全國區(qū)域發(fā)展格局變化對河南省的影響分析

□唐寒冰

改革開放以來，中國國家綜合國力不斷增強，目前已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟社會發(fā)展隨之出現(xiàn)了如城鄉(xiāng)和地區(qū)差距過大、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等大量問題，使得促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為中國政府需要重視的重要戰(zhàn)略。為此，1999年以來，中央政府啟動實施了西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略措施，加上改革開放初期鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，形成了東、中、西、東北“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體格局。2010年底國務(wù)院又頒布了中國首個國土空間規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃劃分主要依據(jù)資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式進行，通過劃分四大主體功能區(qū)，來控制和完善各地區(qū)合理開發(fā)。由此，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成了東、中、西、東北地區(qū)等“四大板塊”的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合的完整戰(zhàn)略格局。自黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了新情況，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了階段性新特征，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略政策增添了一些新內(nèi)容，中央政府陸續(xù)出臺了“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶等三大國家戰(zhàn)略，這些給我國區(qū)域發(fā)展格局帶來了新變化，對河南的發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠影響。

一、全國區(qū)域發(fā)展格局變化對河南的影響

(一)近期影響。隨著我國的對外開放格局以向東、沿海開放為主，轉(zhuǎn)向東向西并重、全方位開放的新格局，我國區(qū)域發(fā)展格局將產(chǎn)生重大變化。綜觀國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，我國對外開放格局由東部沿海地區(qū)的沿海上開放，開始向沿路橋通道的向西、向內(nèi)陸地區(qū)開放轉(zhuǎn)移，形成了一股資本西進、產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的潮流。再加上未來一段時期我國仍將繼續(xù)維持快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展勢頭，這些因素會對中西部地區(qū)發(fā)展帶來利好。并將有利于中西部地區(qū)以高于東部地區(qū)的速度快速增長，中西部地區(qū)在全國經(jīng)濟總量中的份量將繼續(xù)上升，東西部地區(qū)發(fā)展差距過大的局面將得以改善。特別是中部地區(qū)憑借土地資源寬松、勞動力成本低、交通便利、內(nèi)需市場廣闊等方面發(fā)展優(yōu)勢，在這一輪由“資本西進、產(chǎn)業(yè)內(nèi)移”的潮流中成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳選擇之地，這對河南的發(fā)展帶來了十分有利的影響。

第一，河南位于新老亞歐大陸橋國際戰(zhàn)略大通道的樞紐地段，中原城市群是這條國際戰(zhàn)略大通道上城市最密集、覆蓋人口最多，經(jīng)濟總量最大的城市群。中原城市群核心城市，亞歐大陸橋重要節(jié)點城市鄭州，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。尤其是在高鐵迅速發(fā)展的時代，鄭州是重要的高鐵樞紐，到北京、上海、武漢、西安、杭州等重要城市基本在3小時左右，鐵路運輸、物流優(yōu)勢十分突出。同時，隨著鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)戰(zhàn)略的實施，鄭州國際航空中轉(zhuǎn)站的地位愈加顯現(xiàn)，2014年上半年，鄭州機場客貨吞吐量增速在全國前20大機場中均居第一，特別是貨運總量排名超過廈門、昆明、重慶、南京，由2013年的第12位上升到第8位，躋身全國主要機場前十。在沿陸橋省會城市中，鄭州航空與鐵路可以實現(xiàn)無縫對接，擁有綜合立體交通優(yōu)勢，加之河南省以建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為龍頭，打造中國內(nèi)陸地區(qū)對外開放高地，積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，綜合優(yōu)勢突出，取得了顯著成效。

第二，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)即將進入實質(zhì)性建設(shè)階段，河南作為中國重要的經(jīng)濟大省，從經(jīng)濟貿(mào)易活動的支撐力來看，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中大有可為。目前河南的經(jīng)濟總量在全國排名穩(wěn)居第五位，戶籍人口排名第一，制造企業(yè)云集于此，與20年前的珠三角相似，有很大發(fā)展空間。從經(jīng)濟總量看，2013年河南GDP3.2萬億元人民幣，大致相當(dāng)于陜、甘、青、新、寧5省區(qū)GDP之和(3.5萬億人民幣)。從對外貿(mào)易量看，2013年進出口總額河南省為599.5億美元，而陜、甘、青、新、寧5省區(qū)之和為625.9億美元，僅比河南一省多26億美元。從各省省會城市的經(jīng)濟總量規(guī)模看，鄭州市6，210億元(人民幣，以下同)，西安4，884億元，烏魯木齊2，060億元，蘭州1，776億元，銀川1，273億元，西寧978.53億元，鄭州市遠遠領(lǐng)先于這些西部城市。從未來發(fā)展趨勢看，絲綢之路經(jīng)濟帶將為西北5省創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇和更大的發(fā)展?jié)摿?，而河南省憑借工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好、勞動力資源豐富等相對較強的綜合實力，加上承東啟西、連南貫北的戰(zhàn)略樞紐地位，擁有腹地效應(yīng)，可以發(fā)揮堅實的支撐作用。

第三，除了“二帶一路”、京津冀等國家戰(zhàn)略之外，2014年以來，國家出臺了一系列穩(wěn)增長的政策措施，如棚戶區(qū)改造、深化鐵路投融資體制改革、加快中西部地區(qū)鐵路建設(shè)、城市管網(wǎng)、新能源環(huán)保、信息消費等等重點領(lǐng)域建設(shè)。這些宏觀調(diào)控政策的實施重點在中西部地區(qū)，圍繞中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通用航空機場、水利工程環(huán)保等方面將實施和統(tǒng)籌推進一批重大項目計劃，對近期河南經(jīng)濟會產(chǎn)生一定的推升作用。

(二)遠期影響。遠期來看，中國整體經(jīng)濟正在經(jīng)歷階段性變化，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵和主要內(nèi)容也在發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。一是經(jīng)濟發(fā)展正由“資源投資拉動型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變，區(qū)域之間的綜合實力競爭日趨激烈，各具特色的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺。區(qū)域競爭重點在于核心競爭力，而不在于政策、資金、市場、要素、名分等所謂的“真金白銀”之爭，區(qū)域競爭不再單純“以GDP論英雄”，而是以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、增強創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境文明、人民生活水平幸福等發(fā)展質(zhì)量提高為目的，東部沿海地區(qū)無疑在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中具有明顯的優(yōu)勢;二是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾愈加突出，生態(tài)文明對發(fā)展的要求越來越高。隨著社會對“可持續(xù)”發(fā)展認識的提高，經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)保、節(jié)能減排等方面的政策力度也在逐漸加大，這對河南等中西部地區(qū)發(fā)展影響更大，中西部地區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源消耗大、生態(tài)環(huán)境惡化、創(chuàng)新能力差、人民生活水平提高困難等方面矛盾比較大，受到的制約效應(yīng)可能更明顯。三是未來我國沿海、沿江、沿邊全方位的開放新格局，對河南這樣即不靠海、也不沿邊、又沒有黃金水道的典型內(nèi)陸省份而言沒有優(yōu)勢，再加上各種區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策輪番出臺，先行先試的政策作用不再明顯，后來者的政策效果將十分有限。所以，新形勢下區(qū)域競爭將給中部地區(qū)實現(xiàn)崛起帶來新的影響和壓力，長期來看，作為中部地區(qū)典型——河南的發(fā)展優(yōu)勢不突出，形勢不樂觀。

二、促進河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)把握全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入核心經(jīng)濟圈。在區(qū)域發(fā)展新棋局中，河南被三大經(jīng)濟圈所包圍，處在中部地區(qū)“兩橫一縱”經(jīng)濟帶范圍之內(nèi)，坐落于隴海經(jīng)濟帶與京廣經(jīng)濟帶的交匯處，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》也把中原經(jīng)濟區(qū)定位為重點開發(fā)區(qū)域，其承東啟西、通南貫北的戰(zhàn)略地位將更加突出。河南要振興，就要依托其在區(qū)域發(fā)展新棋局中的戰(zhàn)略地位，積極謀取與珠三角、長三角、京津冀三大城市群的合作，即向東部地區(qū)靠攏。要積極融入新的“兩橫三縱”區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，謀求區(qū)域之間多方向、多角度、多層次的合作，使其成為支撐全國經(jīng)濟增長的重要板塊。

(二)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是河南經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題解決的根本方法。核心是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。圍繞河南的發(fā)展優(yōu)勢，把工業(yè)化與信息化緊密結(jié)合，打造先進制造業(yè);大力發(fā)展生物制藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，做高、做新產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全方位融入全球價值鏈;大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，提升三次產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

(三)主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略，是我國在新常態(tài)下尋找區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動力、培育發(fā)展新優(yōu)勢、塑造開放新格局的重大戰(zhàn)略舉措，對構(gòu)建我國對外開放和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局意義重大，是當(dāng)前河南發(fā)展面臨的新機遇。根據(jù)國家近日出臺的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的“新絲路”經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略意圖，河南應(yīng)依托自身優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略:將糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略全面對接，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的開放型經(jīng)濟體系;加強河南省會鄭州作為中歐國際鐵路物流中心城市和絲綢之路經(jīng)濟帶主要支點，以及絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路相銜接的重要節(jié)點城市建設(shè)，打造對外開放國家重要門戶和戰(zhàn)略樞紐;加快鄭州海關(guān)絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化改革，建立覆蓋海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機制和運作模式，推動我省“東聯(lián)西進”，實現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟帶融合，建設(shè)國際物流大通道;以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為戰(zhàn)略突破口，帶動鄭州都市區(qū)、中原城市群核心區(qū)和輻射區(qū)的發(fā)展。

(四)爭取新一輪中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)開放政策支持。河南是典型的內(nèi)陸省份，既不靠海，也不沿邊，如何提高經(jīng)濟發(fā)展開放度、提高經(jīng)濟對外吸引力，答案是通過深化改革促開放、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。這幾年河南爭取到國家中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)國家戰(zhàn)略政策的支持，取得了一些成績。當(dāng)前國家正在打造區(qū)域發(fā)展新棋局，河南面臨著新的歷史性機遇，更需要爭取新的開放政策支持。國家加快推動開放向內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，支持內(nèi)陸城市增開國際客貨航線，按照帶狀經(jīng)濟的部署，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運，這一戰(zhàn)略部署有利于河南克服既不靠海、也不沿邊的區(qū)位劣勢，從體制機制、政策環(huán)境、創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式、統(tǒng)籌內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作等方面做好工作，破解開放口岸少、物流費用高、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)難等諸多制約因素，擴大內(nèi)陸對外開放。

(五)爭取高鐵在河南省內(nèi)的建設(shè)力度，提高經(jīng)濟緊密度。高鐵對于國家經(jīng)濟之影響，舉足輕重，已成為未來左右經(jīng)濟格局變化的新力量。河南擁有全國第一的高速公路里長、積極建設(shè)中的鄭州航空港，而高鐵則為鄭州綜合交通優(yōu)勢增添了新的實力保證，成為影響河南經(jīng)濟空間布局關(guān)鍵性因素。積極爭取高鐵在河南省內(nèi)的建設(shè)力度，不僅使河南交通樞紐的優(yōu)勢得以復(fù)合型成長，最大限度地發(fā)揮綜合效益，更重要的是可以提高河南乃至中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的緊密度，使一些過去偏遠、邊緣化的城市和地區(qū)因此而改變，獲得發(fā)展的機會。加快河南實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》步伐是當(dāng)務(wù)之急，加快落實鄭州至徐州、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州等快速鐵路項目建設(shè)，積極爭取規(guī)劃鄭州至濟南、至太原、至合肥等快速鐵路通道，盡早建成“米”字形快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，確保鄭州作為全國性綜合交通樞紐地位更加鞏固，增強鄭州核心區(qū)對整個中原經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動能力，推動中原地區(qū)經(jīng)濟更好發(fā)展。

(六)進一步加大區(qū)域合作力度。伴隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢，區(qū)域合作成為當(dāng)今世界區(qū)域發(fā)展的基本趨勢和必然要求。我國區(qū)域發(fā)展隨著“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶等國家新戰(zhàn)略的實施出現(xiàn)了由競爭到競和的態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟從相互競爭到協(xié)同發(fā)展，已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。河南立足自身，在國際、國內(nèi)兩方面開展合作，擴大發(fā)展空間。一是要積極依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與沿線國家和地區(qū)合作，在國際化區(qū)域合作方面實現(xiàn)戰(zhàn)略突破。二是依托中原經(jīng)濟區(qū)，加強與周邊省份的經(jīng)濟交流與區(qū)域合作。積極與山東、山西、安徽、河北等周邊省份銜接協(xié)調(diào)，積極推進務(wù)實合作，共同破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域一體化進程的區(qū)域性瓶頸約束，與周邊地區(qū)形成功能互補、協(xié)作高效的發(fā)展新格局。三是積極主動與京津冀、長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)擴大合作交流，科學(xué)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)互利共贏。

［1］各省市自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報

［2］覃成林，鄭云峰，張華.我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢及特征分析［J］.經(jīng)濟地理，2013，1

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