淺談解決部門分割財政分配權(quán)問題的途徑

●羅道勝

淺談解決部門分割財政分配權(quán)問題的途徑

●羅道勝

財政是代表一定階級利益的國家為了滿足社會的共同需要，強(qiáng)制性地集中一部分社會產(chǎn)品向全社會提供公共物品和服務(wù)的分配活動和分配關(guān)系。財政具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大基本職能，而分配職能是財政最基本的職能。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡、推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，由于人們的思想觀念和部門利益驅(qū)動等原因，常常出現(xiàn)一些部門分割財政分配權(quán)現(xiàn)象，弱化了財政分配權(quán)，不利于政府對社會公共資源分配的掌握和實(shí)現(xiàn)資源分配的公平、公正。部門分割財政資金分配權(quán)主要表現(xiàn)為：通過各種臨時性機(jī)構(gòu)代行財政收支分配職能；通過制定地方政策支解財政資金分配職能；一些資金實(shí)行條塊撥款弱化了財政分配權(quán)。部門分割財政分配權(quán)現(xiàn)象的存在，對社會資源的合理配置，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，構(gòu)建公共財政體系產(chǎn)生一定的危害，不僅削弱了政府對財政收支分配的主導(dǎo)權(quán)，不利于財政支出效益的提高，也容易產(chǎn)生腐敗，增加財政負(fù)擔(dān)。

解決部門分割財政分配問題，對加強(qiáng)財政管理，建立科學(xué)合理的預(yù)算分配制度，維護(hù)良好的財經(jīng)秩序?qū)⑵鸬椒e極作用。應(yīng)著重從以下幾個方面解決部門分割財政分配權(quán)問題：

第一，建立財政部門為主導(dǎo)、其他部門積極配合的財政分配制度。各級政府應(yīng)積極支持財政部門依法履行職責(zé)，在出臺一些重大政策和規(guī)定的時候，要聽取財政部門的意見，使出臺的規(guī)定措施符合財經(jīng)法規(guī)要求。無數(shù)實(shí)踐證明，在一些重大問題上，財政部門的意見和建議能夠站在全局的高度來考慮，是比較中肯的，也比較少摻雜部門利益，但財政部門的意見往往會得罪其他部門的利益，在關(guān)鍵時刻要支持理解財政部門履行職責(zé)。財政是為黨委、政府理財?shù)模摾U財政的錢就一定要先繳財政，該用的錢通過程序安排，這樣政府才能掌控全局，財政部門才能全面掌握財政收入的使用去向，合理安排財政支出。其他單位和部門根據(jù)各自職能組織收入、制定項目實(shí)施規(guī)劃、計劃，落實(shí)項目進(jìn)度，但不得代行和越權(quán)代理財政分配權(quán)。

第二，各種臨時性機(jī)構(gòu)不得收受財政收入。臨時性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，人員都是從不同部門、不同行業(yè)抽調(diào)過來的，思想意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、把握政策的水平不一，加上大量資金流向，容易誘惑人。因此，一定要加強(qiáng)對各種臨時性機(jī)構(gòu)的管理，收支活動一定要符合政策法規(guī)，規(guī)費(fèi)收入、基金收入、其他收入等政府性收入不得進(jìn)臨時性機(jī)構(gòu)的賬，納入財政統(tǒng)一管理，費(fèi)用開支和項目支出由政府 （財政）核撥，保證基本支出需要，把辦事的錢和辦公的錢分開來核算。

第三，建立單位基本支出保障機(jī)制。部門分割財政分配權(quán)的一個重要動機(jī)是牟利，一是為部門牟利，解決單位經(jīng)費(fèi)不足；二是為個人牟利。建立單位基本支出保障機(jī)制，保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)是防范挪用套取財政資金的有效途徑，要加強(qiáng)對單位編制、人員的動態(tài)管理，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資補(bǔ)貼保障體系，做到同級別、同檔次人員工資待遇基本相同，擴(kuò)大財政統(tǒng)發(fā)工資面，建立公用經(jīng)費(fèi)定額管理制度，保證單位辦公、用車、出差等支出基本需求，逐步解決單位經(jīng)費(fèi)苦樂不均的問題。推進(jìn)部門預(yù)算改革，逐步擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍，單位各項收支納入部門預(yù)算管理，特別要打破預(yù)算外資金部門利益化格局，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力。

第四，逐步擴(kuò)大財政直接支付范圍。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，加快國庫集中支付改革，建立財政國庫單一賬戶體系，盡快組建財政國庫支付機(jī)構(gòu)，取消委派會計。在財政性基本建設(shè)和城建資金實(shí)行財政直接支付的基礎(chǔ)上，將所有生產(chǎn)建設(shè)性資金納入財政直接支付范圍，屬政府采購范圍的物品按照政府采購程序辦理，對單位零星支出實(shí)行備用金制度，定期報賬。對年初沒有明確具體項目的預(yù)算資金，一定要細(xì)化到單位、到項目，并根據(jù)項目進(jìn)度付款，使部門無機(jī)可乘?！?/p>

（作者單位：江西省寧都縣財政局）