我國(guó)婦女地位提升的機(jī)制建設(shè)與實(shí)踐探索

□張秀蘭 李 新

男女地位自古以來一直不平等，母系氏族社會(huì)男性地位低下，隨著母系氏族社會(huì)向父系氏族社會(huì)轉(zhuǎn)變，女性的地位不斷降低，男性的地位不斷上升，男高女低的社會(huì)地位一直存在于各個(gè)朝代，婦女在這數(shù)千年間一直受到嚴(yán)重的壓迫。近現(xiàn)代，隨著人們思想的解放，開始提倡男女平等，但收效甚微。究其原因，組織結(jié)構(gòu)薄弱、性別預(yù)算不合理、法律不完善、政策不到位都是影響男女平等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要阻礙因素。

一、性別平等立法

近二十余年來，我國(guó)基于《憲法》制定與頒布了許多諸如《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》以及《繼承法》等維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)。并隨著不斷的社會(huì)實(shí)踐又對(duì)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《繼承法》等法律法規(guī)的條文進(jìn)行了增改與修訂，使得男女平等這項(xiàng)國(guó)策得以愈加法律化，同時(shí)，也促進(jìn)了婦女權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的職能化，進(jìn)一步發(fā)揮出婦女賦權(quán)與保障婦女特殊權(quán)益的作用。

作為維護(hù)婦女地位的主要國(guó)家機(jī)構(gòu)，婦兒工委積極參與保護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)的制定與修訂。國(guó)務(wù)院數(shù)年來制定和實(shí)施的上百條行政法規(guī)，都離不開婦兒工委的支持。同時(shí)，婦兒工委還配合全國(guó)人大的司法委與政府部門對(duì)全國(guó)多個(gè)省市進(jìn)行了執(zhí)法檢查與調(diào)查的工作，以明確《保障法》的實(shí)施情況。并且，積極推動(dòng)許多有關(guān)婦女權(quán)益的法律法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法檢查工作中來，以確保婦女權(quán)益得到更完善的維護(hù)。

二、國(guó)家制定的機(jī)制

婦女運(yùn)動(dòng)思潮、性別平等意識(shí)的影響、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的推動(dòng)以及黨與國(guó)家給予婦女地位的重視促進(jìn)了婦女權(quán)益保障機(jī)制及男女地位平等機(jī)制的建立。建國(guó)以來，在黨的支持下一直進(jìn)行著男女平等觀念的倡導(dǎo)與宣傳，所制定的法律法規(guī)也都強(qiáng)調(diào)了男女在地位與權(quán)益上的平等，無論是社會(huì)還是家庭、經(jīng)濟(jì)還是政治，男女均享有平等的權(quán)利。對(duì)此，國(guó)務(wù)院在二十世紀(jì)九十年代設(shè)立了婦女兒童工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“婦兒工委”)，并制定和實(shí)施了中國(guó)首部以婦女權(quán)益為保障對(duì)象的《婦女權(quán)益保障法》。這可謂是非常重大的事項(xiàng)，這意味著我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了提高婦女地位的國(guó)家機(jī)制。

婦兒工委于二十世紀(jì)末制定了有關(guān)提高婦女地位的幾項(xiàng)發(fā)展要領(lǐng)以完善相關(guān)機(jī)制。這幾項(xiàng)綱領(lǐng)在制定的過程中是與政府以及各部工委所規(guī)劃好的發(fā)展目標(biāo)相一致的。并且，綱領(lǐng)的目標(biāo)已經(jīng)被納入社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃之中。具體說來，就是國(guó)務(wù)院根據(jù)綱領(lǐng)制定了各部門單位的具體實(shí)施方案，地方政府也制定了符合當(dāng)?shù)靥厣膵D女發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成了國(guó)家與地方各級(jí)政府婦女發(fā)展目標(biāo)與具體實(shí)施方案相結(jié)合的有機(jī)體系。目標(biāo)體系的建立，體現(xiàn)了我國(guó)基本國(guó)情與國(guó)際公約原則精神的統(tǒng)一、婦女發(fā)展規(guī)律與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一、全國(guó)性總要求與地區(qū)間婦女不同發(fā)展需求的統(tǒng)一。

三、國(guó)家機(jī)構(gòu)的建設(shè)

我國(guó)保障婦女權(quán)益的國(guó)家機(jī)構(gòu)就是國(guó)務(wù)院建立的婦兒工委，這一機(jī)構(gòu)無論是從組織結(jié)構(gòu)，還是從運(yùn)轉(zhuǎn)形式，甚至從其主要進(jìn)行的工作內(nèi)容上看，均是相對(duì)完善的維護(hù)婦女權(quán)益的國(guó)家機(jī)制的一部分。婦兒工委的建設(shè)主要包括如下幾個(gè)方面:

(一)各級(jí)婦兒工作機(jī)構(gòu)的構(gòu)建和完善。婦兒工委是國(guó)務(wù)院下屬一級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人為國(guó)務(wù)委員，國(guó)務(wù)院副總理吳儀女士，就曾是婦兒工委的主任。婦兒工委的組織機(jī)構(gòu)包含了計(jì)生委、教育部、勞動(dòng)社會(huì)保障部以及財(cái)政部多個(gè)部門。2003年起，婦兒工委在全國(guó)30余個(gè)省、數(shù)百個(gè)地級(jí)市與數(shù)千個(gè)縣都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)無論是人員、編制還是經(jīng)費(fèi)都得到了國(guó)家與上級(jí)部門的支持。婦兒工委各級(jí)機(jī)構(gòu)形成了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫扰c健全的體系，有效地推進(jìn)了性別平等機(jī)制的構(gòu)建與完善。

(二)吸收財(cái)政撥款、優(yōu)化資源配置。中央政府與地方政府對(duì)婦兒工委投入的財(cái)政撥款每年都在增加。以義務(wù)教育為例，財(cái)政撥款從二十世紀(jì)九十年代初的三百多億元上升至如今的上千億元。再看婦幼保健以及疫病防治方面，也從二十世紀(jì)九十年代初的幾億元和十幾億元上升至如今的數(shù)十億元與近百億元。還有對(duì)拐賣婦女兒童等犯罪行為的打擊，投入資金也達(dá)到了數(shù)億元。

(三)推動(dòng)相關(guān)宣傳與培訓(xùn)、加強(qiáng)能力建設(shè)。中央與地方的婦兒工委經(jīng)常召開婦女工作會(huì)議，在各地區(qū)開展婦女權(quán)益保護(hù)項(xiàng)目，通過宣傳與培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)婦女發(fā)展綱要以及國(guó)家政策的執(zhí)行力度。此外，婦兒工委還可以借助新聞媒體的信息傳播作用，向社會(huì)各領(lǐng)域宣傳男女平等的國(guó)家政策要求，宣傳保護(hù)婦女權(quán)益的重要性，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)男女地位平等。

四、衡水桃城區(qū)的婦女工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化男女平等的觀念。桃城區(qū)的區(qū)婦聯(lián)在三八婦女維權(quán)周及12．4法制宣傳月進(jìn)行了男女平等的宣傳教育，在“三八”婦女維權(quán)周的活動(dòng)中，桃城區(qū)的各級(jí)婦聯(lián)經(jīng)過組織，進(jìn)行了各類資料的發(fā)放與展覽，并懸掛橫幅，以便于向社會(huì)公眾宣傳抵抗家庭暴力的相關(guān)理念，弘揚(yáng)男女平等思想，使人們樹立文明健康的良好風(fēng)尚。

(二)在法律和政策、制度層面把男女平等觀念貫徹其中并進(jìn)一步具體化。以婦女信訪代理為例，區(qū)婦聯(lián)通過建立相關(guān)信訪機(jī)制，可以切實(shí)有效地維護(hù)婦女合法權(quán)益。具體做法有:一是領(lǐng)導(dǎo)提高重視，區(qū)婦聯(lián)積極搭建信訪三級(jí)平臺(tái);二是提高信訪代理員的隊(duì)伍整體配置，為信訪工作提供保障;三是嚴(yán)格辦案程序，提高案件處理效果;四是通過多部門配合來整合社會(huì)資源，并建立起長(zhǎng)效機(jī)制;五是加強(qiáng)陪審員隊(duì)伍、婚姻家庭糾紛調(diào)解員隊(duì)伍、法律專家隊(duì)伍的建設(shè)，使其作用得到充分發(fā)揮。

(三)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中為發(fā)揮婦女主力軍作用開辟道路。應(yīng)對(duì)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中為發(fā)揮婦女主力軍作用開辟道路這一主要發(fā)展趨勢(shì)，桃城區(qū)婦聯(lián)開展了多項(xiàng)活動(dòng)，如美麗庭院創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、巾幗志愿服務(wù)等，做到人員到位、培訓(xùn)到位、處理到位、督查到位。使這幾項(xiàng)活動(dòng)與桃城區(qū)的發(fā)展大局、婦女群眾的需求以及婦聯(lián)的實(shí)際工作達(dá)到有機(jī)的結(jié)合。同時(shí)，著重打造孝德文化，構(gòu)建文明和諧的家庭建設(shè)——“最美家庭”評(píng)比。

(四)婦聯(lián)部門強(qiáng)化自身建設(shè)，動(dòng)員廣大婦女擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)偉大使命，積極進(jìn)行學(xué)習(xí)。開展婦女工作，應(yīng)該通過強(qiáng)化四個(gè)觀念促進(jìn)“閘”文化建設(shè)，即強(qiáng)化學(xué)習(xí)觀念、強(qiáng)化創(chuàng)新觀念、強(qiáng)化典型觀念、強(qiáng)化敬業(yè)觀念。其中，學(xué)習(xí)包括:一是真學(xué):認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神;二是博學(xué):廣泛涉獵馬列主義、黨的歷史、社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的相關(guān)知識(shí);三是苦學(xué):學(xué)習(xí)要堅(jiān)持不懈，不可淺嘗輒止，浮于表面，應(yīng)將理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)(美麗庭院活動(dòng))相結(jié)合，以理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐(加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn))，切實(shí)地解決實(shí)際問題。創(chuàng)新主要指工作內(nèi)容與工作形式的創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立新型激勵(lì)機(jī)制，在原有的巾幗建功活動(dòng)以及雙學(xué)雙比活動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，使其更具有時(shí)代特色，使婦女工作更具亮點(diǎn)。典型觀念即是依靠典型來帶動(dòng)其他方面的工作，通過模仿以及典型的推廣帶動(dòng)?jì)D女工作向前推進(jìn)。敬業(yè)即是從事婦女工作的相關(guān)人員要有責(zé)任感與使命感，一心堅(jiān)持為婦女群眾服務(wù)，以無私的態(tài)度創(chuàng)造優(yōu)秀的工作成果。

五、結(jié)語

盡管當(dāng)前社會(huì)一直強(qiáng)調(diào)男女平等，但婦女仍然難以在社會(huì)上享受到與男性同樣的權(quán)利與地位，推進(jìn)男女平等是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，需要國(guó)家從法律與政策的層面施力。本文從性別平等立法、國(guó)家機(jī)制制定、國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)這三個(gè)方面進(jìn)行了分析，探討應(yīng)該于實(shí)踐與探索中提高婦女的地位，營(yíng)造出一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。并結(jié)合了桃城區(qū)婦聯(lián)所進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)，闡明了維護(hù)婦女權(quán)益、提高婦女地位的行之有效的措施。

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［2］杜潔．國(guó)際視野中的中國(guó)男女平等基本國(guó)策［J］．中國(guó)婦運(yùn)，2013