快速城市化進程中的產(chǎn)城斷裂與產(chǎn)城融合——以“國際旅游島”海南為例

周川博

（蘇州大學 商學院，江蘇 蘇州 215000）

一、文獻綜述

自城市的快速擴張以來，不斷暴露出的問題將產(chǎn)城斷裂向產(chǎn)城融合變化的趨勢推向高潮。反觀產(chǎn)城融合的定義，“產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式?！币约昂芏喑鞘械漠a(chǎn)城同步推進成果，不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)城融合更多停留在一個產(chǎn)城同步發(fā)展的階段，產(chǎn)與城之間有生硬的界限。這也引起了眾多學者對更深層產(chǎn)城融合的討論。

孔翔（2013）認為，通過產(chǎn)業(yè)區(qū)和城區(qū)的協(xié)調發(fā)展，改善區(qū)域人口結構和區(qū)域資本狀況，從而為產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造條件。協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)空間和社會空間的演變，構建多元文化融合的社會網(wǎng)絡及促進人口結構優(yōu)化也是重要保障。蔣華東（2012）認為，所謂產(chǎn)城融合，不僅僅互為依托互為促進，而且互為滲透復合發(fā)展，成為具有豐富內涵和多元價值并可創(chuàng)造更大生產(chǎn)力的新的經(jīng)濟社會復合體或新的經(jīng)濟社會形態(tài)。產(chǎn)城融合發(fā)展不能僅注重產(chǎn)，而簡單化和低估了城，城于產(chǎn)不僅是一個匹配關系，還有相互融入。從單純生產(chǎn)力的角度考察，城市建設于實體產(chǎn)業(yè)具有互動力、促進力、輻射力、吸引力、再創(chuàng)造生產(chǎn)力及本身也形成生產(chǎn)力等多重生產(chǎn)力互融作用。城與產(chǎn)的互融性在城市建設特性中必然也會有所反映和體現(xiàn)，因此，推進產(chǎn)城融合一體發(fā)展應重視城市建設特性的挖掘和體現(xiàn)。

另外一些文章也就產(chǎn)城融合中重點的城市功能的協(xié)調、功能單位的聯(lián)系、文化內涵的挖掘做了重點的解釋。但是，對于深層次的產(chǎn)城融合，我們認為有以下幾點不夠明確。

1.什么是產(chǎn)，什么是城。更多地，我們把產(chǎn)認為是我們可以看得見的三產(chǎn)，帶動城市GDP發(fā)展的動力而已，城市也就僅僅是那個看得見的空間載體，對背后的物理空間、精神空間認識不夠。

2.產(chǎn)城融合中是什么能打破產(chǎn)和城之間生硬的界限，構建一張網(wǎng)狀聯(lián)系使產(chǎn)城真正融合，那張網(wǎng)更多的是社會空間的確立，如何將社會空間的建立具體化。

二、現(xiàn)狀

海南島地處熱帶北緣，中國最南端。這里長夏無冬，年平均氣溫22—27℃。2010年1月4日，國務院發(fā)布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》。至此，海南國際旅游島建設正式步入正軌。作為國家的重大戰(zhàn)略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。計劃到2020年，旅游服務設施、經(jīng)營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%。旅游業(yè)是全島支柱產(chǎn)業(yè)，旅游拉動全島GDP的69%。

三、問題

（一）關于“產(chǎn)”的問題

1.房地產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展

近幾年，海南省房地產(chǎn)展現(xiàn)出了欣欣向榮的一面，但還是沒有能消化世紀之交的房產(chǎn)泡沫。到2013年，房地產(chǎn)開發(fā)投資額和銷售面積分別是2007年的7倍和3倍。房地產(chǎn)業(yè)保持增長，全年完成增加值239.56億元，比上年增長5.9%。全年房屋施工面積5 109.49萬平方米，增長39.6%；銷售面積931.84萬平方米，增長4.9%；銷售額735.57億元，下降6.9%。盡管如此，海南島給一個人最直觀的感受還是遺留下的大片爛尾樓，那些上世紀90年代就留下來的爛尾樓經(jīng)過將近20年的消化仍然沒有消化完全，甚至現(xiàn)在在三亞市的核心景區(qū)大東海的海灘旁，距海灘不足兩百米、距鹿回頭國家公園不到兩公里的酒店用地還有大片爛尾樓。在?？诘男虏簫u，島邊沿江灘涂上大片90年代就開發(fā)的別墅到現(xiàn)在仍然無人問津，頗有“鬼島”的味道。房地產(chǎn)高傲地立著，對城市的促進卻難以顯現(xiàn)，產(chǎn)和城的融合更是難以顯現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)結構單一

現(xiàn)在的海南島以旅游業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的單一極為明顯，跟團去過海南玩的幾乎都是一樣的內容，“東線五日游”，一樣的景點、一樣的行程，甚至強加其中的購物中心都一樣，海灘、酒店、溫泉三點一線的旅游業(yè)發(fā)展單一化極為嚴重。沒有發(fā)掘中線山區(qū)有關黎族的旅游資源，也沒有在東線更好地發(fā)掘更“海南”的旅游元素。

在旅游業(yè)之外，海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更多的是集中在房地產(chǎn)、酒店、溫泉、游艇等傳統(tǒng)的項目，在海南省中長期規(guī)劃中提到的免稅購物、婚慶旅游、醫(yī)療旅游、港口業(yè)務在海南還仍然停留在初期階段。

給學生提供創(chuàng)新的意境，通過討論文本加深對課文的理解，思維得到發(fā)散，對事物有了創(chuàng)新性認識。創(chuàng)新意識來自質疑，只有善于發(fā)現(xiàn)問題和提出問題的人，才能產(chǎn)生創(chuàng)新的沖動。因此，在教學過程中，教師對學生的“異想天開”不能潑冷水，而應多鼓勵贊揚，引導他們敢于想他人之未想、做他人之未做，這樣他們的創(chuàng)造欲望就會激發(fā)起來。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏持續(xù)性

海南省的城市規(guī)劃多請國外的知名規(guī)劃公司設計，但實際看來缺乏對項目的切實評估以及對規(guī)劃可持續(xù)性的深度考量。以三亞大東海片區(qū)的規(guī)劃為例，臨海的爛尾樓充分說明對資金鏈的預測評估不夠到位；而不到兩年就改為半山半島游艇碼頭的沃爾沃帆船港充分說明了規(guī)劃可持續(xù)性的缺乏，存在依賴贊助商產(chǎn)品推廣戰(zhàn)略的風險。這種改變也會對整個大東海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)生巨大影響。對于一個充分考量產(chǎn)城融合的規(guī)劃，這種產(chǎn)業(yè)的跳躍、突變是應該不存在的，這種不可持續(xù)性也就說明在規(guī)劃階段對產(chǎn)城融合缺乏深度考量。

（二）關于“城”的問題

1.基礎設施薄弱

在教育方面，海南現(xiàn)有211高校一所，列大學排行榜第89位，與東南沿海的211高校的發(fā)展水平存在較大差異，難以為海南省的發(fā)展提供強有力的科技文化支撐。交通方面發(fā)展不平衡，存在短板。海南省東線已經(jīng)有動車全線貫通，相比之下，中線國道交通運輸條件則很一般，為中線的客運貨運帶來了較大的障礙。

2.資源遭過分發(fā)展破壞

海南賴以發(fā)展旅游業(yè)的自然風光也正在遭到嚴重破壞。房地產(chǎn)侵占了沿海最佳的地段，破壞了海南獨有的自然風光，如青皮林。而現(xiàn)代旅游業(yè)簡單粗暴的直接介入更是在無形中毀滅海南獨有的漁民生活方式。工業(yè)的發(fā)展也是以環(huán)境為代價，直接威脅到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結構的調整和可持續(xù)性現(xiàn)在還沒有得到很好的解決。

（三）產(chǎn)城分裂

上述兩點有關產(chǎn)和城的問題也自然地導致了產(chǎn)城分裂的情況。主要表現(xiàn)在下面兩方面。

1.旅游區(qū)與功能區(qū)分裂明顯

支撐城市發(fā)展的旅游區(qū)與當?shù)鼐用窬幼〉木幼^(qū)分裂較為明顯，且資源分配極為不均衡。以三亞市為例，當?shù)鼐用裰饕顓^(qū)在市中心解放路一帶，旅游區(qū)在大東海、三亞灣、亞龍灣等濱海地區(qū)。市中心在交通、建筑等方面極其擁擠，公共設施陳舊，規(guī)劃設計落后；旅游區(qū)公共設施齊全，交通秩序井然，和城市居民區(qū)冰火兩重天。旅游區(qū)和居住區(qū)分割有其必要性，但是兩極資源過分的不均衡使得城市居民生活質量難以保障，產(chǎn)業(yè)沒有能夠很好地和城市融合，呈現(xiàn)一種分割的狀態(tài)。

2.增長極與廣大腹地分裂明顯

海南省以海口市和三亞市為增長極，在前一階段獲得了極大的資源分配，發(fā)展相較于海南島其他地段有極強的發(fā)展優(yōu)勢。2015年2月，僅?？凇⑷齺唭墒械呢斦罩ь~總計就達357 820萬元。海口與三亞市擁有良好的海港、空港、高鐵、高速公路等運輸條件，三產(chǎn)結構較為合理；相比之下，中部西部地區(qū)交通條件落后，以第一產(chǎn)業(yè)和高消耗的第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展狀況分割明顯。

四、產(chǎn)城融合

對于上述產(chǎn)城分裂的具體現(xiàn)象，筆者先試圖給出對產(chǎn)城融合的理解。首先是對產(chǎn)和城的理解。產(chǎn)業(yè)不僅僅是一個個孤立的拉動城市GDP增長的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)反映的是它背后代表的物質空間，而城市代表的是承載一切的精神空間，對二者及其關系的理解可以用下面圖1表示。

圖1

筆者認為，產(chǎn)城應該做到不僅僅在量上做到匹配、在地域上緊湊，更要做到在質上融合，互相促進、滲透，構成一種有生態(tài)的社會空間，并且用關系網(wǎng)絡把兩者真正緊密融合在一起，會從物理空間、精神空間、社會空間三個方面闡述對產(chǎn)城融合的理解。

（一）物理空間

1.城孕育產(chǎn)

城市是產(chǎn)業(yè)的承載基礎，失去城市的承載，產(chǎn)業(yè)的立足、生存無從談起。而城市最根本、最原始上孕育產(chǎn)的是地理因素，人文因素可以由地理因素發(fā)育而來。保護好一個區(qū)域的地理特色、保護好生態(tài)比沒有思路的發(fā)展更重要。機會來了無力去掌握，情形會比雖無機會但又有能力去創(chuàng)造機會更糟。產(chǎn)城融合最基礎的物理因素就是城市本身給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的物理環(huán)境，如地理位置、生態(tài)壞境等。

2.城支持產(chǎn)

城市的基礎設施是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎因素。好的基礎設施，諸如標準廠房、交通、水電網(wǎng)絡、科研與技術服務、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)，可以吸引高層次的投資。如果這些投資能夠和城市結合好，就可以產(chǎn)城融合的基礎。良好的基礎設施是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的因素。

（二）精神空間

1.產(chǎn)適應城、產(chǎn)放大城

在城市里發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要適應這個城市的特色與“性格”，或者說，要合理地引導一個產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)的性格讓產(chǎn)業(yè)與城市“情投意合”。在海南，旅游業(yè)的發(fā)展固然適應海南的“性格”，但是如何發(fā)展有海南特色的海島旅游，才能讓海南省在海島旅游方面具有一定的國際競爭力，因為傳統(tǒng)海島旅游在國外其他海島都可以有。獨特的旅游業(yè)發(fā)展特色要適應海南的文化內涵，山與?；ハ嘁劳械淖匀坏乩硖厣?。

與此相適應的就是一個產(chǎn)業(yè)要放大它所適應的城市特色。適應城市特色與彰顯城市特色是一個連貫的、自然的反應，當產(chǎn)業(yè)的特色和城市的特色相輔相成時，這就變成了一種互相促進。以萬寧市為例，特色農(nóng)業(yè)將萬寧適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的特色彰顯出來，合理、自然地引導了當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)與當?shù)毓逃械姆諊茏匀坏亟Y合在一起。

2.產(chǎn)造福城

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合的最終目的就是可持續(xù)地造福一座城，脫離了這個最終目標，最終于造福無益，一切產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是徒勞的。試想，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)達了，我們的城市當初的用以承載一切的城卻不在了，這是得不償失的。產(chǎn)造福城要作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合的出發(fā)點和歸宿。

（三）社會空間

城市化過程中產(chǎn)城斷裂反映在社會空間中是一種動態(tài)的沖突，在這個動態(tài)的沖突中有從不平衡到平衡的趨勢。在城市化初期，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量不是特別強大，矛盾沖突不明顯；在城市化后期，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟，產(chǎn)業(yè)選擇與城市建設之間會有較好的契合。但是在城市化的中期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市資源利用會產(chǎn)生沖突，各種矛盾達到最高點。而正是在這些沖突中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會不斷調整自己的方向，努力與城市建設契合。這個趨于平衡的動態(tài)調整過程反映了快速城市化過程中城市的社會空間。

五、對策

1.挖掘海南的文化內涵，發(fā)展深度旅游產(chǎn)業(yè)鏈

海南省有極富海南特色的旅游資源沒有被開發(fā)。海南島中部黎族文化、海島的自然地貌、傳統(tǒng)漁民的耕作方式，都是可以發(fā)展成為具有高附加值的文化旅游資源。應將傳統(tǒng)海島旅游項目與未開發(fā)的特色海島旅游項目結合，從而推動全島的在產(chǎn)業(yè)上的特色分工，形成整個海南島的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，三亞市會以游艇、會展、免稅購物為特色，萬寧市以海南特色農(nóng)業(yè)為支撐，?？谑幸愿劭凇⑨t(yī)療旅游為依托，而這整個可以形成一個旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2.平價旅游產(chǎn)業(yè)和品質居住城建共存

將旅游產(chǎn)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)與居民的功能區(qū)結合起來，促進資源的均衡分配，同時將旅游區(qū)和功能區(qū)的優(yōu)劣勢互補。例如，將免稅購物規(guī)劃在功能區(qū)市中心，游客和三亞市居民同時享有便利，同時避免建立在旅游區(qū)（事實也是建立在旅游區(qū)）可能帶來的混亂，如與旅游景點的沖突、疏散一定的人流等。又如，醫(yī)療旅游與普通醫(yī)療結合，在同一個院區(qū)實現(xiàn)兩種功能，直接提升當?shù)蒯t(yī)院的硬件水平。游客和當?shù)鼐用衿降认碛卸燃傩童燄B(yǎng)的權利，對這方面沒有需求的當?shù)鼐用褚部梢赃x擇普通醫(yī)療。

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