與學(xué)生之間突破了簡單的管理和制約，彰顯的是權(quán)利義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此，作為以教育為目標(biāo)的高校，其首要的任務(wù)就是要充分尊重受教育者的合法權(quán)益。當(dāng)管理者行使管理權(quán)利的時(shí)候，關(guān)鍵不是如何快速解決問題，而是采取更加合理和科學(xué)的方式進(jìn)行解決，是否符合相關(guān)法律的規(guī)定，是否損傷學(xué)生的合法權(quán)益，要在根本上運(yùn)用法律手段進(jìn)行學(xué)生管理，將法制化更加有效地運(yùn)用在學(xué)生管理工作中。

(二)對(duì)高校的管理行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷健全和完善。在高校中，針對(duì)學(xué)生方面的管理，高校的權(quán)力較大，例如處置權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等，集中體現(xiàn)為單方面性和強(qiáng)制性，彰顯行政權(quán)力的主要特征，尤為法律范疇內(nèi)的公平和公正性。任何活動(dòng)，如果具有行政支配的性質(zhì)，需要受到司法的保護(hù)和監(jiān)督。但是，當(dāng)前高校管理法制化思想不強(qiáng)，意識(shí)薄弱，尤其是司法審查內(nèi)容沒有在高校管理行為中體現(xiàn)，不利于學(xué)生借用法律手段進(jìn)行自身權(quán)益的有效維護(hù)。在高校的諸多領(lǐng)域中，法律的影響面較大，例如，對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)罰，學(xué)生學(xué)籍的有效管理，對(duì)學(xué)生在學(xué)校的成長都會(huì)產(chǎn)生影響，同時(shí)，目前看來，這方面的矛盾還比較突出，對(duì)于學(xué)生法律授權(quán)方面存在不明確性。因此，歸為司法監(jiān)督之外。為了更好地維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，要不斷完善教育法律系統(tǒng)，對(duì)高校的管理行為進(jìn)行規(guī)范，借助司法審查的方式進(jìn)行高校管理行為的約束，切實(shí)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

(三)不斷對(duì)司法救濟(jì)進(jìn)行完善，健全相關(guān)救濟(jì)模式和途徑，發(fā)揮對(duì)法制化管理的最終渠道的作用。對(duì)于人而言，受教育的權(quán)利具有基本性，國家相關(guān)法律維護(hù)公民的這項(xiàng)基本權(quán)利。對(duì)于學(xué)生而言，相對(duì)于學(xué)校和管理部門，其處于不利的地位。在依法治校的前提下，管理者要充分尊重法律賦予學(xué)生的基本權(quán)利，以國家法律為基準(zhǔn)，維護(hù)和尊重學(xué)生的基本權(quán)利，依據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法救濟(jì)程序進(jìn)行不斷健全和完善，促進(jìn)學(xué)生與學(xué)校之間能夠針對(duì)問題，進(jìn)行有效、高效、合理的解決。高校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)擁有特定的權(quán)利，針對(duì)這種權(quán)利也要給予應(yīng)有和足夠的重視。因此，高校在進(jìn)行學(xué)生問題處理和解決的時(shí)候，要將實(shí)體和程序?qū)彶檫M(jìn)行有機(jī)融合，尤其要重視和發(fā)揮程序?qū)彶榈淖饔谩ａ槍?duì)高校制定的各種規(guī)章制度，司法機(jī)關(guān)要審查其是否具有合法性，與學(xué)校內(nèi)部制度是否相一致，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證學(xué)生管理問題程序的合法性，一旦發(fā)現(xiàn)任何有違國家法律的制度，要立即進(jìn)行審查，予以取締和撤銷。

(四)重視對(duì)學(xué)生的法制教育，形成法治化管理的理念。對(duì)于高校管理者而言，要對(duì)管理中的管理思維進(jìn)行改善和更新，崇尚自由和公平，提倡平等和公正，堅(jiān)持依法治校，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，將管理模式由行政手段為主導(dǎo)變?yōu)榉ㄖ位芾?。?duì)于高校的學(xué)生管理，要實(shí)施公開、公平和公正的原則。對(duì)于公開，主要是對(duì)信息進(jìn)行全面公開，使學(xué)生擁有對(duì)相關(guān)事宜的知情權(quán)，學(xué)生要積極、廣泛參與。公平性主要是維護(hù)法律面前人人平等的原則，給學(xué)生以平等的機(jī)會(huì)，無論學(xué)生的性別、身份如何。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)學(xué)生的法律地位，立足法律，對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的關(guān)系進(jìn)行分析，以學(xué)生為主體，重視學(xué)生權(quán)利的維護(hù)。另外，要不斷增強(qiáng)大學(xué)生的法律觀念和意識(shí)，促使學(xué)生能夠積極利用法律手段進(jìn)行自身利益的維護(hù)。通過法制教育，學(xué)生法律思想加強(qiáng)，對(duì)制度的意義實(shí)現(xiàn)正確的認(rèn)識(shí)，必將大幅促進(jìn)高校學(xué)生關(guān)注法治化的進(jìn)程。

三、結(jié)語

綜上，對(duì)于高校學(xué)生管理工作，要重視法治化建設(shè)，針對(duì)學(xué)生的管理制度、管理方式進(jìn)行積極改善，正確處理學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系，完善學(xué)生管理工作的法治化程序，提高學(xué)生管理者的法律觀念，健全學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，促進(jìn)學(xué)生管理工作的法治化、民主化和規(guī)范化。

［1］潘榮華． 高校學(xué)生管理法治化與大學(xué)生權(quán)利的法律保護(hù)［D］．南京師范大學(xué)，2004

［2］董悅，胡椿．高校學(xué)生管理法制化研究述評(píng)［J］．大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，11:71 ～74