上海自貿(mào)區(qū)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策建議

李志婷

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000）

前言

2013年9月29日依據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的要求，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)中心上海掛牌成立。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是指政府根據(jù)地方法規(guī)在地區(qū)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，即某地區(qū)在轄區(qū)內(nèi)劃出的作為市場來發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的一部分區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)政府本身對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不做過多干預(yù)，而是由市場發(fā)揮主要作用。上海自由貿(mào)易區(qū)是中國深化改革的體現(xiàn)，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要引擎。

安徽省與上海市鄰近且經(jīng)濟(jì)往來密切，因此上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)肯定會(huì)對(duì)安徽省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。在這種形勢(shì)下，安徽省如何借力上海自貿(mào)區(qū)改變本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力成為了不可忽視的問題。

一、安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省作為中部大省之一，就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言至少存在如下兩方面的問題：

（一）總量指標(biāo)居中

國家數(shù)據(jù)網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，2013年度安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值為19 229.34億元，在全國34個(gè)省級(jí)行政單位中處于第十四位，經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額為45 518 969千美元，位居第十四位，地方財(cái)政收入為1 520.22億元，處于第十三位，經(jīng)濟(jì)總量排名居中。

（二）人均指標(biāo)靠后

但是與此同時(shí)，安徽省2013年末常住人口有6 030萬人，排在全國第八位。在龐大人口基數(shù)的影響下，安徽省的人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不佳。

（三）對(duì)外開放程度不夠，經(jīng)濟(jì)外向度較低

通常人們用一個(gè)國家或地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重來表示經(jīng)濟(jì)外向度，它的大小可以反映出一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)外開放水平的高低。本文以全國進(jìn)出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值表示全國經(jīng)濟(jì)外向度，在當(dāng)前人民幣與美元兌換率下以安徽省經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示安徽省的經(jīng)濟(jì)外向度，其數(shù)值如下表所示。從經(jīng)濟(jì)外向度數(shù)據(jù)可以看出，雖然安徽省的經(jīng)濟(jì)外向度在逐年提高，但是數(shù)值仍然很低，與全國經(jīng)濟(jì)外向度相比存在很大差距。這反映出安徽省與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，對(duì)外開放程度有待進(jìn)一步提高。

2009—2013年經(jīng)濟(jì)外向度數(shù)據(jù)

二、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)給安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的有利影響

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是政府深化改革開放的重大舉措，隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入其對(duì)周邊地區(qū)的擴(kuò)散、輻射效應(yīng)和經(jīng)驗(yàn)推廣作用會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來，為地處上海市周邊的安徽省改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提供了有利條件。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化所引起的某些產(chǎn)業(yè)由一個(gè)國家或地區(qū)向另一個(gè)國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家在弗農(nóng)生命周期理論基礎(chǔ)上提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論，該理論認(rèn)為通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可以使轉(zhuǎn)出地?cái)[脫包袱利用有效空間發(fā)展其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獲得比較優(yōu)勢(shì)，也可以帶動(dòng)轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)被政策紅利吸引過來的大量企業(yè)、資本、人才的集聚增加了對(duì)于要素的需求，造成該區(qū)域內(nèi)資源緊張，勞動(dòng)力、土地、能源等要素價(jià)格不斷上升。以上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的寫字樓租金為例，自貿(mào)區(qū)成立前寫字樓的平均租金僅為每平米每天2.1元，而到今年的第三季度，寫字樓的租金已經(jīng)漲為每平米每天4.2元，僅一年多的時(shí)間漲幅竟然達(dá)到了100%。自貿(mào)區(qū)內(nèi)驟升的成本壓力迫使大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向上海周邊地區(qū)遷移。我省在地理區(qū)位上與上海接近，勞動(dòng)、原材料等要素的價(jià)格相對(duì)較低、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較完善。因此，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，安徽省完全可以借助上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大力發(fā)展本地區(qū)的制造業(yè)。

（二）擴(kuò)散效應(yīng)

佩魯?shù)摹霸鲩L極”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或者數(shù)個(gè)“增長中心”逐漸向其他部門或者地區(qū)傳導(dǎo)的，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中往往需要選擇特定地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，使其充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，然后在市場機(jī)制的引導(dǎo)下以點(diǎn)帶面推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增長極理論的兩大核心內(nèi)容就是回波效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其中，擴(kuò)散效應(yīng)是指中心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)通過輻射和擴(kuò)散的方式作用于周邊經(jīng)濟(jì)體，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從長期來看，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立會(huì)吸引大量國際資本、企業(yè)、人力資源的集聚，當(dāng)這種集聚達(dá)到一定程度后，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用下這些要素又會(huì)向周圍地區(qū)擴(kuò)散，使得周邊經(jīng)濟(jì)體獲得信息技術(shù)等高端資源的擴(kuò)散和資本、投資的輻射效應(yīng)。因此，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以為安徽省帶來政策紅利的輻射和集聚與規(guī)模經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的信息、貿(mào)易、技術(shù)、制度、交通等各方面的便利，為安徽省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

（三）示范和帶動(dòng)作用

李克強(qiáng)總理一直密切關(guān)注著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況，在2014年的政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理就指出政府要建設(shè)好、管理好上海自貿(mào)區(qū)，要在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上形成可以在全國范圍內(nèi)復(fù)制和推廣的體制機(jī)制。從總理的工作報(bào)告中可以看出，上海自貿(mào)區(qū)建立的一大使命就是為全國改革開放探索新模式，形成可以在全國復(fù)制和推廣的體制機(jī)制，服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自貿(mào)區(qū)在投資監(jiān)管、貿(mào)易監(jiān)督、金融改革以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面做出的大量制度創(chuàng)新為安徽省改革發(fā)展起到了示范和借鑒作用。

三、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)給安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響

回波效應(yīng)是增長極理論的另一個(gè)核心內(nèi)容，回波效應(yīng)指出在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的初期，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)附近地區(qū)的影響更多地表現(xiàn)為負(fù)面的。因此，雖然自貿(mào)區(qū)的設(shè)立會(huì)對(duì)安徽省產(chǎn)生不少有利影響，但是也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到自貿(mào)區(qū)對(duì)安徽省的影響具有兩面性，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)安徽省來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)位于國內(nèi)的金融中心上海，又是中國首個(gè)自貿(mào)區(qū)，其具有的經(jīng)濟(jì)、文化、政策等方面優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致人力資源、自然資源、企業(yè)、信息、技術(shù)向區(qū)內(nèi)集聚對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生不利的影響。

（一）不利于安徽省招商引資

自貿(mào)區(qū)內(nèi)推行了與國際接軌的“負(fù)面清單”制度。所謂“負(fù)面清單”管理模式就是指那些針對(duì)外資的與國民待遇和最惠國待遇要求不相符的管理措施，業(yè)績要求、高管要求等方面的措施，都要在清單上列出，而對(duì)于清單上沒有列出的外商投資項(xiàng)目則創(chuàng)新性的采用了備案制。這一舉措實(shí)際上是降低了外資進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了外商在境內(nèi)投資的熱情。會(huì)吸引大量外資在區(qū)內(nèi)集聚，導(dǎo)致安徽省招商引資更加困難。

（二）造成省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的流失

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府進(jìn)行了多方面的改革，包括“單一窗口”制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放等等。再加上上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、資金供給充裕、政府管制寬松，這些創(chuàng)新性的改革舉措在很大程度上提高了政府行政效率、便利了貨物通關(guān)、大大降低了企業(yè)的貿(mào)易成本，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供了有利的條件，因此會(huì)吸引安徽省內(nèi)的企業(yè)紛紛入駐或者將部分職能部門設(shè)立在自貿(mào)區(qū)內(nèi)。上海自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年2月底，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)吸引了24 597家企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資（掛牌后新設(shè)1 621家），其中有163家世界500強(qiáng)企業(yè)投資了306個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也吸引了超過28萬的從業(yè)人員在區(qū)內(nèi)就職。安徽省相對(duì)上海自貿(mào)區(qū)而言政策支持不足、制度配套不完善、資本回報(bào)率低，從而在與自貿(mào)區(qū)針對(duì)要素、高端人才以及優(yōu)質(zhì)企業(yè)等的競爭中常常處于劣勢(shì)地位，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生壓力。

四、安徽省應(yīng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的對(duì)策建議

自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)的影響有利也有弊，政府和企業(yè)均應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)趨利避害，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，深化本地區(qū)制度體制改革

自貿(mào)區(qū)形成的“可復(fù)制，可推廣”的創(chuàng)新措施為安徽省的改革之路提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2015年4月25日，安徽省政府在第48次常務(wù)會(huì)議上通過了《安徽省推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案》。該方案明確指出安徽省將在2015年全面推廣35項(xiàng)關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放程度、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新金融制度等多方面的改革事項(xiàng)。改革方向是盡量減少行政審批簡政放權(quán)，加大開放的廣度和深度充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。這是安徽省主動(dòng)吸收借鑒自貿(mào)區(qū)制度體制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)?，F(xiàn)階段，安徽省應(yīng)貫徹落實(shí)這35項(xiàng)改革措施，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上不斷探索建立符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的更加優(yōu)化的制度體系，以期為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（二）為承接區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備

隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)要素需求的增加，資源短缺，部分企業(yè)在追求利潤最小化時(shí)不得不向成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清提出的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論指出，如果兩地之間技術(shù)差異較大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的技術(shù)水平不夠或者配套產(chǎn)品和服務(wù)不完善，那么兩地之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接就難以順利進(jìn)行。因此，安徽省除了充分利用地理位置鄰近和交通物流便捷的優(yōu)勢(shì)之外，還應(yīng)該加強(qiáng)兩個(gè)方面的建設(shè)，為更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。一是要加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)的交流與合作，完善配套產(chǎn)品、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高資本、勞動(dòng)力、生產(chǎn)技術(shù)等要素等在兩個(gè)地區(qū)之間的流動(dòng)性。二是要加快省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在這方面安徽省不能只單純注重企業(yè)數(shù)量的增長，更重要的是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力的提高，以企業(yè)核心競爭力的提升為主要目標(biāo)。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開放，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

從2013年的經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額的數(shù)據(jù)可以看出，安徽省在進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展水平上與鄰近地區(qū)相比存在較大的差距，對(duì)外貿(mào)易相對(duì)落后。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有境內(nèi)關(guān)外的特點(diǎn)，其建立一方面簡化了通關(guān)程序便利了國際貿(mào)易，降低了物流成本；另一方面拉近了本土企業(yè)與國際市場的距離，降低了安徽省企業(yè)進(jìn)入國際市場的成本，有利于企業(yè)吸引國外資金、引進(jìn)國外先進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和高端人才、開拓海外市場。因此，安徽省應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)建立對(duì)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的有利影響，積極主動(dòng)制定相關(guān)配套政策鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)以自貿(mào)區(qū)為新的突破口積極開展國際貿(mào)易。

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