信息時代黨的執(zhí)政績效發(fā)展態(tài)勢

□王婭昕

一、執(zhí)政績效的內(nèi)涵

執(zhí)政黨作為執(zhí)掌國家權(quán)力的主體，主要是對國家和社會進行政治思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時黨的執(zhí)政績效更為關(guān)注國家和社會宏觀整體和長遠的績效。學(xué)者杜艷華的觀點比較有代表性。他認為:“政黨和執(zhí)政績效具有兩個方面的含義:一是政黨在執(zhí)政中能有效控制公共權(quán)力，順利實現(xiàn)本黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，進而有力推動社會政治、經(jīng)濟，文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)大多數(shù)人的利益;一是執(zhí)政黨以較低的成本最大限度地實現(xiàn)執(zhí)政黨的職能，提高執(zhí)政效率，以執(zhí)政的顯著成效獲得人民的廣泛支持和擁護。杜艷華《論影響政黨執(zhí)政績效的幾個關(guān)鍵因素》這個概念的可取之處是指出執(zhí)政績效的界定必須明確執(zhí)政黨是控制著公共權(quán)力，以獲得人民支持的特征為根本前提的。我黨執(zhí)政績效取得成績的同時也存在一系列問題。有學(xué)者研究執(zhí)政績效時對執(zhí)政領(lǐng)域的“績效黑洞”進行了透析，如行政繁雜，口號盛行，胡亂作為，低質(zhì)規(guī)制等，同時指出要實現(xiàn)執(zhí)政的高績效，必須把這些“績效黑洞”和不當(dāng)?shù)男姓袨榻档阶畹停?guī)避類似“績效黑洞”、公共政策設(shè)計和執(zhí)政外相化等操作上的限定。

二、信息化對執(zhí)政績效的挑戰(zhàn)

(一)信息化使黨與時俱進，順應(yīng)時代潮流。信息時代的人們更加希望政府能夠提供多元化的服務(wù)，他們關(guān)注的并不是由哪一層級、機構(gòu)或組織部門所提供的服務(wù)，而是提供的服務(wù)是否切合自己的利益，是否符合成本效益的分析原則。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，迫使社會改變職能，實行體制上的變革，使之更加符合信息化社會的發(fā)展要求。執(zhí)政黨應(yīng)該正視新生事物的活力，充分利用以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技手段，為黨的執(zhí)政興國服務(wù)，為基層社會服務(wù)。科學(xué)技術(shù)不過是黨實現(xiàn)政黨目標(biāo)的手段，無須回避，要以更加積極主動的姿態(tài)參與信息時代的管理活動。

(二)信息化迫使黨提高執(zhí)政績效，實現(xiàn)公民參與監(jiān)督。信息技術(shù)的發(fā)展，增強了公民對黨和政府的參與監(jiān)督意識，提高了公民政治參與的積極性。黨要充分利用網(wǎng)絡(luò)的海量信息，便捷運輸?shù)葍?yōu)勢，有效發(fā)展黨務(wù)管理，開展黨建工作，提高自身的執(zhí)政能力，改善黨的執(zhí)政方式，有利于進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全方位體察民情，了解民意，通過網(wǎng)上投訴信箱等進行民主監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)民主向社會民主的拓展。一方面，技術(shù)的更新，迫切需要政黨改變執(zhí)政思維，順應(yīng)技術(shù)革命潮流。黨政機關(guān)能夠比以往更廣泛地聽取各方的意見，獨立自由的公共輿論是來自社會從外部對政治權(quán)力的運行及其結(jié)果，進行監(jiān)督的強有力的社會力量，群眾監(jiān)督的公開化是促使政治權(quán)力運行合法化、民主化、科學(xué)化、法制化的重要保證。另一方面，網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息不受時空限制的快捷有效的互動方式，使公民普遍的政治參與成為現(xiàn)實。

三、電子黨務(wù):信息化應(yīng)用下的執(zhí)政績效

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的通訊信息技術(shù)不但改變了人們的生活方式，而且還改變了政治發(fā)展的路線。面對這一技術(shù)的策略，大體有兩種:一是應(yīng)對并接受使用，二是無視并拒絕使用。從當(dāng)前國際上的經(jīng)驗來看，前者是主流，并且出現(xiàn)了一個反映信息技術(shù)特征的新詞“電子黨務(wù)”，以對應(yīng)于電子政務(wù)、電子民主等。電子黨務(wù)的展開，成為推進政務(wù)公開，促進信息資源共享，擴大信息公開，擴大民主參與的有效手段。

(一)電子黨務(wù)作為提高執(zhí)政績效的工具出現(xiàn)的問題。鑒于開展電子黨務(wù)的時間很長，很多工作都處于探索階段等因素，黨的部門中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，主要有:一是在同傳統(tǒng)媒體的互動方面，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的媒體產(chǎn)生強烈的危機感，但報紙能立足的就是真實信度均很高的記者的獨家深度報道，這是電子傳媒無法比擬的。對中國共產(chǎn)黨來說，有些網(wǎng)站平臺建設(shè)好、網(wǎng)民青睞度高的政黨網(wǎng)絡(luò)，如果僅僅是黨報黨刊的復(fù)制，沒有挖掘本媒介的特長，必然會喪失與其它媒體的競爭力。二是對電子黨務(wù)的認識存在偏見，一些地方消極緩慢甚至不作為，認為黨務(wù)管理不同于政務(wù)，具有其特殊性和保密性，不宜向社會公開。實際上，黨務(wù)管理中黨的重大決策、干部任免、理論宣傳、重大活動、干部管理等諸多領(lǐng)域是可以公開的，要保障公民的知情權(quán)。三是計算機信息的安全問題。西方一些國家一直把互聯(lián)網(wǎng)作為推行其價值觀的途徑，對我國進行意識形態(tài)滲透，網(wǎng)上色情、迷信、暴力、欺詐等不良信息也大量存在。

(二)從執(zhí)政績效角度看電子黨務(wù)的發(fā)展方向。

1.建立信息公開監(jiān)督機制。事實證明，越是封鎖消息，黨和政府的形象就越容易被異化。如果剝奪公眾的知情權(quán)，就可能為一些腐敗的政府官員免于錯誤和過失而被提起訴訟。事實上，在信息公開程度很低的社會，公眾判斷官員的行為優(yōu)劣，主要依據(jù)其行動結(jié)果，如果收到的效果好，官員就會得民心，反之亦然。因此，網(wǎng)絡(luò)上公布的信息可以讓公民對政府的行為作出更好的判斷，可有效防止腐敗，使國家的工作置于公眾監(jiān)督之下，有助于黨提高執(zhí)政績效。反之，過度的信息保密也會給予特殊利益集團更大的影響力和控制力，產(chǎn)生的后果就是腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和公眾監(jiān)督的不到位。

2.建立危機電子黨務(wù)機制。公共危機事件是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件，黨和國家作為公共事務(wù)的管理者，必然要承擔(dān)起危機管理的責(zé)任。而在處理危機的諸個環(huán)節(jié)中，危機傳播是被忽略的。當(dāng)危機事件發(fā)生后，迅速展開調(diào)查，掌握基本情況，報道真實，穩(wěn)定各方態(tài)勢，對事件作真實報道，讓關(guān)心該事件的公眾及時得到信息，贏取時間和主動權(quán)。

3.拓展虛擬社團與網(wǎng)絡(luò)社團的功能。我國的網(wǎng)上社團大體類似，國內(nèi)著名的QQ軟件、微信、微博、官方公眾號等，在某種程度上，虛擬社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)社團，盡管不一定能帶來民主化的必然結(jié)果，但能夠發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，影響公眾的價值判斷。一是對網(wǎng)絡(luò)社團中的“主流觀點”進行引導(dǎo)，避免出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象，維護言論自由和網(wǎng)絡(luò)民主和有序政治參與。如何培育網(wǎng)絡(luò)公共環(huán)境的“純凈性”、“真實性”等品質(zhì)，既是現(xiàn)實問題，也是一個民主問題，黨的網(wǎng)站要起帶頭模范作用。二是對社會虛擬成員進行引導(dǎo)，以增加網(wǎng)絡(luò)信息互動過程中的效度和可信度。如果太多的網(wǎng)絡(luò)信息的真實度極差，直接影響到受眾的判斷能力，那么傳媒就喪失了公信力，也弱化了網(wǎng)絡(luò)參與的效度，本質(zhì)上不利于網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展。因此促進網(wǎng)民參與的宗旨是使網(wǎng)絡(luò)成為理性而有序的公共領(lǐng)域，使網(wǎng)民能夠理性對待和約束自己的言論。

四、結(jié)語

提高執(zhí)政績效對執(zhí)政黨來說，是很重要的。有績效才能得到公眾的擁護和支持，才能具有執(zhí)政基礎(chǔ)，才能有執(zhí)政的合法性，才能使政策得到推行。電子黨務(wù)作為一種新興的傳媒方式，對執(zhí)政績效的作用越來越顯著，新科技的使用將持續(xù)提高公眾參與度和監(jiān)督力度，進而提高執(zhí)政績效。

【文獻參考】

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