青海藏區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)脆弱度評(píng)價(jià)研究
——以三江源生態(tài)功能區(qū)為例

張愛儒 高新才

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅蘭州 730000）

青海藏區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)脆弱度評(píng)價(jià)研究
——以三江源生態(tài)功能區(qū)為例

張愛儒 高新才

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅蘭州 730000）

對(duì)青海藏區(qū)三江源重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，根據(jù)該地區(qū)的現(xiàn)狀特征和存在的問題，利用大量相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)建三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)脆弱度指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，采用多元統(tǒng)計(jì)方法分析評(píng)價(jià)，提出了因地制宜加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建立健全法律保障、構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策建議。

青海藏區(qū);重要生態(tài)功能區(qū);生態(tài)脆弱度評(píng)價(jià);三江源生態(tài)功能區(qū)

一、三江源生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)狀特征與存在的主要問題

（一）三江源生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)狀特征

1.地理位置。三江源生態(tài)功能區(qū)位于我國(guó)西部，青海省南部，北緯 31°39′-36°16′，東經(jīng)89°24-102°23′，地處青藏高原腹地，是青海藏區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)的核心。平均海拔4000m，是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”。行政區(qū)域包括玉樹、果洛、黃南、海南4個(gè)藏族自治州的21縣1鄉(xiāng)，總面積39.5萬km2，約占青海省總面積的54.61%。

2.氣候特征。三江源生態(tài)功能區(qū)氣候?yàn)榈湫偷母咴箨懶詺夂?，屬青藏高原氣候系統(tǒng)，具有年溫差小，日照時(shí)間長(zhǎng)，無四季區(qū)分，干濕兩季分明，日溫差大，輻射強(qiáng)烈，冷熱兩季交替的氣候特征。全年平均氣溫為-5.7至3.9℃，極端最高氣溫28℃，極端最低氣溫-48℃。年平均降水量262.6mm至771.8mm，日照時(shí)數(shù)2300至2900h，年輻射量5500至6800MJ/ m2，年蒸發(fā)量在730mm至1700mm之間。

3.水文特征。三江源生態(tài)功能區(qū)河流面積0.16km2，有大小河流約180多條。長(zhǎng)江在三江源區(qū)內(nèi)長(zhǎng)1217km，發(fā)源于唐古拉山北麓格拉丹冬雪山，年平均徑流量為177億m3，占干流全長(zhǎng)6300km的19%；黃河發(fā)源于巴顏喀拉山北麓各姿各雅雪山，年平均徑流量232億m3，占三江源區(qū)總徑流量的42%，在青海境內(nèi)全長(zhǎng)1959km,占干流全長(zhǎng)5464km的36%，占整個(gè)黃河流域水資源總量的49%；瀾滄江發(fā)源于果宗木查雪山，年平均徑流量107億m3，在三江源區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)448km，占中國(guó)境內(nèi)干流全長(zhǎng)2130km的21%，占干流全長(zhǎng)4600km的10%，占三江源區(qū)總徑流量的22%，占境內(nèi)整個(gè)流域水資源總量的15%。

4.生物多樣性。三江源生態(tài)功能區(qū)分布著豐富的動(dòng)植物資源。長(zhǎng)江源被譽(yù)為高寒生物自然種質(zhì)資源庫，是世界高海拔地區(qū)生物多樣性特點(diǎn)最顯著的生態(tài)區(qū)。植被可分為14個(gè)群系綱和50個(gè)群系。類型有針闊混交林、闊葉林、灌叢、針葉林、草甸、稀疏植被、水生植被、草原、沼澤和墊狀植被等9個(gè)植被型。區(qū)內(nèi)有紅花綠絨蒿、蟲草、油麥吊云杉等國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物3種，蘭科植物31種被列入國(guó)際貿(mào)易公約附錄Ⅱ；有34種青海省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物。有48種兩棲爬行類，85種野生動(dòng)物野獸類，237種鳥類（含亞種為264種）。有69種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，包括金雕、藏雪雞、黑頸鶴等珍稀鳥類。有雪豹、野牦牛、藏羚羊等16種國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。有藏原羚、盤羊、棕熊、猞猁、巖羊等35種國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。另外，還有斑頭雁、赤麻鴨、沙狐、艾虎等32種省級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

表1 2012年三江源生態(tài)功能區(qū)21縣1鄉(xiāng)GDP及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表

5.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。三江源生態(tài)功能區(qū)涉及青海省4個(gè)自治州21縣1鄉(xiāng)，現(xiàn)有人口130.23萬人，占青海省總?cè)丝诘?2.54%，人口密度3.3人/ km2,民族成份以藏族為主。2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值248.43億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值70.60億元，占28.42%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值110.60億元，占44.52%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值68.24億元，占27.47%。三江源生態(tài)功能區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如表1所示。

表2 三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

（二）三江源生態(tài)功能區(qū)存在的主要問題

1.生態(tài)極其脆弱。三江源生態(tài)功能區(qū)作為湖泊眾多、野生動(dòng)物種群繁多、水草豐美的草甸草原生態(tài)區(qū)，隨著全球氣候變化，沼澤地消失，泥炭地干燥裸露，雪山、冰川、濕地、湖泊面積逐年萎縮，甚至干涸，沼澤低濕草甸植被演變?yōu)橹泻瞪咴脖唬苯佑绊懜咴春蜐竦氐乃囱a(bǔ)給，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

2.土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重。三江源生態(tài)功能區(qū)表層土壤脊薄，江河源大都地質(zhì)破碎，許多地方沙石裸露，沙粒隨即移動(dòng)或揚(yáng)起，在風(fēng)蝕的強(qiáng)烈作用下，不是引起荒漠化，就是造成沙塵暴。

3.氣象災(zāi)害頻發(fā)。近百年來，三江源生態(tài)功能區(qū)受全球氣溫變暖影響，經(jīng)歷了一個(gè)暖干時(shí)期，進(jìn)入20世紀(jì)1990年代以后這種趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，致使冷性災(zāi)害寒潮、霜凍減少或減弱，林火、暴雨洪災(zāi)等暖性災(zāi)害增加；極端寒冷日逐漸減少，極端高溫日增多。旱災(zāi)發(fā)生頻率增高，突如其來的暴風(fēng)雨天增多，引發(fā)嚴(yán)重的災(zāi)害損失，造成人畜傷亡。

4.水土流失加劇。三江源生態(tài)功能區(qū)水土流失面積33.4萬hm2，占青海省國(guó)土面積的46%。其中，黃河流域有7.54萬hm2，占黃河在青海省境內(nèi)流域面積的51.15%；長(zhǎng)江流域15.86hm2，占青海省總面積的21.99%；瀾滄江流域3.675萬hm2，占青海省總面積的5.1%。水土流失引發(fā)的土壤侵蝕面積每年以1500km2的速度擴(kuò)展。在總流失面積中，凍融面積15.1萬hm2，風(fēng)力侵蝕面積14.3萬hm2，水利侵蝕面積4.0萬hm2，分別占水土流失總面積的45.2%、42.8%、12%。

二、三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)脆弱度評(píng)價(jià)分析

（一）生態(tài)脆弱度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文選取19項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)脆弱度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為自然因素指標(biāo)子系統(tǒng)和結(jié)果表現(xiàn)指標(biāo)子系統(tǒng)。其中，自然因素指標(biāo)體系包括植被、生態(tài)破壞、氣候、土地、生物共5類14個(gè)指標(biāo)；結(jié)果表現(xiàn)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平共3類5個(gè)指標(biāo)。如表2所示。

（二）原始數(shù)據(jù)采集

自然成因指標(biāo)14項(xiàng)：X1≥0℃積溫（℃）、X2年平均氣溫（℃）、X3年均降水量（mm）、X4日照時(shí)數(shù)（h）、X5年極端高氣溫（℃）、X6年極端低氣溫（℃）、X7年蒸發(fā)量（mm）、X8無霜期（d）、X9平均風(fēng)速（m/s）、X10人均耕地面積（人/畝）、X11生物多樣性（個(gè)數(shù)）、X12植被覆蓋率（%）、X13草場(chǎng)退化面積(*104hm2)、X14鼠害發(fā)生面積(*104hm2)；結(jié)果表現(xiàn)指標(biāo)5項(xiàng)：X15人均GDP（萬元）、X16農(nóng)牧民人均純收入（萬元）、X17人口密度（人/km2）、X18人均第一產(chǎn)業(yè)增加值（萬元）、X19人均第二產(chǎn)業(yè)增加值（萬元）。如表3所示。

表3 2012年三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)脆弱度分析評(píng)價(jià)原始數(shù)據(jù)表

（三）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

在生態(tài)脆弱度分析評(píng)價(jià)研究過程中，使各評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)數(shù)值均在0-1之間，趨于1為脆弱度強(qiáng)，趨于0為脆弱度弱。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理過程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)與生態(tài)脆弱度的關(guān)系有正向關(guān)系和逆向關(guān)系兩種。正向關(guān)系就是生態(tài)脆弱度值隨評(píng)價(jià)指標(biāo)值的增大而增大，如年蒸發(fā)量指標(biāo)，其值越大，生態(tài)越脆弱；逆向關(guān)系就是生態(tài)脆弱度值隨評(píng)價(jià)指標(biāo)值增大而減小，如植被蓋度，其值越大，生態(tài)脆弱度越小，生態(tài)質(zhì)量越好。本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法，其計(jì)算公式如下:

正向關(guān)系指標(biāo)：

逆向關(guān)系指標(biāo)：

其中，i=1,2,......,22;j=1,2,......19

式中，j—第j項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)；i—第i個(gè)評(píng)價(jià)單元；Xij—第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；Mij—第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值；Xjmin—第j項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)的最小值；Xjmax—第j項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)的最大值。

19項(xiàng)指標(biāo)中，屬于正向關(guān)系的指標(biāo)有：≥0℃的積溫、年平均降水量、年平均氣溫、日照時(shí)數(shù)、草地退化面積、鼠害發(fā)生面積等；屬于逆向關(guān)系的指標(biāo)有：人均第一產(chǎn)業(yè)增加值、人均第二產(chǎn)業(yè)增加值、人均GDP、農(nóng)牧民人均純收入等指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化后的值為0—1。標(biāo)準(zhǔn)化處理后其意義為：值趨于1，生態(tài)脆弱性強(qiáng)，趨于0，生態(tài)脆弱性弱。標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)如表4所示。

（四）三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)脆弱度分析

根據(jù)主因子特征向量，利用公式ei=λi/∑λi計(jì)算各主因子貢獻(xiàn)率，再根據(jù)各主因子累計(jì)貢獻(xiàn)率大小，確定主因子，一般累計(jì)貢獻(xiàn)率Ej≥80%。運(yùn)用SPSS19.0軟件，計(jì)算相關(guān)矩陣特征向量、特征值及主成分貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率。由表5可知，前5個(gè)主因子的累計(jì)貢獻(xiàn)率為81.861%（大于80%）。

表4 2012年三江源生態(tài)功能區(qū)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果表

表5 各主成分特征值、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率

通過SPSS19.0軟件計(jì)算，得出主成分得分系數(shù)矩陣表，如表6所示。

由表6可知，主因子1在年蒸發(fā)量、無霜期中載荷較大，因此可以將主因子1解釋為氣候指標(biāo)。說明年蒸發(fā)量與無霜期對(duì)三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)脆弱度影響較大；主因子2在農(nóng)牧民人均純收入中載荷較大，因此可以將主因子2解釋為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)，農(nóng)牧民人均純收入屬于生態(tài)壓力指標(biāo)，得分較高說明落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式也是造成該地區(qū)生態(tài)脆弱的重要原因；主因子3在植被覆蓋率、鼠害發(fā)生面積中載荷較大，因此可以將主因子3解釋為生態(tài)指標(biāo)，說明植被覆蓋率對(duì)三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境有重要影響；主因子4在≥0℃積溫、年均降水量中載荷較大，主因子5在平均氣溫、日照時(shí)數(shù)、極端高氣溫中載荷較大，因此可以將主因子4和5解釋為氣候指標(biāo)，說明氣候?qū)θ瓷鷳B(tài)功能區(qū)生態(tài)脆弱度影響較大。要治理三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，改變氣候和氣溫狀況、增加植被覆蓋率、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于改善三江源生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。

農(nóng)牧民人均純收入屬于生態(tài)環(huán)境脆弱度結(jié)果表現(xiàn)指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其得分較高。數(shù)據(jù)表明，假設(shè)其他條件不變時(shí)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平越高，生態(tài)脆弱度越低；反之，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平越低，則生態(tài)脆弱度越高。三江源生態(tài)功能區(qū)屬于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平較低的地區(qū)，如何提高該地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平，對(duì)于改善該地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題至關(guān)重要。

通過對(duì)以上各主成分得分系數(shù)控制，得分較高的指標(biāo)中，有9項(xiàng)指標(biāo)屬于自然因素指標(biāo)，以蒸發(fā)量、無霜期、植被覆蓋率、鼠害發(fā)生面積、≥0℃積溫、年均降水量、平均氣溫、日照時(shí)數(shù)、極端高氣溫為主，也可以發(fā)現(xiàn)氣候、植被、生態(tài)是影響三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)脆弱度的主要自然影響因素；有1項(xiàng)指標(biāo)屬于人為作用方面，即人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境趨向脆弱的加速作用是不容忽視的。因此，三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱度的形成是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。

表6 主成分得分系數(shù)矩陣表

表7 2012年三江源生態(tài)功能區(qū)21個(gè)縣鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合得分及生態(tài)脆弱度值

表8 2012年三江源生態(tài)功能區(qū)21縣1鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合得分及脆弱度排序

（五）三江源生態(tài)功能區(qū)各評(píng)價(jià)單元（21縣1鄉(xiāng)）生態(tài)環(huán)境綜合得分及生態(tài)脆弱度評(píng)價(jià)分析

通過以上分析，計(jì)算主成分Z1、Z2、Z3、Z4、Z5和對(duì)應(yīng)的客觀權(quán)數(shù)E1、E2、E3、E4、E5之積 ∑ *=*EZ Z，得到三江源生態(tài)功能區(qū)各縣生態(tài)環(huán)境綜合得分。其中，綜合得分越高表明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越好，越低表明生態(tài)環(huán)境越脆弱。由于生態(tài)環(huán)境發(fā)展質(zhì)量與生態(tài)脆弱度值呈負(fù)相關(guān)，所以用1減去生態(tài)環(huán)境綜合得分即可得到生態(tài)脆弱度值。如表7所示。

表9 2012年三江源生態(tài)功能區(qū)21縣1鄉(xiāng)生態(tài)脆弱度等級(jí)表

通過上述的分析結(jié)果，根據(jù)表7可得三江源生態(tài)功能區(qū)21縣1鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境綜合得分及脆弱度排序表，如表8所示；結(jié)合相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)脆弱度進(jìn)行等級(jí)分類，如表9所示。

由表8可知，稱多縣、河南縣、同仁縣、貴德縣、班瑪縣5個(gè)縣，生態(tài)環(huán)境脆弱度值≥2，分別為3.951、2.472、2.396、2.380、2.190，表明這些區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)極強(qiáng)度脆弱區(qū)域，生態(tài)破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差，是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；達(dá)日縣、玉樹縣、興?？h、曲麻萊縣4個(gè)縣，生態(tài)環(huán)境脆弱度值在1-2之間，分別為1.743、1.298、1.215、1.042，表明這些區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)強(qiáng)度脆弱區(qū)域，生態(tài)破壞較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，仍屬于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；共和縣、治多縣、澤庫縣、甘德縣、貴南縣、囊謙縣、尖扎縣、唐古拉山鄉(xiāng)8個(gè)縣鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境脆弱度值在0-1之間，分別為0.988、0.904、0.870、0.821、0.733、0.508、0.345、0.282，表明這些區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)中度脆弱區(qū)域；久治縣、瑪多縣、雜多縣、同德縣、瑪沁縣5個(gè)縣生態(tài)環(huán)境脆弱度值＜0，分別為-0.046、-0.073、-0.486、-0.555、-0.707，表明這些區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)輕度脆弱區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，但仍屬于重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)脆弱區(qū)。

根據(jù)三江源生態(tài)功能區(qū)自然地理狀況及生態(tài)脆弱性表現(xiàn)特征，分別賦值為輕度脆弱＜0，中度脆弱0-1，強(qiáng)度脆弱1-2，極強(qiáng)度脆弱≥2，將三江源生態(tài)功能區(qū)各縣鄉(xiāng)區(qū)進(jìn)行空間表達(dá)。其中，輕度脆弱區(qū)有5個(gè)縣區(qū)，面積為87220.25km2，占研究區(qū)面積的22.14%；中度脆弱區(qū)有8個(gè)縣鄉(xiāng)區(qū)域，面積179856km2，占研究區(qū)面積的45.66%；強(qiáng)度脆弱區(qū)有4個(gè)縣區(qū)，面積為91243 km2，占研究區(qū)面積23.16%；極強(qiáng)度脆弱區(qū)有5個(gè)縣區(qū)，面積為35624.45 km2，占研究區(qū)面積的9.04%。近年來，三江源生態(tài)功能區(qū)降水量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，氣溫呈現(xiàn)升高趨勢(shì)，蒸發(fā)量呈現(xiàn)微弱減少趨勢(shì)，通過主成分法評(píng)價(jià)分析三江源生態(tài)功能區(qū)各縣生態(tài)脆弱度發(fā)現(xiàn)，三江源區(qū)外圍生態(tài)環(huán)境非常脆弱，生態(tài)脆弱度呈現(xiàn)從中部核心區(qū)向外圍增強(qiáng)的分布特征，中部核心區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。

四、政策建議

（一）因地制宜，加大三江源生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)力度

長(zhǎng)期以來，三江源生態(tài)功能區(qū)流動(dòng)人口增加，人口承載壓力增大，加之人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成三江源生態(tài)功能區(qū)草地退化、生物多樣性銳減、水土流失加劇等嚴(yán)重的生態(tài)問題。因此，要采取強(qiáng)有力的措施，控制生態(tài)脆弱區(qū)人口數(shù)量，提高人口文化素質(zhì)。加大三江源生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)，嚴(yán)禁一切捕殺動(dòng)物行為。退耕還林還草工作要以當(dāng)?shù)亟涤辍⑺Y源等生態(tài)條件為前提，適林則林，適草則草，因地制宜，尊重自然規(guī)律，不斷改善三江源生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（二）切實(shí)有效保護(hù)三江源生態(tài)功能區(qū)水資源環(huán)境

三江源生態(tài)功能區(qū)作為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的源頭，其生態(tài)地位和作用非常重要，水資源環(huán)境脆弱，水源涵養(yǎng)保護(hù)任務(wù)重。隨生態(tài)功能區(qū)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)增，大力開展有效保護(hù)水資源的宣傳教育勢(shì)在必行，要不斷增強(qiáng)人們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，改善三江源生態(tài)功能區(qū)的水資源生態(tài)環(huán)境。

（三）建立健全三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)

加強(qiáng)三江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法步伐，使三江源生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入法制軌道，改變多年來單純保護(hù)資源環(huán)境的現(xiàn)狀。通過生態(tài)保護(hù)和建設(shè)制度安排，引導(dǎo)居民樹立“生態(tài)保護(hù)”第一的觀念、可持續(xù)發(fā)展的觀念和科學(xué)保護(hù)生態(tài)的觀念，形成預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的法制理念。

（四）多渠道籌措三江源脆弱區(qū)保護(hù)治理資金，構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

三江源生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)治理為區(qū)域生態(tài)安全做出的公益性貢獻(xiàn)較大。因此，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目政策傾斜，并研究制定適合三江源生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策，建立有利于脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)的資金橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償模式和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過橫向轉(zhuǎn)移改變區(qū)域間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的相對(duì)均衡。積極爭(zhēng)取生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)治理的財(cái)政投入，建立專項(xiàng)資金，按照相關(guān)責(zé)權(quán)用于生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行管理。

（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以綠色GDP來衡量三江源生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

政府部門要改變地方政績(jī)考核模式，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)分量，淡化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平政績(jī)考核指標(biāo)，強(qiáng)化以綠色GDP來衡量三江源生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。引導(dǎo)支持三江源生態(tài)功能區(qū)大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)，倡導(dǎo)發(fā)展觀賞性生態(tài)旅游業(yè)，扶持民族特色手工業(yè)等生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，極大改善三江源生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

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Ecological Fragility Assessment of the IEFA in Qinghai Tibetan Area-a case study of the ecological function area in Sanjiangyuan

Zhang Ai-ru Gao Xin-cai
(School of Economics,Lanzhou University,Lanzhou,Gansu 730000)

A filed research has been done on the ecological status of IEFA(important ecological function area) in Sanjiangyuan("Headwaters of Three River")of Qinghai Tibetan area.According to the state and existing problems of the area,an indicator system and an assessment model have been built based on large related data to do multivariate statistical analysis and assessment of the ecological fragility of the area.The article proposes some policy suggestion,for instance,strengthening protection consciousness,transforming the mode of development, establishing sound legal guarantees,constructing ecological compensation mechanism according to the local situation.

Tibetan area of Qinghai province;important ecological function area;ecological fragility assessment;ecological function area in Sanjiangyuan

10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.01.001

X24

：A

：1005-5738(2015)01-001-08

[責(zé)任編輯：周曉艷]

2014-11-16

2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“青海藏區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)問題研究”（項(xiàng)目號(hào)：13XJY005），2010年度國(guó)家軟科學(xué)項(xiàng)目“構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制問題研究——以青海省為例”（項(xiàng)目號(hào)：2010GXS5D268）階段性成果。

張愛儒，男，漢族，甘肅景泰人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。