新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性探討
——以石獅市為例

洪世鍵，周 玉，歐陽(yáng)效福

(廈門(mén)大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，福建廈門(mén)361005)

經(jīng)濟(jì)與管理

新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性探討
——以石獅市為例

洪世鍵，周 玉，歐陽(yáng)效福

(廈門(mén)大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，福建廈門(mén)361005)

城市的形成與發(fā)展本質(zhì)是要素的流動(dòng)與集聚，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是保證“城鎮(zhèn)化人口”的充分就業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演變相協(xié)調(diào)。以石獅市為例，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并對(duì)石獅市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難的原因進(jìn)行初步探討。研究發(fā)現(xiàn)：石獅市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較好，第一、第二產(chǎn)業(yè)存在相對(duì)剩余勞動(dòng)力，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口吸納潛力在逐步上升；第二產(chǎn)業(yè)仍占有絕對(duì)的就業(yè)貢獻(xiàn)率，但其就業(yè)吸納水平呈下降趨勢(shì)，將逐步低于第三產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)落后其結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因在于存在相對(duì)剩余勞動(dòng)力行業(yè)的就業(yè)人員受教育程度較低，難于迅速轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生延緩滯后效應(yīng)。

新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度；就業(yè)彈性系數(shù)；石獅市

一、引 言

人口轉(zhuǎn)移、土地?cái)U(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和表現(xiàn)[1]。過(guò)去30多年，我國(guó)城鎮(zhèn)化是土地的城鎮(zhèn)化，而忽視了“人”和“產(chǎn)”的城鎮(zhèn)化。土地城鎮(zhèn)化與“人”和“產(chǎn)”城鎮(zhèn)化的失衡，不僅造成土地、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等的低效利用，更帶來(lái)日益嚴(yán)重的交通擁堵、環(huán)境污染、資源粗放利用和收入差距拉大等諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。[2-5]因此，只有人口數(shù)量、土地利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三者綜合協(xié)調(diào)，才能不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，其中，“人”的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。然而，“人”的城鎮(zhèn)化也不能只重視空間上人口“數(shù)量”的集聚，或單純轉(zhuǎn)移人口的“城市戶(hù)籍化”，而忽視轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)的城鎮(zhèn)化“質(zhì)量”的提升。新型城鎮(zhèn)化必將伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和空間布局的調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)與人口特征和就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，才能吸納轉(zhuǎn)移人口，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因此，如何始終堅(jiān)持以科學(xué)的眼光統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市人口就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系，是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須正視和解決的重大課題。

從概念來(lái)說(shuō)，“新型城鎮(zhèn)化”并沒(méi)有脫離“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”的人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀念意識(shí)轉(zhuǎn)化四個(gè)方面，但在內(nèi)涵上，新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)平等城鎮(zhèn)化、幸福城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化和集約城鎮(zhèn)化。[6]在人口集聚方面，新型城鎮(zhèn)化更加關(guān)注轉(zhuǎn)移人口的市民化，而城鎮(zhèn)居民的充分就業(yè)作為轉(zhuǎn)移人口市民化的重要途徑，不僅是實(shí)現(xiàn)幸福城鎮(zhèn)化目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化目標(biāo)不得不關(guān)注和重視的問(wèn)題；幸福城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)、提高居民收入、縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的首要條件是保證居民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)；轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必帶來(lái)就業(yè)環(huán)境的改變，如何將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化必須深入研究的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)避免陷入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陷阱，錯(cuò)誤地將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)理解為強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)鏈條棄下游化。[7]城市管理部門(mén)必須從片面追求城鎮(zhèn)化“速度”向追求城鎮(zhèn)化“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，深刻理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“人”的城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)這一深刻內(nèi)涵，依據(jù)轉(zhuǎn)移人口市民化的規(guī)模和特征，積極合理地發(fā)展與之相匹配的產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理性調(diào)整和穩(wěn)步升級(jí)，滿(mǎn)足特定人口結(jié)構(gòu)下的就業(yè)需求，從而避免“過(guò)度城鎮(zhèn)化”和“假城鎮(zhèn)化”。[8]總之，新型城鎮(zhèn)化并不單純等同于城鎮(zhèn)人口的增加、公共服務(wù)設(shè)施的盲目建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民的“城市戶(hù)籍化”，否則只會(huì)淪落于鄂爾多斯“空心城”和里約熱內(nèi)盧“貧民窟”的建設(shè)悲劇中，城鎮(zhèn)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。[9-11]

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系及其評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅取決于GDP的增加，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性同樣不僅取決于三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值各自占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。人口就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了就業(yè)人口在各產(chǎn)業(yè)中的分布和特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而人口與勞動(dòng)力的增長(zhǎng)又對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出要求。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變決定了人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)；另一方面，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的重要影響因素，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理會(huì)很大程度地延緩和制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，二者的協(xié)調(diào)共進(jìn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡和緩解就業(yè)壓力的重要保證。

(一)國(guó)內(nèi)外研究綜述

在研究人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互關(guān)系的理論中，配第-克拉克定理是揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的經(jīng)驗(yàn)性學(xué)說(shuō)?？死苏J(rèn)為，隨著生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平不斷提高，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況為：第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)將增加。[12]配第-克拉克使用勞動(dòng)力分布作為分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的具體指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變本身就包含著就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)涵，說(shuō)明兩種結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律是一致的。

繼克拉克之后，庫(kù)茲涅茨在其所著的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》《各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》等著作中，進(jìn)一步從統(tǒng)計(jì)分析的角度對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變動(dòng)規(guī)律進(jìn)行了驗(yàn)證。庫(kù)茲涅茨搜集、整理了20多個(gè)國(guó)家的龐大數(shù)據(jù)，從國(guó)民收入和勞動(dòng)力就業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)間的分布，對(duì)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化作了分析研究，得出如下結(jié)論：農(nóng)業(yè)部門(mén)所實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于不斷下降之中，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的相對(duì)比重也在逐漸降低；工業(yè)部門(mén)所實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入在整個(gè)國(guó)民收入中所占的比重則大體是上升的，然而工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的相對(duì)比重則大體保持不變或略有上升；服務(wù)部門(mén)勞動(dòng)力的相對(duì)比重差不多在所有國(guó)家都呈上升的趨勢(shì)，但其國(guó)民收入的相對(duì)比重卻未必和勞動(dòng)力的相對(duì)比重一樣同步上升。[13]

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行了大量實(shí)證研究。有的學(xué)者指出，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)吸納能力存在差異[14-15]，其中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為拉動(dòng)人口流動(dòng)的強(qiáng)勁后續(xù)動(dòng)力[16]，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，更是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑[17]，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐漸減弱[18]；亦有實(shí)證研究表明，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)提升人口城市化水平的作用有限[19]，人口城鎮(zhèn)化水平的提高也不一定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)生多大作用[20]；甚至有的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口拉低了城市人口的結(jié)構(gòu)水平，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生延緩和抑制效應(yīng)[21-22]，最終反而導(dǎo)致就業(yè)率下降、就業(yè)壓力增加。[23-25]由此可知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)人口吸納能力的影響存在時(shí)間和空間上的差異，“城鎮(zhèn)化人口”的轉(zhuǎn)移和集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也可能存在滯后效應(yīng)。如果“城鎮(zhèn)化人口”的規(guī)模和特征與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不相適應(yīng)，可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性的下降，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)(如第三產(chǎn)業(yè)比重的提升將減少對(duì)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的需求)。[26-29]

可以看出，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著一定的均衡關(guān)系，這種均衡關(guān)系的維持將直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的必要前提。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系的測(cè)度方法

西方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)過(guò)程表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)大體一致。為準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)情況，本文借助結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)進(jìn)行定量分析。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度φ1的計(jì)算公式如下：

φ1=(GDPi/GDP)/(LABi/LAB)-1

(1)

公式(1)中，GDPi/GDP為第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；LABi/LAB為第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重。其中，φ1=0表示第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到均衡狀態(tài)；φ10說(shuō)明第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于其就業(yè)比重，該產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，這時(shí)應(yīng)吸納更多的勞動(dòng)力促使就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致；φ1<0說(shuō)明第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重小于其就業(yè)比重，該產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，存在大量的剩余勞動(dòng)力。[30]

理論上，如果各產(chǎn)業(yè)是完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，且勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，那么，勞動(dòng)力就會(huì)從勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度趨于零，達(dá)到均衡狀態(tài)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度越接近零，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)就越協(xié)調(diào)、越合理。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

在以往研究中，學(xué)者大多運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度測(cè)度三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)宏觀層面分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)做出引導(dǎo)，而很少有學(xué)者從行業(yè)角度分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析只能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)提供方向，而各行業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系研究則是產(chǎn)業(yè)升級(jí)方案具體落實(shí)的關(guān)鍵。此外，以往的城鎮(zhèn)化人口預(yù)測(cè)僅僅是對(duì)人口空間集聚的“量”進(jìn)行研究，對(duì)人口空間集聚的“質(zhì)”，即轉(zhuǎn)移人口的充分就業(yè)并未進(jìn)行深入的研究。[31]目前城鎮(zhèn)化人口的預(yù)測(cè)大多建立在轉(zhuǎn)移進(jìn)城勞動(dòng)力完全勝任城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的就業(yè)崗位這一假設(shè)之上，即假定轉(zhuǎn)移人口充分滿(mǎn)足不同行業(yè)對(duì)人口素質(zhì)的要求，而實(shí)際中轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)大多不高，有可能拉低城市人口的整體結(jié)構(gòu)水平，從而延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，因此，要實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化人口”的充分就業(yè)，必須進(jìn)一步分析城鎮(zhèn)化人口的結(jié)構(gòu)特征是否與行業(yè)對(duì)人口素質(zhì)等的需求相協(xié)調(diào)。

針對(duì)以上這些問(wèn)題，筆者以石獅市為例，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行分析，并運(yùn)用結(jié)構(gòu)偏離度對(duì)各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，為各行業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演的角色和發(fā)展轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。

三、石獅市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系研究

(一)研究區(qū)域概況

石獅市位于環(huán)泉州灣核心區(qū)南端，北臨泉州灣，南臨深滬灣，東與寶島臺(tái)灣隔海相望，西與晉江市接壤，是環(huán)泉州灣城市帶的核心城區(qū)之一,現(xiàn)轄2個(gè)街道辦事處和7個(gè)鎮(zhèn)，全市陸域面積160平方公里。根據(jù)石獅市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2005年末，石獅市常住人口為56.31萬(wàn)人，而到2012年末，常住人口達(dá)到65.53萬(wàn)人，增加9.22萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率2.34%。在石獅市的人口結(jié)構(gòu)中，外來(lái)流動(dòng)人口占比很大。石獅市目前登記的外來(lái)流動(dòng)人口達(dá)到43.5萬(wàn)人，其中，16～50歲人口占75%以上，初中及以下學(xué)歷人口占80.5%。由此可知，石獅市對(duì)外來(lái)人口具有一定的吸引力，并且外來(lái)人口以青壯年勞動(dòng)力為主，但受教育程度普遍較低。

石獅市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，人均GDP、人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)化率、人均汽車(chē)保有量、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)均居全省各縣市首位。不過(guò)目前石獅市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難，特別是以紡織服裝等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，必然帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。當(dāng)前，石獅市正處于引領(lǐng)福建省全域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)石獅市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的就業(yè)化和本地化，將是石獅市推行全域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。

(二)三次產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析

根據(jù)石獅市2000年、2004年、2008和2012年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，本文分別計(jì)算了這四年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度(見(jiàn)表1)。

表1 石獅市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

表1數(shù)據(jù)顯示，各年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值均較接近于零，說(shuō)明石獅市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性較好。但是，從三次產(chǎn)業(yè)橫向?qū)Ρ葋?lái)看，2000年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度最大為第一產(chǎn)業(yè)，而2004年和2008年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度最大變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)。此外，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度始終為正值，第一、第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度日益接近，且始終為負(fù)值，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率均低于第三產(chǎn)業(yè)，存在相對(duì)剩余勞動(dòng)力，而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)人口則具有一定的吸納能力。就時(shí)間縱向比較而言，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對(duì)值先上升后下降，說(shuō)明相對(duì)剩余勞動(dòng)力2000～2004年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2004～2008年呈下降趨勢(shì)，2008～2012年則趨于平穩(wěn)。如果從城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引來(lái)看，當(dāng)前石獅市存在城鎮(zhèn)化推力不足(從有關(guān)部門(mén)了解到，每年新增本地剩余勞動(dòng)力平均僅3 500人，石獅市城鎮(zhèn)化主要依靠外來(lái)勞動(dòng)力的輸入)；而第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值呈上升趨勢(shì)，第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與-就業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性逐漸拉大(盡管上升不大)，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力微弱增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)比重則逐漸提高，但也需把控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的節(jié)奏，使第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度不至于過(guò)大，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)(缺工率與失業(yè)率并存，即“人崗不匹配”)。

(三)細(xì)分行業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析

為了進(jìn)一步分析石獅市第二、第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的內(nèi)在演進(jìn)及就業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，按照行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將第二、第三產(chǎn)業(yè)細(xì)分為18類(lèi)行業(yè)，利用2010年石獅市第六次人口普查及統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算18類(lèi)行業(yè)的相對(duì)結(jié)構(gòu)偏離度(見(jiàn)表2)。

由前文可知，石獅市第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為負(fù)，存在相對(duì)剩余勞動(dòng)力，而第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正，具有一定吸納就業(yè)人口的潛力，這反映出石獅市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比具有逐步上升的趨勢(shì)。表2數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)采礦業(yè)和制造業(yè)的相對(duì)結(jié)構(gòu)偏離度依舊為負(fù)值，說(shuō)明這兩類(lèi)行業(yè)仍然存在相對(duì)剩余勞動(dòng)力；而電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的正偏離度較大，說(shuō)明具有相對(duì)較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，建筑業(yè)相對(duì)結(jié)構(gòu)偏離度則較均衡。第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正值最大，達(dá)到8.4475，這可能與石獅市近年加快新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)和金融業(yè)的正偏離度也較高，分別為7.7436和4.9484，說(shuō)明石獅市的高端服務(wù)業(yè)仍較薄弱，需要大力發(fā)展，并注重培育和引入高素質(zhì)人才；盡管第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力呈上升的趨勢(shì)，但仍有較多行業(yè)的相對(duì)結(jié)構(gòu)偏離度為負(fù)值，其中居民服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)和公共管理業(yè)的剩余勞動(dòng)力相對(duì)較多；傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社會(huì)福利保障業(yè)的相對(duì)結(jié)構(gòu)偏離度趨近于零，說(shuō)明這類(lèi)行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為均衡。

表2 石獅市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中不同行業(yè)相對(duì)結(jié)構(gòu)偏離度(2010年)

注：就業(yè)人數(shù)為按相應(yīng)比例抽樣數(shù)據(jù)，故行業(yè)偏離度也為相對(duì)行業(yè)偏離度。

整體而言，石獅市第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度依舊較趨近于零，表明第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)較為均衡，處于平穩(wěn)調(diào)整中，但傳統(tǒng)采礦業(yè)和制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率依舊相對(duì)較低，存在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度進(jìn)一步拉大，表明第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有緊跟其產(chǎn)業(yè)提升的步伐。從具體行業(yè)的就業(yè)吸納能力來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度拉大的因素可能是服務(wù)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是電子信息和金融財(cái)會(huì)的高素質(zhì)人才缺失，以及休閑旅游、創(chuàng)意文化等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)的發(fā)展薄弱。因此，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，石獅市可能面臨高素質(zhì)人才的培育和引進(jìn)，以及第二產(chǎn)業(yè)中低素質(zhì)就業(yè)人員的失業(yè)難題。

(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與就業(yè)人口結(jié)構(gòu)

就業(yè)人員的受教育水平較能反映與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的人口結(jié)構(gòu)特征，因此，在前文分析的基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步分析石獅市2010年不同行業(yè)就業(yè)人口的受教育程度(見(jiàn)表3)。

由表3可知，石獅市就業(yè)人員整體受教育水平不高(訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前石獅市外來(lái)流動(dòng)人口的受教育程度主要以初中及以下學(xué)歷為主，占比超過(guò)80%)。受教育程度在初中及以下的就業(yè)人口主要就業(yè)于勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的行業(yè)，例如建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè)，而這些勞動(dòng)生產(chǎn)率低的行業(yè)一定程度上存在剩余勞動(dòng)力。然而，這些行業(yè)的剩余勞動(dòng)力卻很難融入第三產(chǎn)業(yè)中具有較強(qiáng)就業(yè)吸納能力的行業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)并不能單純根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度進(jìn)行調(diào)整，也不能簡(jiǎn)單依據(jù)不同行業(yè)的相對(duì)結(jié)構(gòu)偏離度發(fā)展或減弱相應(yīng)的行業(yè)門(mén)類(lèi)，而應(yīng)該根據(jù)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)特征，尤其是就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)和受教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸與計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等，均需相對(duì)較高的受教育水平。從這一意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重的提高，并不一定能夠促進(jìn)流動(dòng)人口的就業(yè)，反而有可能引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各行業(yè)就業(yè)人口受教育占比由2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)整理得來(lái)。

通過(guò)分析，筆者認(rèn)為，目前石獅市的城鎮(zhèn)化建設(shè)更多的是產(chǎn)業(yè)和空間的城鎮(zhèn)化，并非真正“人”的城鎮(zhèn)化，這與新型城鎮(zhèn)化“人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)三者統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的真正內(nèi)涵相違背，某種意義上說(shuō)是一種假城鎮(zhèn)化。石獅市當(dāng)前就業(yè)人員的受教育程度仍然很低，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)存在延緩制約效應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)積蓄的剩余勞動(dòng)力并不能很好地在第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康升級(jí)，有必要重新審視(甚至放緩)相關(guān)規(guī)劃中確立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)目標(biāo)。

四、結(jié) 論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口特征、就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的視角，以石獅市為實(shí)證案例，指出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的盲區(qū)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻忽視人口的充分就業(yè)，并反過(guò)來(lái)制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。具體而言，本文主要研究結(jié)論概括如下：

第一，城市形成與發(fā)展的本質(zhì)是要素的流動(dòng)與集聚，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是保證“城鎮(zhèn)化人口”的充分就業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演變相協(xié)調(diào)，若就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將造成人口失業(yè)。要實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化人口”的充分就業(yè)，必須進(jìn)一步分析人口結(jié)構(gòu)特征是否與行業(yè)對(duì)人口的素質(zhì)等需求相協(xié)調(diào)。

第二，石獅市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度大致趨向于零，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡性較好。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正值，表明該產(chǎn)業(yè)具有一定吸納勞動(dòng)力的能力，而第一、第二產(chǎn)業(yè)偏離度為負(fù)值，表明第一、第二產(chǎn)業(yè)存在相對(duì)剩余勞動(dòng)力。在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度大致趨近于零，表明第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)較為均衡，處于平穩(wěn)調(diào)整中；第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度則進(jìn)一步拉大，表明第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)能緊跟其產(chǎn)業(yè)提升的步伐。

第三，石獅市當(dāng)前就業(yè)人員的受教育程度仍然很低，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在延緩制約效應(yīng)。石獅市的第二產(chǎn)業(yè)已逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但仍處于初級(jí)階段。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度逐步增大，就業(yè)吸納潛力提升，有助于石獅市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但是不能忽視就業(yè)結(jié)構(gòu)的跟進(jìn)，否則將阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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[責(zé)任編輯：郭艷云]

A Probe into the Relationship between Industrial & Employment Structure under New Urbanization Background：A Case Study of Shishi

HONG Shi-jian，ZHOU Yu，OUYANG Xiao-fu

(College of Civil Engineering and Architecture，Xiamen University，Xiamen 361005，F(xiàn)ujian，China)

The intrinsic quality of urban formation and development is the flow and agglomeration of elements. The key of the new urbanization is the urbanized people’s full employment and the coordination of industrial transformation and upgrading in harmony with employment structure evolution. By taking the city of Shishi as a case study, and with the indexes of the industrial structure deviation, this paper analyzes the coordination between industrial transformation with population and employment structure, and the reason why Shishi’s industry transforms and upgrades difficultly. Major conclusions can be drawn as follows: Industrial transformation and upgrading, for the city of Shishi, is generally in harmony with employment structure evolution. In addition, there is relative surplus in the primary and secondary industries but an increasing labor-admitted power in the tertiary industry. The secondary industry still takes a big employment rate, but its labor-admitted power is on a declining curve and lower than that of the tertiary industry stage by stage. The reason why the employment structure in the tertiary industry changes behind its adjustment is a low education level accepted, in those sectors that have relative labor surplus, which indicates some difficulties for relative surplus labors in the secondary industry converting into the third workforce. Then this takes a delayed effect on industrial upgrading.

new urbanization；industrial structure deviation；employment elasticity；Shishi

2015-03-08

國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(51208444)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(11YJCZH058)；廈門(mén)大學(xué)“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目(20720140519)

洪世鍵(1979-)，男，福建永安人，廈門(mén)大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院城市規(guī)劃系副教授，博士后； 周 玉(1990-)，男，湖北宜昌人，廈門(mén)大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院城市規(guī)劃系碩士研究生； 歐陽(yáng)效福(1989-)，男，江西贛州人，廈門(mén)大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院城市規(guī)劃系碩士研究生。

F299.21;F121.3

A

1674-3199(2015)02-0094-08