政府財政補貼與社會效果：新農(nóng)保制度的績效評估
——以西藏自治區(qū)為例

鄭軍 朱甜甜

（安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 安徽蚌埠 233041）

政府財政補貼與社會效果：新農(nóng)保制度的績效評估
——以西藏自治區(qū)為例

鄭軍 朱甜甜

（安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 安徽蚌埠 233041）

新農(nóng)保制度的績效評估研究對新農(nóng)保制度設(shè)計和政府責(zé)任完善具有十分重要的借鑒意義。文章基于政府績效相關(guān)理論，以西藏自治區(qū)為例，通過構(gòu)建客觀效果和主觀感受指標來評價和衡量新農(nóng)保制度的社會效果，并對各指標進行了量化和綜合，進而對政府財政補貼影響新農(nóng)保社會效果的程度，進行了實證模擬分析。研究結(jié)果表明：農(nóng)民選擇的繳費額與繳費年限對新農(nóng)保制度社會效果具有正向的推動作用；政府財政補貼是影響新農(nóng)保制度社會效果的重要因素，但由于政府財政補貼的力度較弱、地方政府對不同繳費檔次的補貼差額較小，因而對新農(nóng)保制度社會效果具有抑制作用。

政府財政補貼；社會效果；新農(nóng)保制度；績效評估

一、引言

近年來隨著我國人口老齡化腳步的加快，農(nóng)村養(yǎng)老已成為亟需解決的重要民生問題之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號文件）等政府文件已明確規(guī)定了各級政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中各自承擔(dān)的財政補貼額度。[1]這對加快城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系的制度建設(shè)，解決廣大農(nóng)民尤其是西部貧困地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，增強制度的社會效果，提升參保農(nóng)民的家庭社會地位及對制度的滿意度等都具有十分重要的意義。西藏作為西部地區(qū)的典型代表之一，自2012年西藏自治區(qū)人民政府制定《西藏自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法》（藏政辦發(fā)〔2012〕2號）[2]以來，取得了良好效果。根據(jù)西藏人力資源與社會保障廳相關(guān)統(tǒng)計，截至2012年底，西藏新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到91%，參保農(nóng)牧民人數(shù)突破200萬人。[3]然而，新農(nóng)保制度的社會效果有哪些？這些效果的衡量指標是什么？政府財政補貼對其影響的程度有多大？這些問題無疑關(guān)系著新農(nóng)保制度的完善和進一步發(fā)展，需要通過深入的理論和實證檢驗才能得出結(jié)論。為此，本文通過對西藏新農(nóng)保制度財政補貼的社會效果進行實證考察，無疑對進一步完善整個西部和全國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，促進經(jīng)濟社會和諧快速發(fā)展意義重大。

二、相關(guān)文獻回顧

20世紀80年代中期以來，為了解決政府公眾信任危機，提高管理效率和更好地運用科技進步成果，西方國家開展了聲勢浩大的再造政府的改革運動，政府績效成為公共管理關(guān)注的焦點，同時也成為各國學(xué)者研究的重點。這一時期的研究大多是從政府績效概念上進行界定。例如1993年美國政府在《政府績效與結(jié)果法案》中將績效定義為產(chǎn)出和結(jié)果，并強調(diào)“法案”是以提高社會公眾的滿意度為核心任務(wù)。Kearney，Berman（1999）認為公共績效由效率、效益和公正等多個標準引導(dǎo)及評估是其一個顯著的特點；臧乃康(2001)則將政府績效分解為政府效率、政績、政治穩(wěn)定、社會發(fā)展等。這些為后續(xù)研究奠定了良好理論基礎(chǔ)。近些年來，有學(xué)者從政府投資結(jié)構(gòu)方面來研究政府財政對農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的貢獻及效應(yīng)，并通過調(diào)查和系統(tǒng)論證，進而得出最優(yōu)效益措施的財政投資結(jié)構(gòu)和方向。例如Liuxiu Zhang,Scott Rozelle，（2007）；Larry Karp（2007）；Richard Bird（2008）。

國外學(xué)者在政府績效總體方面的研究相對已比較充分，但從現(xiàn)有研究成果看，并未形成一整套系統(tǒng)的財政績效相關(guān)理論，特別是缺乏建立在理論基礎(chǔ)上的新農(nóng)保財政補貼績效方面的實證研究。自2009年我國實行新農(nóng)保制度以來，政府財政補貼的效果有哪些這一問題引發(fā)了我國學(xué)者的大量討論及研究。大多數(shù)相關(guān)研究是通過定性分析研究農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相關(guān)政策的社會效果及政府財政補貼對農(nóng)民參保行為的影響效果，例如林義（2006），王曉潔、王麗（2009），張玉周（2011），潘明清(2014)。這些學(xué)者大多認為政府財政補貼的社會效果是積極的，其對農(nóng)民參保行為也具有明顯的正向效果，政府財政補貼提高了農(nóng)民養(yǎng)老金領(lǐng)取水平，增加其對新農(nóng)保制度及未來養(yǎng)老生活的積極預(yù)期。然而，這些研究和結(jié)論缺乏相應(yīng)的理論分析架構(gòu)，也沒有基于理論所建立的模型及實證檢驗，說服力還有待加強。

目前有一些學(xué)者側(cè)重于對新農(nóng)保的績效進行評價研究。但大多集中于理論方面，致力于對績效的指標進行界定，這些指標包括效益、效率、成就、行為、責(zé)任、公平、顧客滿意度及回應(yīng)等（蔡立輝，2002；周志忍，2006；陳振明等，2009；卓越，2010；王歡明，諸大建，2010）。也有一些學(xué)者從經(jīng)濟績效的視角進行探討，認為財政補貼能提高農(nóng)民的繳費能力和繳費意愿,且注重對農(nóng)民的養(yǎng)老金替代率、收入水平等的考察（李艷榮，2009；王曉潔，王麗，2009；潘明清，2014）。也有少數(shù)學(xué)者運用績效指標通過構(gòu)建績效評估體系對新農(nóng)保的績效進行評價，例如李靜琪（2012）；然而，這些研究更多是從考察農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟績效，如養(yǎng)老金替代率、提高農(nóng)村收入水平等進行研究。普遍缺乏對績效標準的量化處理，更沒有將政府財政補貼影響新農(nóng)保績效的程度進行實證分析，使得研究結(jié)果沒有得到實證的有效檢驗。

歸納關(guān)于政府財政補貼與新農(nóng)保制度社會效果方面的現(xiàn)有研究成果有以下特點：在研究主體上，要么側(cè)重于研究新農(nóng)保制度本身的社會效果，要么單獨研究政府財政補貼對農(nóng)民參保行為的影響，缺乏政府財政補貼對提升參保農(nóng)民家庭社會地位、消費水平等新農(nóng)保制度效果的效用研究；在研究方法上，通常沒有把理論基礎(chǔ)和實證分析有效結(jié)合起來，因此，政府財政補貼對新農(nóng)保制度社會效果的影響效應(yīng)往往是間接得出的，更沒有關(guān)于財政補貼對新農(nóng)保制度社會效果影響程度的實證研究，例如林義（2006）。因此，本文將研究主體界定為新農(nóng)保制度以及這一政策中的政府行為——財政補貼，側(cè)重于研究新農(nóng)保制度的社會效果以及政府財政補貼對其影響的程度，通過構(gòu)建新農(nóng)保制度績效評價的理論分析框架和多元線性回歸模型，對績效指標進行量化處理，并將政府財政補貼作為自變量直接納入模型中，對政府財政補貼影響新農(nóng)保制度社會效果的程度進行實證檢驗分析，進而為調(diào)整和完善新農(nóng)保制度的設(shè)計細節(jié)，促進農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的持續(xù)健康發(fā)展提供充分而可靠的依據(jù)。

三、相關(guān)理論界定與新農(nóng)保制度社會效果分析

（一）政府績效及績效評價理論

政府績效是指政府的業(yè)績，包括行政效率效能以及政策執(zhí)行的效果。范柏乃（2007）將政府績效分為政治、經(jīng)濟和社會績效等方面。政治績效主要是指政策的制定與執(zhí)行；經(jīng)濟績效主要是指經(jīng)濟增長與人們的生活水平提高，其中將經(jīng)濟增長速度、通貨膨脹、失業(yè)、收入分配等作為重要的參數(shù)；社會績效則指社會的穩(wěn)定及發(fā)展狀況，其重要的參考指標包括公平與正義、福利與貧困等?？冃гu估能有效推動政府及相關(guān)部門承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任，政府績效評估實踐中強調(diào)以人為本、堅持公民導(dǎo)向是其未來的一種發(fā)展趨勢，其基本原則是公民參與，而滿意度則是其重要的衡量指標。因此，本文認為新農(nóng)保制度績效主要為新農(nóng)保制度的實施效果，以參保農(nóng)民的生活水平提高、對政策的滿意度等來衡量評價，并以新農(nóng)保制度績效表示新農(nóng)保制度的社會效果。

（二）新農(nóng)保制度社會效果分析

新農(nóng)保制度績效評價的關(guān)鍵前提是要構(gòu)建一套科學(xué)、合理的指標體系，并準確把握每個指標在評價體系中的權(quán)重，在指標選取的時候也應(yīng)該遵循盡可能全面地涵蓋新農(nóng)保社會效果的關(guān)鍵性指標這一基本原則，這對于最終結(jié)果的準確性和合理性有重要作用。因此，本文基于指標選取的相關(guān)原理及前人研究的經(jīng)驗，構(gòu)建了用于評價新農(nóng)保制度績效的指標體系。主要包括客觀效果指標和主觀感受指標兩方面。

1.客觀效果指標界定與分析

新農(nóng)保的運行效果最直觀、最主要的指標是看廣大參保農(nóng)民真正從新農(nóng)保這一政策中得到了多少好處，而農(nóng)民參保后的人均消費支出變動額、參加農(nóng)業(yè)時間變動量、家庭和社會地位改變情況及新農(nóng)保替代率[4]是最直接體現(xiàn)參保農(nóng)民受益程度的重要指標。反映的是參保農(nóng)民能夠從新農(nóng)保制度中受益的水平及程度，這些指標變化得越多表明農(nóng)民的受益水平越高，反過來越有利于新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。除此以外，新農(nóng)保參保率反映的是新農(nóng)保制度覆蓋參保農(nóng)民的情況，它是判斷政府公共部門對新農(nóng)保宣傳成效的重要指標之一，是對政府新農(nóng)保實施、管理職能履行情況的一個重要考核指標。新農(nóng)保的參保率越高，表明新農(nóng)保覆蓋到的參保農(nóng)民的范圍越廣，政府對新農(nóng)保的宣傳越到位，新農(nóng)保管理機構(gòu)管理職能體現(xiàn)得越好。

2.主觀感受指標界定與分析

由于政府績效評價中強調(diào)以公民為中心，以滿意為尺度，績效評價的基本原則是公民參與原則。因此參保農(nóng)民對新農(nóng)保制度的主觀感受可作為評價新農(nóng)保制度效果的重要指標。分別設(shè)定參保農(nóng)民對當前政策的滿意度及對未來養(yǎng)老生活及政策的預(yù)期兩大指標。參保農(nóng)民對當前政策的滿意度包括對新農(nóng)保的補貼額度、對于發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準、對于新農(nóng)保個人賬戶余額以銀行一年前定期存款利率計息的方式以及對于參加新農(nóng)保手續(xù)的便捷性和經(jīng)辦管理服務(wù)的滿意情況。滿意情況的標準分為非常滿意、比較滿意、一般滿意、不太滿意及很不滿意五項選擇。參保農(nóng)民對未來養(yǎng)老生活及政策的預(yù)期包括對未來養(yǎng)老生活的預(yù)期和對新農(nóng)保制度的預(yù)期情況，預(yù)期情況的標準分為非常看好、比較看好、一般看好、不看好及非常擔(dān)憂五項選擇。

3.新農(nóng)保制度綜合社會效果得分計算方法

根據(jù)前面的分析，本文研究的是新農(nóng)保制度的實施效果，主要以對參保農(nóng)民的影響效果來衡量，故選取農(nóng)民參保后的人均消費支出變動額、參加農(nóng)業(yè)時間變動量、家庭和社會地位改變情況、新農(nóng)保替代率4個客觀效果指標，參保農(nóng)民對新農(nóng)保的補貼額度、對于發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準、對于新農(nóng)保個人賬戶余額以銀行一年前定期存款利率計息的方式以及對于參加新農(nóng)保手續(xù)的便捷性和經(jīng)辦管理服務(wù)的滿意情況5個滿意度分項指標以及對未來養(yǎng)老生活的預(yù)期和對新農(nóng)保制度的預(yù)期情況2個預(yù)期指標來反映新農(nóng)保制度的社會效果。分別對各指標進行量化處理，依據(jù)每個客觀效果指標的大小及主觀感受的程度處理成5級得分形式的定序變量，并根據(jù)各指標的作用程度賦予其相應(yīng)的權(quán)重。進而根據(jù)各指標得分值及相應(yīng)權(quán)重進行計算加總得到新農(nóng)保制度社會效果的綜合效果得分。

四、實證模型與數(shù)據(jù)來源

（一）模型構(gòu)建

本文假定新農(nóng)保制度社會效果主要受以下幾方面因素的影響。一是政府財政的支持力度，反映政府財政補貼對新農(nóng)保制度社會效果的影響。二是農(nóng)民的自身情況，包括對繳費檔次的選擇、選擇的繳費年限以及受教育程度。三是農(nóng)民的家庭情況，包括家庭人口數(shù)、家庭人均收入以及是否了解新農(nóng)保的繳費標準和待遇發(fā)放標準。根據(jù)前面的界定，新農(nóng)保制度的社會效果是否與政府財政補貼有關(guān)，相關(guān)程度有多大，是我們需要研究的問題。在變量方面，本文以新農(nóng)保制度綜合社會效果得分Y為因變量，表示新農(nóng)保制度的社會效果；自變量的選取中，以政府財政補貼額X1表示政府財政的支持力度[5]，以農(nóng)民選擇的繳費檔次所對應(yīng)繳費額X2表示農(nóng)民繳費選擇，并假定農(nóng)民以后對繳費檔次的選擇保持不變，以農(nóng)民的受教育年限X3表示農(nóng)民受教育程度。由于本文主要探討政府財政補貼對新農(nóng)保制度社會效果的影響程度，因此需要對表示農(nóng)民自身情況及家庭情況的相關(guān)因素采取虛擬處理以形成控制變量?？刂谱兞康臉?gòu)造中，分別對農(nóng)民的家庭人口數(shù)及家庭人均收入采取虛擬處理，形成虛擬變量X4表示農(nóng)民家庭人口數(shù)的多少，X5表示農(nóng)民家庭人均收入的高低；引入虛擬變量D1表示農(nóng)民選擇繳費年限的長短，D2表示農(nóng)民對新農(nóng)保繳費標準和待遇發(fā)放標準的了解情況。設(shè)定回歸模型為：

其中，ε為隨機誤差項。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究的調(diào)查對象為16歲以上的農(nóng)村居民。我們選取西部地區(qū)2012年實行新農(nóng)保制度較好的西藏自治區(qū)10個村作為調(diào)查對象，通過隨機抽樣的方式，對農(nóng)民家庭和自身情況、參保決策、政府補貼與新農(nóng)保制度實施效果等情況進行了入戶問卷調(diào)查。在西藏自治區(qū)共發(fā)放問卷700份，回收652份。本次調(diào)查訪問農(nóng)牧民652人。從性別結(jié)構(gòu)看，女性占36.8%，男性占63.2%；從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下占9.8%，31～40歲占10.3%，41～50歲占40.2%，51～59歲占35.3%，60歲及以上占4.3%。樣本的參保率為94.3%，總體上來說，與實際參保率相近，樣本的分散范圍較廣，這能夠滿足研究的需要。

調(diào)查問卷主要涉及以下三個方面：第一部分是被調(diào)查農(nóng)牧民與其家庭的基本信息，包括參保農(nóng)牧民受教育年限、家庭人口及人均收入等；第二部分是關(guān)于農(nóng)牧民參加新農(nóng)保的情況，包括是否知道政府給予補貼、是否自愿參加新農(nóng)保、每年繳納的保費及政府補貼額等；第三部分是農(nóng)牧民參加新農(nóng)保后的情況，包括參加新農(nóng)保后農(nóng)牧民消費水平的變化、參加農(nóng)業(yè)時間變動量、家庭和社會地位改變情況、未來養(yǎng)老金領(lǐng)取額、對未來養(yǎng)老生活及政策的預(yù)期、對新農(nóng)保制度的滿意度情況等。

五、實證分析與模擬

（一）樣本的基本情況

本次調(diào)研中接受調(diào)查的農(nóng)牧民平均年齡為46.50歲，他們接受教育的平均年限為6.58年，符合我國西藏地區(qū)農(nóng)牧民的真實情況，因此，本次調(diào)研數(shù)據(jù)具有較強的真實性和可靠性。所有被調(diào)查農(nóng)牧民家庭年人均收入為6248.90元。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)參加新農(nóng)保前后農(nóng)牧民的消費水平、家庭和社會地位都有一定程度的改善，參加農(nóng)業(yè)時間有所減少；大多數(shù)農(nóng)牧民對新農(nóng)保制度的滿意度較高、對未來養(yǎng)老生活及政策預(yù)期看好。在對新農(nóng)保制度綜合社會效果評價指標體系中，除了參保農(nóng)牧民人均消費支出變動額、參加新農(nóng)保前后農(nóng)牧民勞動時間改變量和新農(nóng)保替代率為定距變量以外，剩余指標均通過五級打分法處理成定序變量，反映效果好壞程度的得分取值是由5到1依次遞減的。對于人均消費支出變動額、參加新農(nóng)保前后農(nóng)牧民勞動時間改變量和新農(nóng)保替代率，將依據(jù)各指標值的大小來進行賦值，消費支出增加、勞動時間減少得越多，新農(nóng)保替代率越大表明新農(nóng)保制度的社會效果越顯著。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，對農(nóng)牧民消費支出增加1000元以上的賦值5分，500～1000元（不含下限含上限，下同）的賦值為4分，300～500元的賦值為3分，0～300元的賦值為2分，0以下則賦值為1分；新農(nóng)保替代率大于35%的賦值5分，30%～35%的賦值4分，25%～30%的賦值3分，20%～25%的賦值2分，小于20%的則賦值1分；農(nóng)牧民參保后每年勞動時間減少6～12個月的賦值5分，3～6個月的賦值為4分，1～3個月的賦值為3分，0～1個月的賦值為2分，未減少的則賦值為1分。樣本的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果見表1。

表1 樣本的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果

（二）數(shù)據(jù)模擬與結(jié)果分析

在確定了各指標的得分值以后，還需要根據(jù)各指標影響新農(nóng)保制度綜合社會效果程度的大小賦予其相應(yīng)的權(quán)重，對于作用顯著的指標賦予其較大的權(quán)重，否則賦予的權(quán)重應(yīng)較小。為了保證權(quán)重設(shè)計的客觀性，本文的農(nóng)業(yè)保險財政補貼效率評價指標權(quán)重設(shè)計采用的是傳統(tǒng)的德爾菲法和層次分析法（新農(nóng)保制度綜合社會效果各分項評價指標及其相應(yīng)權(quán)重見表2）。進而根據(jù)各指標值及其相應(yīng)權(quán)重進行計算加總得到新農(nóng)保制度社會效果的綜合效果得分，并以此作為因變量新農(nóng)保制度社會效果Y的取值。

根據(jù)西藏新農(nóng)保試點方案的相關(guān)規(guī)定，按照被調(diào)查地區(qū)新農(nóng)保制度實際運行情況進行繳費，年齡取兩個節(jié)點值16歲、44歲（16歲代表最長的繳費年限，44歲則代表15年的基本繳費年限，低于15年的，政策鼓勵進行補繳已達到15年，因此可視為15年），農(nóng)牧民領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為60歲。對農(nóng)牧民在不同繳費年限及繳費檔次相應(yīng)的政府財政補貼額、農(nóng)牧民的自身和家庭情況等調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理，當繳費年限為15年時，取D1=0；當繳費年限為45年時，取D1=1；若農(nóng)牧民了解新農(nóng)保繳費標準和待遇發(fā)放標準，取D2=1，反之則取D2=0；當農(nóng)牧民的家庭人口數(shù)小于6人時，取 X4=0，否則取X4=1；當農(nóng)牧民的家庭人均收入小于6000元時，取X5=0，否則取X5=1，運用最小二乘法對模型（1）進行回歸，得到模型的回歸效果不顯著，而且存在異方差問題，D2也不能通過t檢驗。因此，為消除異方差性，最終運用加權(quán)最小二乘法(WLS)并剔除不顯著的變量對其進行回歸，得到的回歸結(jié)果：

表2 新農(nóng)保制度綜合社會效果各分項評價指標及權(quán)重

其中：

在（2）式中，括號內(nèi)的數(shù)值為t值，可見每一變量均至少在5%的水平上通過了顯著性檢驗。從模型最終結(jié)果看，模型的回歸效果非常好，農(nóng)牧民選擇的繳費檔次、家庭人口數(shù)和繳費年限對新農(nóng)保制度社會效果具有正向的推動作用，政府財政補貼額、農(nóng)牧民的受教育年限及家庭人均收入對新農(nóng)保制度社會效果具有抑制作用。從模型的最終結(jié)果還可得出政府財政補貼額對新農(nóng)保制度社會效果影響的力度較小，其對新農(nóng)保制度綜合社會效果得分的邊際傾向為-0.0013，即在其它因素不變的條件下，政府財政補貼額每減少一個單位，新農(nóng)保制度綜合社會效果得分將平均增加0.0013個單位；而農(nóng)牧民選擇的繳費年限越長，其選擇的繳費檔次越高，越有利于提高新農(nóng)保制度社會效果。農(nóng)牧民選擇的繳費年限及繳費檔次對新農(nóng)保制度的社會效果具有促進作用的原因主要是由于農(nóng)牧民越早考慮養(yǎng)老問題，在其年輕有收入時盡早為未來的生活做充分準備和規(guī)劃，越有利于提高新農(nóng)保替代率，反過來增加農(nóng)牧民對未來養(yǎng)老生活及新農(nóng)保制度的積極預(yù)期。而新農(nóng)保制度中政府財政補貼額對新農(nóng)保制度社會效果具有抑制作用的原因可能是由于政府財政補貼的力度較弱，且地方政府對不同繳費檔次的補貼差額較小，不利于吸引農(nóng)牧民選擇較高的繳費檔次，從而使農(nóng)牧民的新農(nóng)保替代率較低，反過來增加農(nóng)牧民對未來養(yǎng)老生活及新農(nóng)保制度的消極預(yù)期。

六、結(jié)論和政策建議

本文構(gòu)建了新農(nóng)保制度績效評價的理論分析框架，通過客觀效果和主觀感受指標來評價和衡量新農(nóng)保制度的社會效果，并對政府財政補貼影響新農(nóng)保社會效果綜合指標的程度進行了實證模擬?；趯嵶C模擬的結(jié)果及分析表明，隨著農(nóng)牧民繳費檔次及繳費年限的增加，有利于提高新農(nóng)保制度社會效果。但由于政府財政補貼的力度較弱，且地方政府對不同繳費檔次的補貼差額較小，不利于吸引農(nóng)牧民選擇較高的繳費檔次，使農(nóng)牧民的新農(nóng)保替代率較低，反過來增加農(nóng)牧民對未來養(yǎng)老生活及新農(nóng)保制度的消極預(yù)期，從而對新農(nóng)保制度社會效果具有抑制作用。

為了進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，增強新農(nóng)保制度社會效果，政府應(yīng)有所作為，具體可從以下幾方面加以改進。

第一，鼓勵農(nóng)牧民選擇較高及較長的繳費檔次與年限。實證結(jié)果表明農(nóng)牧民選擇的繳費檔次和繳費年限對新農(nóng)保制度社會效果具有正向的推動作用，其中農(nóng)民繳費額對新農(nóng)保制度綜合社會效果得分的邊際傾向為0.0021。因此地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度，鼓勵農(nóng)牧民選擇較高及較長的繳費檔次與年限，從而提高其新農(nóng)保替代率，增強農(nóng)牧民對未來養(yǎng)老生活的積極預(yù)期。

第二，加大政府補貼力度，使不同繳費年限與不同繳費檔次的補貼程度差異更加明顯。實證結(jié)果顯示政府財政補貼額對新農(nóng)保制度社會效果影響的力度較小，其對新農(nóng)保制度綜合社會效果得分的邊際傾向為-0.0013。根據(jù)調(diào)查，地方政府對每提高一個繳費檔次的補貼差額極小，使不同繳費檔次之間的差異化和層次化相對缺乏，大多數(shù)農(nóng)牧民偏向選擇較低檔次繳費標準，從而使農(nóng)牧民的新農(nóng)保替代率較低，反過來增加農(nóng)牧民對未來養(yǎng)老生活及新農(nóng)保制度的消極預(yù)期。

因此，地方政府應(yīng)在適度范圍內(nèi)調(diào)整補貼機制，在考慮到社會公平性問題的前提下，可以根據(jù)各地區(qū)的實際情況加大補貼程度的差額，激發(fā)農(nóng)民參保時選擇較長及較高繳費年限與檔次的積極性，從而增強新農(nóng)保制度的社會效果。

注釋

[1]資料來源:國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2009〕32號文件）[S].

[2]資料來源:西藏自治區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法（藏政辦發(fā)〔2012〕2號文件）[S].

[3]西藏新農(nóng)保參保人數(shù)占農(nóng)牧民總?cè)丝诰懦蒣EB/OL].新華網(wǎng)西藏頻道,http://tibet.news.cn/gdbb/2013-01/06/c_132 084112.htm，2013-01-06.

[4]新農(nóng)保替代率是指參保農(nóng)民退休時的養(yǎng)老保險領(lǐng)取水平與退休前平均收入水平之間的比例，是衡量養(yǎng)老金待遇“充足性”的重要指標,本文假定可供農(nóng)民選擇的繳費年限分別為15年和45年，繳費檔次則根據(jù)農(nóng)民的自身情況自愿選擇，并據(jù)此計算出參保農(nóng)民的新農(nóng)保替代率。

[5]本文以農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金之前所繳費年限內(nèi)政府對其繳費補貼總額，按照個人賬戶月計發(fā)標準折算為年計發(fā)額，加上政府未來每年對農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼額之和，并且未考慮利息、通脹等因素，以此作為政府財政補貼額X1的取值。

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The Performance Measurement of the New Rural Social Endowment Insurance for Social Effects of Government Fiscal Subsidy-A case study of Tibet Autonomous Region

Zheng Jun Zhu Tian-tian
（Financial School,Anhui University of Finance And Economics,Bengbu,Anhui 233041）

To study the performance evaluation of new rural social endowment insurance has very important meaning to the perfection of the new rural social endowment insurance system design and governmental responsibilities.Based on the related theoriesabout government performance,and taking Tibet as an example,this article evaluates and measures the social effects of the new rural social endowment insurance by constructing indicators of objective results and subjective experience.It also quantizes and integrates various indicators so as to implement empirical simulation of government fiscal subsidies to the new rural social endowment insurance.The result shows that the payment and payment years which farmers choose have a positive role in promoting the social effects of the new rural social endowment insurance;the fiscal subsidy is a key factor to influence the new rural social endowment insurance.But own to weak strength of government financial subsidies and the small gap of local government to different classes of pay cost standard,it’s so difficult to attract farmers to choose higher payment standard that substitute rate of the new rural endowment insurance is low,which then increases farmers’negative expectations to future life of endowment so as to have inhibitional effect to the new rural social endowment insurance.Finally,this article puts forward some policy suggestions on improving the rural old-age security regime and social affection of new rural endowment policy.

government fiscal subsidy;social effects;the new rural social endowmentinsurance;performance evaluation

10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.01.003

F323.89

A

：1005-5738(2015)01-017-08

[責(zé)任編輯：蔡秀清]

2014-12-10

2011年度國家社會科學(xué)基金西部項目“西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的政府責(zé)任研究”（項目號：11XSH029），2013年度四川省教育廳重點項目“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中政府財政責(zé)任的綜合評價體系研究”（項目號：13SA0109），2014年度安徽省高校人文社會科學(xué)重點項目“安徽省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障體系構(gòu)建研究”（項目號：SK2014A155），安徽鈺誠融資租賃研究中心項目“保險業(yè)參與農(nóng)村融資租賃服務(wù)三農(nóng)模式研究”（項目號：YB2014003）階段性成果。

鄭軍，男，漢族，重慶開縣人，安徽財經(jīng)大學(xué)保險系副教授、碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向為農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村社會保障。