□代杰

（廣西大學(xué)法學(xué)院，廣西南寧530004）

論農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的概念

□代杰

（廣西大學(xué)法學(xué)院，廣西南寧530004）

為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境加以保護(hù)，防治產(chǎn)地環(huán)境污染和生態(tài)破壞。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)活動結(jié)成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法在法律目的、保護(hù)對象、法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、調(diào)整機(jī)制等方面均具有與傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)法不同的特征。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法適用于規(guī)模性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和零星農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、陸地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和水域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和特殊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法誕生的理論依據(jù)是：既有的相關(guān)規(guī)范包括綜合性環(huán)境保護(hù)法、污染防治法、涉農(nóng)法等，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)無力，需要新的法律規(guī)范。

食品安全；農(nóng)產(chǎn)品；產(chǎn)地；環(huán)境保護(hù)

食品安全問題作為關(guān)系國計民生的大事，備受社會關(guān)注。以往我們抓食品安全，重視加工環(huán)節(jié)而輕產(chǎn)地要素，這是不全面的。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度?！鞭r(nóng)產(chǎn)品作為食品的主要來源，其質(zhì)量與產(chǎn)地環(huán)境狀況密切相關(guān)，要保障食品安全、維護(hù)消費(fèi)者的人身財產(chǎn)權(quán)益，就必須重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。以法律手段保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境就逐漸形成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第49條第2款規(guī)定：“禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”體現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)立法的最新成果。基于概念在法學(xué)研究中的基礎(chǔ)地位，本文致力于解決“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法是什么”的問題。

1　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的定義

1.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)

從語法上講，“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)”是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的中心語，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法可理解為有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的法律。基于產(chǎn)地環(huán)境狀況與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間的密切關(guān)系和源頭管理的思想，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)具有必要性。何謂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)？本文試做語辭學(xué)解讀。第一，農(nóng)產(chǎn)品。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品的定義是：來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。①《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條第1款。農(nóng)業(yè)科學(xué)上的農(nóng)產(chǎn)品有廣、狹兩義。狹義的農(nóng)產(chǎn)品僅指種植農(nóng)產(chǎn)品。廣義的農(nóng)產(chǎn)品不僅包括種植農(nóng)產(chǎn)品，還包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品。如將農(nóng)產(chǎn)品限定于種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品，會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的范圍過于狹窄，故取廣義較為適宜。第二，產(chǎn)地。產(chǎn)地是指物品出產(chǎn)的地方?！掇r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的定義是：植物、動物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域。②如種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地就是農(nóng)產(chǎn)品種植的地域，水產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地就是水產(chǎn)品養(yǎng)殖的水面等。第三，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就必須對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境加以保護(hù)，防治農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的目的是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對象是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境。從環(huán)境要素的角度來講，包括但不限于：土壤、水、大氣等。從污染源來看，既要防治向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放污染，又要防治農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程對產(chǎn)地環(huán)境的污染和破壞。

1.2農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法

形式意義上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法，即以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法命名的法典目前尚未見到。實質(zhì)意義上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法，即所有調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系的法律規(guī)范，卻早已存在。此類規(guī)范的核心是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系，無論其表現(xiàn)形式是一部法律、一個法條甚至法條的一款、一項。通常所說的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法是實質(zhì)意義層面的。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)活動結(jié)成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。第一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的外在特征——一系列法律規(guī)范的總稱。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法由若干調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系的規(guī)范組成。而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境法律規(guī)范，其表現(xiàn)形式有概念、規(guī)則、原則，其存在于一個或數(shù)個法律條文之中。第二，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)在本質(zhì)——調(diào)整人們在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)中所結(jié)成的社會關(guān)系。行為是社會活動的表現(xiàn)，關(guān)系則是社會活動的本質(zhì)。［1］社會關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系不是人和自然的關(guān)系，更非自然與自然的關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)。第三，目的不是定義農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的因素。原因在于：定義一般采用屬加種差的方式，目的并不在定義的方式之內(nèi)。且法律部門的劃分以調(diào)整對象為主、調(diào)整方法為輔，目的并非區(qū)分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)。因此，目的雖然重要，但不構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的定義要素。第四，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)對象是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境是指能夠影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的自然環(huán)境和人工環(huán)境的總體，例如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水、大氣等。此外，噪聲、震動、熱、輻射等也可能影響動植物生長，故屬于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)對象。但不同農(nóng)產(chǎn)品對環(huán)境要求不同，因此產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)也可能不同。

2　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)

第一，在法的目的方面，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法以維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和公眾健康為根本目的，環(huán)境保護(hù)法以維護(hù)污染受害者和公眾健康為根本目的。

第二，在保護(hù)對象與環(huán)境的關(guān)系方面，環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)對象——受害者和公眾與環(huán)境之間一般是直接聯(lián)系的，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)對象——農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和公眾與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境之間要通過農(nóng)產(chǎn)品連接起來。

第三，在法律關(guān)系方面，環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系主要表現(xiàn)為：排污者與受害者之間的關(guān)系。排污者是義務(wù)主體，受害者是權(quán)利主體。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系主要包括以下三對：排污者與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的關(guān)系、排污者與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者之間的關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者之間的關(guān)系。其中排污者是義務(wù)主體，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者是權(quán)利主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者既可能是權(quán)利主體，也可能是義務(wù)主體。

第四，在權(quán)利義務(wù)定位方面，環(huán)境保護(hù)法將暴露在環(huán)境中的人作為保護(hù)對象和權(quán)利主體，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法卻并非如此。暴露在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中的人一般也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的主要保護(hù)對象。為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，防治農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的污染和破壞，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)?shù)牧x務(wù)。因此，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法中主要充當(dāng)義務(wù)主體的角色。

第五，在調(diào)整機(jī)制方面，環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整機(jī)制主要表現(xiàn)在對排污者的規(guī)制，而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整機(jī)制分為兩條線，第一條線是對排污者的規(guī)制，第二條線是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的監(jiān)督。

3　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的適用范圍

3.1規(guī)模性生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和零星生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地

按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地可分為規(guī)模性生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和零星生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。毋庸置疑的是，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法適用于規(guī)模性生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化取代了生物多樣性與單一種植農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，需要大量的農(nóng)藥和化肥的應(yīng)用，也降低了環(huán)境。［2］規(guī)模性生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地專門化程度高、產(chǎn)量大，對消費(fèi)者的影響范圍大、程度深，因此是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法規(guī)制的重點(diǎn)和預(yù)設(shè)監(jiān)管對象。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法是否適用于零星生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地呢？盧梭說：“法律的對象永遠(yuǎn)是普遍性的，……法律只考慮臣民的共同體及抽象的行為，而絕不考慮個別的人（地方）以及個別的行為?！保?］基于這一理由，可能有人會認(rèn)為，零星生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品多為自用，對社會的影響不大，而且監(jiān)管難度大，應(yīng)不適用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法。其實不然，除了發(fā)達(dá)國家之外，廣大發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)仍然是分散經(jīng)營的方式，規(guī)?；a(chǎn)尚未普及。如將零星生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排除于外，將會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法可能無甚用武之地。再者，農(nóng)產(chǎn)品零星生產(chǎn)不代表沒有社會影響，只是生產(chǎn)經(jīng)營方式不同。故零星生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域仍應(yīng)當(dāng)適用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法，但在監(jiān)管方式、監(jiān)督力度等方面與規(guī)模性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有所不同。

3.2陸地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和水域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

此與農(nóng)產(chǎn)品的廣、狹兩義密切相關(guān)。人們的一般生活觀念多認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品是種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品，而種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品又多是在陸地上生產(chǎn)出來的。這就容易先入為主的認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法適用于陸地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。其實不然，陸地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域固然適用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法，但水域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，如淡水和海水養(yǎng)殖水面也是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的適用范圍。因養(yǎng)殖水面污染導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不絕于耳，故對水域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)決不能掉以輕心，它同樣應(yīng)當(dāng)適用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法。但陸地與水面的環(huán)境要素畢竟不同，因此在保護(hù)方式、保護(hù)要素、監(jiān)管體制等方面法律應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。

3.3一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和特殊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

一般農(nóng)產(chǎn)品與特殊農(nóng)產(chǎn)品的分類是相對的。特殊農(nóng)產(chǎn)品是指具備特殊品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，主要包括兩類：一是名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，如西湖龍井茶、陽澄湖大閘蟹等。它們作為一個地區(qū)的名片，其產(chǎn)地多受到特殊保護(hù)。二是所謂的綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、特供農(nóng)產(chǎn)品等，它們的品質(zhì)較一般農(nóng)產(chǎn)品為優(yōu)，故對產(chǎn)地環(huán)境多有較高要求。特殊農(nóng)產(chǎn)品之外的農(nóng)產(chǎn)品即一般農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)地環(huán)境并未受到特殊保護(hù)。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法首先是對一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)，由此產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的一般制度，并適用于所有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域。此外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法也適用于特殊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。特殊農(nóng)產(chǎn)品相比于一般農(nóng)產(chǎn)品，大多對產(chǎn)地環(huán)境有更高要求。因此，特殊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅要遵守農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的一般規(guī)則，還必須符合特殊要求，由此產(chǎn)生特殊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法。應(yīng)當(dāng)指出的是：社會絕大多數(shù)人日常消費(fèi)的多為一般農(nóng)產(chǎn)品，對一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)更具普遍和基礎(chǔ)意義，因此一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法也多為一國的中央立法。而特殊農(nóng)產(chǎn)品大多出產(chǎn)于特定的地域，其產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)需要因地制宜。故特殊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法多為地方立法。

3.4食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和非食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法以食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為預(yù)定規(guī)范對象。食品安全問題是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法誕生的主要背景，社會對食用農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注度遠(yuǎn)高于非食用農(nóng)產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境問題對不特定的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者威脅很大，非食用農(nóng)產(chǎn)品則不然。雖然產(chǎn)地環(huán)境問題也會對非食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響，但由于其不被食用，對人體的危害程度較之食用農(nóng)產(chǎn)品要輕微得多，對社會公眾威脅不大。非食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)適用環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)則即可，不必另起爐灶浪費(fèi)法律資源。對此，需要特別注意兩個問題：第一，“食用”的客觀性。所謂食用農(nóng)產(chǎn)品，是指可以被食用的農(nóng)產(chǎn)品，至于其是否實際被食用了，在所不問。之所以如此，原因在于：農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來之后用途很難限制，生產(chǎn)者在生產(chǎn)時可能并不是為了食用，但不能確保出產(chǎn)之后就不食用或者不給他人食用。根據(jù)源頭管理的原則，只要可以被食用，就應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和管理其產(chǎn)地環(huán)境。第二，自用農(nóng)產(chǎn)品?？赡苡腥藭f，供生產(chǎn)者自用的農(nóng)產(chǎn)品既然不涉及到他人，當(dāng)然不會對消費(fèi)者和公眾造成危害，因此不適用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法。其實不然，一則，農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來之后，是很難限制其用途，既可以自己食用，也可以供他人食用。此外，自我傷害為現(xiàn)代法律所不容，即使受害者為生產(chǎn)者自己，法律也不能坐視不理。

4　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的誕生依據(jù)

4.1綜合性環(huán)境保護(hù)法與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法

綜合性環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境法體系中處于基礎(chǔ)性地位，一般也被稱為環(huán)境基本法。［4］農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法雖然屬于環(huán)境法的下位法，但由于以下原因，致使綜合性環(huán)境保護(hù)法在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)方面所能發(fā)揮的作用微乎其微。從時間來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法是新興事物。而綜合性環(huán)境保護(hù)法由于其綜合性和基礎(chǔ)性，一般出臺早、對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)基本沒有規(guī)定。即使有所涉及，也多是附帶性、原則性的，還需要做大量的具體化、細(xì)致化工作。從性質(zhì)來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法等的交叉領(lǐng)域，具有邊緣性特征。而綜合性環(huán)境保護(hù)法主要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律的運(yùn)行規(guī)律，其規(guī)則、原則和制度很難貼切適用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法。

4.2污染防治單行法與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法與土壤污染防治法的聯(lián)系緊密。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大多是在陸地上進(jìn)行的，要依托于土壤。即使在水域從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也需要保護(hù)底土。因此，產(chǎn)地土壤污染防治是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的重要內(nèi)容之一。但是土壤污染防治法不能取代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法，原因在于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法是對產(chǎn)地土壤、水、大氣等綜合性環(huán)境要素的整體保護(hù)，雖然對土壤保護(hù)有所偏重，但不限于土壤。

那么各污染防治法相加是否就能取代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法呢？答案是否定的，原因在于：一方面，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法要求對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行整體、綜合保護(hù)，而污染防治法之間各自為政，拼湊起來應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)難免有漏洞。另一方面，污染防治法是對各環(huán)境要素污染防治的一般要求，難以體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的特殊性。如：污染防治法的目的是保障暴露環(huán)境中的人的權(quán)利，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法卻以保障消費(fèi)者和公眾的權(quán)利為目的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者需要承擔(dān)較重的責(zé)任。再如：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的主體包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者、外來污染和破壞的行為人、行政機(jī)關(guān)，此外還有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地所有權(quán)人，相互發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，極其復(fù)雜。污染防治法應(yīng)對力不從心。

4.3涉農(nóng)法與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法

涉農(nóng)法是指“調(diào)整對象為農(nóng)民，或者涉及農(nóng)業(yè)，或者其調(diào)整的特定的行為發(fā)生在農(nóng)村的法律”。［5］如農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村法、農(nóng)用地法等。涉農(nóng)諸法中的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容多與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)有關(guān)，但存在一定偏差，且不夠深入。第一，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法是防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這僅是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的一個方面。除此之外，它還防治外來污染源進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。第二，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法適用于農(nóng)村，但農(nóng)村與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地在地理上并非重合，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的適用范圍不限于農(nóng)村。內(nèi)容方面，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法主要是防治農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村企業(yè)污染以及污染轉(zhuǎn)移等，這些內(nèi)容只有與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)聯(lián)的，才屬于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的范圍。第三，農(nóng)用地保護(hù)法在一定程度上也可以起到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的作用，但仍然不能滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的需求。農(nóng)用地保護(hù)是從土地資源角度入手的，而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境不僅涉及土地，也涉及水、大氣等其他環(huán)境要素。此外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域性，農(nóng)用地則強(qiáng)調(diào)從用途對土地分類，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地未必就是農(nóng)用地。

5　結(jié)語

在嚴(yán)峻的食品安全形勢下，必須將食品安全監(jiān)管之手延伸至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而產(chǎn)地環(huán)境狀況直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)理所當(dāng)然地成為食品安全和農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。法律應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)問題形成了一個新的領(lǐng)域，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法。傳統(tǒng)的法律對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的調(diào)整無論在目的、范圍還是方法上，都難以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和公眾的保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和公眾的人身健康，而傳統(tǒng)的環(huán)境法主要保護(hù)暴露在被污染環(huán)境中的人，此為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法最突出的特征。作為一個新興的法律領(lǐng)域，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法的研究才剛剛開始。

［1］李可.馬克思恩格斯環(huán)境法哲學(xué)初探［J］.北京:法律出版社，2006，35.

［2］Carmen G.Gonzalez，Trade Liberalization，F(xiàn)ood Security and the Environment:The Neoliberal ThreattoSustainableRuralDevelopment，Transnational Law and Contemporary Problems，Vol.14，p.419，F(xiàn)all 2004.

［3］〔法〕盧梭.社會契約論［M］.何兆武譯.北京:商務(wù)印書館，1980，47.

［4］呂忠梅.中國需要環(huán)境基本法［J］.法商研究，2004，（6）:40-46.

［5］顏勇，姚亞瓊.涉農(nóng)法律制度的構(gòu)建——以平等為視角 ［J］.西華師范大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，（5）:102.

責(zé)任編輯趙繼棠

編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.09.018

F323.22

A

1004-0544（2015）09-0097-04

中國博士后科學(xué)基金面上資助項目（2014M560166）；廣西壯族自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目（KY2015YB024）；廣西大學(xué)科研基金項目（XGS1413）。

代杰（1985-），男，湖北孝感人，法學(xué)博士，廣西大學(xué)法學(xué)院副教授。