高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策探索

□董希遠(yuǎn)

隨著我國社會(huì)的快速發(fā)展和教育制度的不斷改革，高職院校遇到了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題也日漸顯露出來。

一、高職院校存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一般是指企業(yè)當(dāng)中存在的財(cái)務(wù)問題，但是隨著我國高職院校自主權(quán)的擴(kuò)大、法人地位的明確、招生規(guī)模的擴(kuò)大，再加上復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境辦學(xué)模式，使得高職院校在發(fā)展中面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(一)財(cái)務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行力不足。高職院校的健康發(fā)展需要依靠健全、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。目前，我國正在加大對(duì)高職院校的教育改革，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也在隨之增多且變得更加復(fù)雜，但是高職院校在財(cái)務(wù)預(yù)算、收入支出、固定資產(chǎn)管理等方面都存在著財(cái)務(wù)管理制度的漏洞，特別是內(nèi)部控制制度流于形式、形同虛設(shè)，甚至部分高職院校對(duì)財(cái)務(wù)沒有任何管理制度，使其無法有效控制和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致高職院校的資金安全隱患。

(二)高職教育的投資機(jī)制混亂。從高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其維持日常運(yùn)營的主要手段是依靠收取學(xué)生較高的學(xué)費(fèi)，由于缺乏新的財(cái)政投入，造成資金來源比較單一、數(shù)量有限。高職院校以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能為主，特別是理工類的高職院校，若要起到良好的教學(xué)效果，需要不斷對(duì)試驗(yàn)設(shè)備和器材進(jìn)行更新?lián)Q代，由于它對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)成本較高，普遍高職院校形成對(duì)外舉債，想方設(shè)法依靠自己籌集資金來辦學(xué)，從而加劇了高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算管理落后。高職院校從事預(yù)算管理工作的只有財(cái)務(wù)部門，它主要負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算的編制、考評(píng)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況和進(jìn)度進(jìn)行簡單的預(yù)判，缺乏跟蹤分析工作和對(duì)各種預(yù)算調(diào)節(jié)表的編制工作，并且這一部門屬于高職院校的內(nèi)部財(cái)務(wù)部門，其各項(xiàng)工作的開展缺乏其他部門的管理和監(jiān)督。同時(shí)，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視，這將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中不可避免地出現(xiàn)問題。

(四)審計(jì)監(jiān)管不到位。高職院校對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)比較重視服務(wù)和教育內(nèi)容，往往忽視了財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督職能。在高職院校日常工作中，財(cái)務(wù)人員只是在形式上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)上這是一種不符合規(guī)定的監(jiān)督行為。并且高職院校審計(jì)處的審計(jì)監(jiān)管職能缺位、錯(cuò)位，審計(jì)人員聽從校領(lǐng)導(dǎo)的指揮，無法起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管職能，這都給高職院校的財(cái)務(wù)埋下了安全隱患。

(五)經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體不明確，追究機(jī)制不清晰。我國政府和教育部門一直貫徹和強(qiáng)調(diào)高職院校自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，這說明國家一直把高職院校作為法人主體來看待。但是大多數(shù)的高職院校并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體進(jìn)行明確的規(guī)定，在出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之后，無法追究相關(guān)人員的責(zé)任。高職院校的財(cái)務(wù)與校內(nèi)黨委書記、院長、財(cái)務(wù)處長等有著千絲萬縷的聯(lián)系，就目前高校的行政管理模式來說，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，很難找到相關(guān)責(zé)任人，并且會(huì)演變?yōu)榧w負(fù)責(zé)制，這種制度最終會(huì)導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。

二、防范高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在高職院校產(chǎn)生的原因，高校應(yīng)積極主動(dòng)建立一系列防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，使高校財(cái)務(wù)能夠合理的使用和分配。

(一)建立制度，完善內(nèi)控。高職院校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一是要建議一套完善的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)使用的監(jiān)督和管理，從內(nèi)部做好控制。高職院校在進(jìn)行對(duì)外投資、貸款、采購大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備，或重大工程招標(biāo)時(shí)，要對(duì)財(cái)務(wù)的使用明細(xì)進(jìn)行公開，并由校內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的審查。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范要從內(nèi)部做好控制，對(duì)高職院校各個(gè)方面的工作進(jìn)行全方位的有效控制。二是建立健全責(zé)任到人制度，確保高職院校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠自覺開展財(cái)務(wù)管理工作，并勇于承擔(dān)責(zé)任。完善的財(cái)務(wù)管理制度還需要實(shí)行財(cái)務(wù)公開制，公開財(cái)務(wù)的收入、支出和用途，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)強(qiáng)化預(yù)算約束管理。預(yù)算控制與管理是高職院校進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，加強(qiáng)預(yù)算約束管理主應(yīng)要做到以下三個(gè)方面:第一，建立合理的制度，保證財(cái)務(wù)預(yù)算在各階段的科學(xué)規(guī)范。第二，改進(jìn)預(yù)算編制方法。預(yù)算編制方法的改進(jìn)主要是指制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化學(xué)校預(yù)算編制。目前最為通用的預(yù)算方法是零基預(yù)算法，高職院校采取這種方法需要以零作為各項(xiàng)支出的起點(diǎn)，把每一項(xiàng)預(yù)算單位或項(xiàng)目分出輕重緩急，按照效益原則進(jìn)行審核，并合理安排支出順序。這種做法可有效控制不必要的開支，防止重大事件資金不足現(xiàn)象的發(fā)生。第三，校務(wù)公開中填入財(cái)務(wù)公開一項(xiàng)，及時(shí)公布財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果。

(三)明確主體，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。國家在法律上給予了高職院校法人主體的地位，但從高職院校日常工作中來看，其法人主體地位并沒有得到充分的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在沒有明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，難以找到第一責(zé)任人。因此，高職院校要把與財(cái)務(wù)有關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)權(quán)限劃分清楚，使校內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門明確自身的權(quán)責(zé)，這樣才能提高高職院校法人主體地位，形成有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施，進(jìn)而保障高職院校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)增加渠道，科學(xué)融資。高職院校的發(fā)展僅僅依靠收取學(xué)生的各種費(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需開拓渠道籌措辦學(xué)資金，并形成科學(xué)合理的投融資模式。隨著社會(huì)的發(fā)展和教育事業(yè)的不斷改革，高職院校已發(fā)展成面向社會(huì)、面向市場的自主辦學(xué)模式。高職院校要積極主動(dòng)與政府合作、與企業(yè)合作，科學(xué)管理，技術(shù)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高校后勤部門的社會(huì)化，廣泛吸引社會(huì)和企業(yè)的資金。高職院校也可以利用自身優(yōu)勢開辦產(chǎn)業(yè)，但校辦產(chǎn)業(yè)一定要合法并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理，明確高職院校和校辦產(chǎn)業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，校辦企業(yè)要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，成立專門的部門對(duì)財(cái)務(wù)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審查，對(duì)校辦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，約束并規(guī)范他們?cè)谪?cái)政使用上的行為，防止因權(quán)力集中發(fā)生以權(quán)謀私的財(cái)務(wù)問題。只有科學(xué)、規(guī)范地管理校辦企業(yè)，才能提高高職院校的經(jīng)營效益。

三、結(jié)語

綜上所述，近年來高職院校取得了飛速的發(fā)展，為國家培養(yǎng)了大量的技能型人才。但高職院校的快速發(fā)展也凸顯出了許多嚴(yán)峻的問題，尤其是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。這就要求高職院校在發(fā)展中必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，建立完善的管理制度，明確財(cái)務(wù)工作中的責(zé)任主體，并做好財(cái)政預(yù)算，增加渠道，科學(xué)融資，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使高職院校持續(xù)、健康發(fā)展。

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